INDICE SOMMARIO. Abbreviazioni delle Riviste e delle Enciclopedie... Pag. XXI Introduzione alla I edizione...» 1 Introduzione alla II edizione...

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2 INDICE SOMMARIO Abbreviazioni delle Riviste e delle Enciclopedie... Pag. XXI Introduzione alla I edizione...» 1 Introduzione alla II edizione...» 7 CAPITOLO I IL FERMO AMMINISTRATIVO: NOZIONE ED EVOLUZIONE DELL ISTITUTO di Elena Brandolini 1. Dal r.d. 2440/1923 ai giorni nostri. Il fermo amministrativo ex art Pag Inquadramento giuridico...» Il fermo amministrativo. Ulteriori modelli tipici. Analogie e differenze...» Altre figure: il fermo tributario...» La visione d insieme...» Gli elementi strutturali del fermo amministrativo. I presupposti per la revoca...» Il fermo ex art. 86 del d.p.r. n. 602/ » Le ganasce fiscali...» Violazione del Codice della strada: la legge n. 120/2010 e il d.lgs. n. 150/ » Tutela del contribuente e profili di risarcibilità...» Ammissibilità della tutela cautelare d urgenza» Impugnabilità del c.d. preavviso di fermo...» Fermo esattoriale e danno esistenziale: illegittima iscrizione. Omesso sgravio. Ritardata cancellazione. Le pronunce di merito...» Individuazione del giudice competente: sintesi della evoluzione giurisprudenziale e normativa...» Giurisdizione: l evoluzione...» 94

3 VIII INDICE SOMMARIO 7.2. Sentenza n. 3001/08 e ordinanza n. 3171/08 della Cassazione nonché sentenza n. 64/08 della Corte Costituzionale... Pag Le ultime novità: Cassazione, SS.UU., sentenza n del e Cassazione, sez. III, sentenza n del 6 dicembre » Il Decreto Sviluppo: in particolare l art. 7...» L operatività del principio della translatio iudicii tra ordini giurisdizionali diversi...» La legge n. 248/ » La sentenza n. 130/08 della Corte Costituzionale...» La sentenza n /08 della Corte di Cassazione...» La giurisprudenza più recente...» Le nuove norme: l art. 59 della legge n. 69/2009 e l art. 11 del d.lgs. n. 104/ » Il fermo amministrativo e le questioni di legittimità costituzionale...» 167 CAPITOLO II LA TUTELA GIUDIZIARIA AVVERSO IL PROVVEDIMENTO DI FERMO AMMINISTRATIVO EX ART. 86 D.P.R. 602/1973 di Andrea Moroni 1. Introduzione... Pag. 175 SEZIONE I LA DISCIPLINA DELLA RISCOSSIONE TRAMITE RUOLO 1. L evoluzione normativa... Pag L agente della riscossione...» L iscrizione a ruolo e la notifica delle cartelle di pagamento...» La cartella di pagamento: contenuto e funzione...» 194

4 INDICE SOMMARIO IX 5. L indicazione del responsabile del procedimento e i riflessi in merito alla natura della procedura di riscossione... Pag La riscossione relativa agli avvisi di accertamento emessi ai fini delle imposte sui redditi e dell IVA...» 205 SEZIONE II LA PROCEDURA RELATIVA ALL EMISSIONE DEL PROVVEDIMENTO DI FERMO 1. Cenni sulla previgente disciplina... Pag Sviluppo diacronico dell istituto...» Le vicende relative al decreto ministeriale 503/98...» L attuale iter procedurale...» Contenuto del provvedimento di fermo...» Effetti del fermo...» 221 SEZIONE III LA NATURA GIURIDICA DEL FERMO E LE RICADUTE IN TERMINI DI GIURISDIZIONE 1. I limiti della giurisdizione tributaria... Pag La tesi amministrativistica...» La tesi delle Sezioni Unite del » Le novità introdotte dalla l. 248/ » Considerazioni conclusive in tema di natura del fermo....» 242 CAPITOLO III IL FERMO AMMINISTRATIVO INNANZI ALL AUTORITÀ GIUDIZIARIA ORDINARIA di Andrea Moroni 1. Premessa metodologica... Pag La nozione di tributo...» La nozione di tributo alla luce del d.l. 203/ » Natura giuridica e riflessi in tema di competenza...» 263

5 X INDICE SOMMARIO 3.1. L elaborazione giurisprudenziale antecedente la novella del Pag L elaborazione giurisprudenziale successiva al » I rimedi di tutela giurisdizionale esperibili...» La tutela cautelare d urgenza...» Cenni sul risarcimento del danno...» La responsabilità della pubblica amministrazione, con particolare riguardo all attività provvedimentale...» La responsabilità extracontrattuale dell amministrazione finanziaria...» Giurisdizione in tema di responsabilità extracontrattuale dell amministrazione finanziaria» Il risarcimento del danno con riferimento al fermo amministrativo...» L orientamento delle Sezioni Unite in tema di danno esistenziale...» I motivi di ricorso prospettabili...» 307 CAPITