INDICE SOMMARIO VIII IL REGOLAMENTO DI ATTUAZIONE. Parte VI IL REGOLAMENTO DI ATTUAZIONE DEL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI

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1 INDICE SOMMARIO VIII IL REGOLAMENTO DI ATTUAZIONE Parte VI IL REGOLAMENTO DI ATTUAZIONE DEL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI Capitolo 45 AMBITO DI APPLICAZIONE E DISPOSIZIONI COMUNI SEZIONE I I profili generali, l ambito soggettivo e oggettivo, entrata in vigore, abrogazioni, disciplina transitoria (Rosanna De Nictolis) 1. La fonte del potere regolamentare e la natura giuridica del regolamento generale di esecuzione e attuazione del codice La struttura e il contenuto del regolamento L ambito soggettivo di applicazione del regolamento nei confronti delle amministrazioni statali e regionali La potestà regolamentare dello Stato in materia di pubblici appalti: la soluzione del codice Le statuizioni di Corte cost. n. 401/2007 sull ambito della potestà regolamentare statale in materia di appalti pubblici Le statuizioni di Corte cost. n. 45/ La soluzione seguita dal regolamento L ambito oggettivo del regolamento Profili generali L ambito del regolamento quanto alle infrastrutture strategiche Le più significative novità del regolamento Entrata in vigore, abrogazioni, disciplina transitoria Entrata in vigore Abrogazioni Disciplina transitoria Premessa Le disposizioni che si applicano anche ai rapporti in corso alla data di entrata in vigore del regolamento, quale che ne sia lo stadio, e i temperamenti in materia di qualificazione

2 XVIII INDICE SOMMARIO Le disposizioni che si applicano ai procedimenti in corso che non hanno raggiunto una determinata fase Le disposizioni che si applicano solo a procedure avviate dopo l entrata in vigore del regolamento L ulteriore differimento della garanzia globale di esecuzione Ulteriori disposizioni ad effetto differito SEZIONE II Il casellario e il sito informatico presso l Osservatorio (Maria Luisa Chimenti) 1. Il sito informatico presso l Osservatorio dei contratti pubblici Il Casellario informatico SEZIONE III La tutela dei lavoratori e la regolarità contributiva (Cesare Lamberti) 1. La tutela del lavoro La clausola sociale La sostituzione da irregolarità contributiva La sostituzione da irregolarità retributiva La regolarità contributiva Il documento unico di regolarità contributiva (d.u.r.c.) Nozione I soggetti tenuti ad acquisire il d.u.r.c Le modalità di acquisizione del d.u.r.c I momenti di acquisizione del d.u.r.c Dichiarazione sostitutiva L efficacia del d.u.r.c D.u.r.c. e subappaltatori D.u.r.c. negativo per due volte di seguito Capitolo 46 LA DISCIPLINA DEI CONTRATTI DI LAVORI NEI SETTORI ORDINARI SEZIONE I Il responsabile del procedimento (Sabino Luce) 1. Il responsabile del procedimento. Profili generali e ambito Introduzione Il responsabile del procedimento per l affidamento dei contratti pubblici esclusi dall ambito di applicazione del codice dei contratti pubblici Obblighi del responsabile del procedimento per l affidamento dei

3 INDICE SOMMARIO XIX contratti pubblici esclusi dall ambito di applicazione del codice dei contratti pubblici Il responsabile del procedimento per l affidamento dei contratti pubblici delle stazioni appaltanti che non sono amministrazioni aggiudicatrici Il responsabile del procedimento per l affidamento dei contratti pubblici di lavori nel settore della difesa Ambito d applicazione della disciplina codicistica sul responsabile del procedimento per l affidamento dei contratti pubblici La disciplina sul responsabile del procedimento per l affidamento dei contratti pubblici nel regolamento di cui al d.p.r. n. 207/ Origine ed evoluzione della figura del responsabile del procedimento nell ordinamento interno Responsabile del procedimento e responsabile del servizio Qualificazione del responsabile del procedimento di affidamento dei contratti pubblici Compiti del responsabile del procedimento nella l. n. 241/ Modalità dell operato del responsabile del procedimento Attribuzioni del responsabile del procedimento degli affidamenti dei contratti pubblici Attività di supporto al responsabile del procedimento degli affidamenti dei contratti pubblici Il responsabile del procedimento degli affidamenti dei contratti pubblici di lavori nelle fasi realizzative dell intervento In generale Fase di programmazione dei lavori pubblici Fase della progettazione Ulteriori funzioni e compiti del responsabile del procedimento nella fase della progettazione dei lavori nel regolamento Fase dell affidamento del contratto di lavori pubblici Fase dell esecuzione del contratto Responsabilità e sanzioni per il responsabile del procedimento per l affidamento dei contratti pubblici Il responsabile del procedimento nelle procedure d affidamento dei contratti pubblici di servizi e forniture Secondo il codice dei contratti pubblici Funzioni e compiti del responsabile del procedimento nelle procedure di affidamento di servizi e forniture nel regolamento Supporto al responsabile del procedimento degli affidamenti dei contratti pubblici di servizi e forniture Responsabilità del responsabile del procedimento negli affidamenti dei contratti pubblici di servizi e forniture Il responsabile del procedimento negli acquisti tramite le centrali di committenza SEZIONE II La programmazione dei lavori pubblici (Ernesto Sticchi Damiani) 1. Premessa

4 XX INDICE SOMMARIO 2. Atti preparatori della programmazione: individuazione del quadro dei bisogni e delle esigenze e studi di fattibilità Il programma triennale e l aggiornamento annuale L elenco annuale dei lavori L accantonamento obbligatorio per transazioni e accordi bonari Pubblicità del programma triennale e degli aggiornamenti annuali SEZIONE III La progettazione (Alessandro Coletta) 1. Introduzione Studio di fattibilità Documento preliminare all avvio della progettazione Livelli di progettazione In generale Progetto preliminare Progetto definitivo Progetto esecutivo Piano di manutenzione Piano di sicurezza SEZIONE IV La verifica dei progetti (Alessandro Coletta) 1. Introduzione Finalità della verifica e accreditamento dei soggetti abilitati all attività di verifica Procedure di affidamento dei servizi di verifica Contenuto dell attività di verifica Conclusione dell attività di verifica SEZIONE V Il sistema di qualificazione per i lavori pubblici e le categorie di opere (Alessandro Botto - Maria Luisa Chimenti - Lucia Iannotta - Nicoletta Torchio) 1. Disposizioni generali in tema di qualificazione La qualificazione per gli esecutori di lavori pubblici Categorie e classifiche Certificazione di qualità Autorizzazione degli organismi di attestazione Premessa Le Società Organismo di Attestazione (SOA) L indipendenza degli organismi di attestazione Novità del regolamento. Requisiti generali, di indipendenza e tecnici delle SOA Le partecipazioni azionarie

5 INDICE SOMMARIO XXI 2.6. Il sistema sanzionatorio nel regolamento La vigilanza dell Autorità Requisiti per la qualificazione Introduzione Domanda di qualificazione Verifica triennale Requisiti d ordine generale Requisiti di ordine speciale Capacità economica e finanziaria Idoneità tecnica e organizzativa Dotazione di attrezzature tecniche Organico medio annuo Incremento convenzionale premiante Qualificazione in determinate categorie Certificati lavori e criteri di valutazione dei lavori eseguiti Lavori eseguiti dall impresa affidataria e dall impresa subappaltatrice Avvalimento Lavori di importo pari o inferiore a euro Soggetti abilitati ad assumere lavori pubblici Requisiti per la partecipazione alle gare Requisiti del concessionario e del promotore La qualificazione del contraente generale Premessa I requisiti per la qualificazione e l avvalimento La decadenza dell attestazione di qualificazione Opere generali e specializzate Individuazione delle categorie di opere nei bandi di gara Affidamento dell esecuzione delle opere SEZIONE VI Le procedure di affidamento e i criteri selettivi delle offerte (Rosanna De Nictolis) 1. Condizioni per l avvio delle procedure di scelta del contraente e per l avvio dell esecuzione dei lavori Lavori di manutenzione Pagamento del corrispettivo dell appalto mediante cessione di immobili Il dialogo competitivo La concessione di opere pubbliche Disposizioni in materia di pubblicità di bandi e avvisi La continuità «temperata» della gara Il criterio del prezzo più basso In generale L offerta a prezzi unitari Il criterio dei prezzi unitari in caso di appalti a corpo, o a corpo e a misura, e di appalti di progettazione esecutiva e di esecuzione Il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa I criteri di attribuzione del punteggio Il modo di procedere della commissione di gara Composizione della commissione di gara

6 XXII INDICE SOMMARIO 10. Le offerte anomale Il calcolo delle offerte da accantonare in caso di offerte con il medesimo ribasso Il procedimento di verifica dell anomalia Accordi quadro e aste elettroniche: rinvio. L abolizione del contratto aperto di manutenzione SEZIONE VII L appalto misto di progettazione ed esecuzione (Rosanna De Nictolis) 1. Premessa. Il rinvio dell entrata in vigore dell appalto misto di progettazione ed esecuzione. I profili demandati alla potestà regolamentare I fattori ponderali per la valutazione del progetto nell appalto-concorso I presupposti per l appalto misto di progettazione ed esecuzione sotto soglia La fase esecutiva dell appalto concorso L approvazione, l adeguamento e la verifica del progetto definitivo presentato in sede di offerta. Presupposti ed effetti della mancata approvazione Il pagamento del corrispettivo per il progetto definitivo La redazione del progetto esecutivo e le eventuali varianti L approvazione e verifica del progetto esecutivo. Presupposti ed effetti della mancata approvazione Il pagamento del corrispettivo per il progetto esecutivo La fase esecutiva dell appalto integrato Premessa La redazione del progetto esecutivo e le eventuali varianti L approvazione e verifica del progetto esecutivo. Presupposti ed effetti della mancata approvazione Il pagamento del corrispettivo per il progetto esecutivo SEZIONE VIII Le garanzie e il sistema di garanzia globale di esecuzione 1. L impostazione complessiva del regolamento e l inapplicabilità ai servizi ed alle forniture La qualificazione giuridica della cauzione definitiva Lo svincolo progressivo e l importo garantito I requisiti dei fideiussori e le garanzie per i raggruppamenti temporanei Le garanzie e le assicurazioni per le A.T.I La garanzia globale di esecuzione Il contesto del codice La natura del performance bond La garanzia globale nel codice ed i margini del rinvio al regolamento La garanzia globale nel regolamento La garanzia di subentro Il rapporto tra cauzione definitiva e garanzia di subentro

7 INDICE SOMMARIO XXIII 6.7. La garanzia globale nei finanziamenti a rivalsa limitata SEZIONE IX I documenti contrattuali e le spese del contratto 1. I documenti richiamati nel contratto L inapplicabilità a servizi e forniture I documenti richiamati nel contratto: in particolare, il capitolato generale Segue: le relazioni progettuali, e la questione del computo metrico Segue: le garanzie La gestione formale dei documenti richiamati Le ulteriori allegazioni Il contenuto dei capitolati e dei contratti In generale Il capitolato generale d appalto Il capitolato speciale ed il contratto Le spese di contratto ed accessorie SEZIONE X I pagamenti, le penali, la revisione dei prezzi (Anna Maria Giampaolino e Francesca Goggiamani) 1. Principi generali: eterodeterminazione e postnumerazione del corrispettivo. Anticipazioni Gli acconti Il ritardo nel pagamento del corrispettivo da parte dell amministrazione Il ritardo nell adempimento dell esecutore. Le penali Il premio di accelerazione La revisione dei prezzi Premessa La disciplina attuativa del sistema del prezzo chiuso La disciplina attuativa della revisione dei prezzi con compensazioni SEZIONE XI La direzione dei lavori 1. La disciplina regolamentare della direzione dei lavori Gli assistiti e gli ispettori di cantiere SEZIONE XII Gli ordini di servizio e il contraddittorio sulle contestazioni tra stazione appaltante ed esecutore (Francesca Goggiamani e Anna Maria Giampaolino) 1. Dagli ordini di servizio alle disposizioni ed ordini di servizio

8 XXIV INDICE SOMMARIO 2. Il contraddittorio sulle contestazioni tra stazione appaltante ed esecutore dei lavori SEZIONE XIII La consegna dei lavori (Francesca Goggiamani) 1. Definizione, organi e termini Natura dell obbligo di consegna della committente Il verbale di consegna Differenze riscontrate in caso di consegna Consegna dei materiali da un appaltatore ad un altro SEZIONE XIV La sospensione e ripresa dei lavori (Anna Maria Giampaolino) 1. La sospensione e la proroga dei lavori La proroga dei lavori Conseguenze economiche risarcitorie SEZIONE XV Le varianti (Francesca Goggiamani) 1. Premessa Procedimento di approvazione, organi competenti ed aspetti formali Il corrispettivo per le varianti Il calcolo del quinto Varianti migliorative ed in diminuzione SEZIONE XVI I danni a persone e cose (Anna Maria Giampaolino) 1. I danni alle persone ed alle cose SEZIONE XVII Il subappalto 1. L ambito di applicazione della norma regolamentare sul subappalto La nozione di subappalto Il cottimo La percentuale di lavori subappaltabile Il subcontratto nel subappalto L autorizzazione Il mancato pagamento del subappaltatore

9 INDICE SOMMARIO XXV SEZIONE XVIII I lavori in economia 1. Le varie nozioni di «lavori in economia» Il cottimo fiduciario SEZIONE XIX La contabilità (Alessandro Coletta) 1. La contabilità dei lavori in appalto La contabilità dei lavori in economia Norme generali sulla tenuta della contabilità SEZIONE XX Il collaudo (Enzo Robaldo) 1. Il collaudo nel codice e le previsioni regolamentari Il collaudo dei lavori Il collaudatore e le commissioni di collaudo Le operazioni preliminari Le visite di collaudo Le risultanze della verifica Il certificato di collaudo Le ipotesi particolari e la consegna anticipata SEZIONE XXI I lavori riguardanti i beni del patrimonio culturale (Paolo Carpentieri e Gennaro Damiano) 1. Concetti introduttivi, fonti e ambito di applicazione La progettazione La progettazione preliminare Le schede tecniche La progettazione definitiva La progettazione esecutiva La progettazione dello scavo archeologico L archeologia preventiva I contenuti e i documenti della progettazione preliminare e definitiva dello scavo archeologico per finalità di ricerca I contenuti e i documenti della progettazione dello scavo realizzato nell ambito dell archeologia preventiva La progettazione dei lavori di impiantistica e per la sicurezza La verifica della progettazione La qualificazione Le fonti normative Le categorie di lavori sui beni culturali

10 XXVI INDICE SOMMARIO 4.3. La disciplina speciale della qualificazione I controlli della fase dell esecuzione dei lavori La direzione tecnica Esecuzione e collaudo Alcuni istituti caratteristici dei lavori riguardanti i beni del patrimonio culturale Premessa La finanza di progetto Progettazione di lavori di particolare rilevanza sotto il profilo ambientale, storico-artistico e conservativo Capitolo 47 LA DISCIPLINA DEI CONTRATTI DI SERVIZI ATTINENTI ALL ARCHITETTURA E ALL INGEGNERIA NEI SETTORI ORDINARI (Giorgio Roderi) 1. L ambito di applicazione Le incompatibilità nella singola gara e i requisiti dei partecipanti Il concorso di progettazione e il concorso di idee La commissione giudicatrice nel concorso di idee e di progettazione L appalto di progettazione L affidamento dei servizi di importo inferiore a E Le garanzie Le penali Capitolo 48 LA DISCIPLINA DEI CONTRATTI DI FORNITURE E ALTRI SERVIZI NEI SETTORI ORDINARI SEZIONE I La programmazione e il responsabile del procedimento (Ernesto Sticchi Damiani) 1. Premessa Il responsabile del procedimento nelle procedure di affidamento dei contratti pubblici di servizi e forniture: nomina e requisiti Compiti e funzioni Attività di supporto La problematica questione del regime sanzionatorio La programmazione dell attività contrattuale per l acquisizione di beni e servizi SEZIONE II I requisiti di partecipazione (Nicoletta Torchio) 1. Requisiti dei partecipanti alle procedure di affidamento

11 INDICE SOMMARIO XXVII 2. Società tra concorrenti riuniti o consorziati Consorzi stabili per servizi e forniture SEZIONE III I sistemi di realizzazione e le procedure di affidamento (project financing, concorsi di progettazione, accordo quadro, sistema dinamico, asta elettronica) (Rosanna De Nictolis, Giorgio Roderi, Roberto Invernizzi) 1. Il project financing per le concessioni di servizi I sistemi di realizzazione e le procedure di affidamento (project financing, concorsi di progettazione, accordo quadro, sistema dinamico, asta elettronica) Le procedure di scelta del contraente e le aste elettroniche Le linee d insieme e prospettive della disciplina regolamentare L accordo quadro e la rotazione L informatica applicata al procedimento di gara: le aste elettroniche Segue: le procedure di gara interamente gestite con sistemi telematici SEZIONE IV La selezione delle offerte negli appalti di servizi e forniture (Rosanna De Nictolis) 1. Il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa Il criterio del prezzo più basso Le offerte anomale L affidamento dei servizi sostitutivi di quello di mensa mediante buoni pasto Profili generali La nozione e le definizioni La fonte del potere regolamentare I requisiti soggettivi I criteri di selezione delle offerte. In particolare, il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa Il possesso della rete di esercizi quale criterio di partecipazione o di aggiudicazione Il buono pasto Il «valore facciale» del buono pasto Il contenuto e la forma degli accordi tra società di emissione dei buoni pasto e gli esercizi convenzionati La pregressa disciplina annullata in sede giurisdizionale L offerta economicamente più vantaggiosa per i servizi di pulizia SEZIONE V L esecuzione - Profili generali e norme di rinvio, garanzie, penali, danni (Anna Maria Giampaolino) 1. L esecuzione. Profili generali e norme di rinvio, garanzie, penali, danni

12 XXVIII INDICE SOMMARIO SEZIONE VI La direzione dell esecuzione 1. La direzione dell esecuzione del contratto Le disposizioni del regolamento in tema di direttore dell esecuzione I compiti del direttore dell esecuzione SEZIONE VII L avvio dell esecuzione (Francesca Goggiamani) 1. Premessa Le differenze di disciplina tra consegna nei lavori ed avvio dell esecuzione nei servizi e nelle forniture SEZIONE VIII La sospensione dell esecuzione (Anna Maria Giampaolino) 1. La sospensione dell esecuzione SEZIONE IX Le varianti (Francesca Goggiamani) 1. Le varianti negli appalti di servizi e forniture SEZIONE X La contabilità (Alessandro Coletta) 1. La contabilità per servizi e forniture SEZIONE XI Il collaudo e la verifica di conformità (Enzo Robaldo) 1. Il collaudo di servizi e forniture Il certificato di ultimazione delle prestazioni La verifica di conformità L attività di verifica Il certificato di verifica di conformità e l attestato di regolare esecuzione

13 INDICE SOMMARIO XXIX SEZIONE XII L acquisizione di servizi e forniture sotto soglia 1. La disciplina generale degli approvvigionamenti di servizi e forniture sotto soglia ed i riflessi sulla tutela giurisdizionale Le disposizioni del regolamento sugli appalti sotto soglia Il ricorso al mercato elettronico SEZIONE XIII L acquisizione di servizi e forniture in economia 1. Gli approvvigionamenti in economia e la sovrapposizione della nozione con quella di cottimo fiduciario L impostazione della disciplina regolamentare del cottimo fiduciario e l applicazione dei principi generali La procedura di affidamento del cottimo fiduciario: l individuazione dei soggetti da consultare La procedura comparativa per l affidamento in economia La stipula del contratto ed i termini di pagamento Capitolo 49 LA DISCIPLINA DEI CONTRATTI NEI SETTORI SPECIALI SEZIONE I I contratti di rilevanza comunitaria (Valeria Ciervo) 1. Introduzione Differenze e peculiarità rispetto ai settori ordinari Impresa pubblica ed organismo pubblico La disciplina regolamentare applicabile ai settori speciali Selezione qualitativa e qualificazione Sistema di qualificazione Gli albi di fiducia nei settori speciali Il principio di proporzionalità Il principio di pubblicità SEZIONE II I contratti sotto soglia comunitaria (Valeria Ciervo) 1. Appalti di importo inferiore alla soglia comunitaria Regolamenti interni e nuovi criteri reputazionali per la qualificazione

14 XXX INDICE SOMMARIO SEZIONE III Gli organi del procedimento e la programmazione (Valeria Ciervo) 1. Organi del procedimento La programmazione e gli organi del procedimento Capitolo 50 I CONTRATTI ESEGUITI ALL ESTERO (Gennaro Ferrari) 1. Premessa Gli interventi di cooperazione fra l Italia e i Paesi in via di sviluppo I lavori su immobili all estero ad uso del Ministero degli affari esteri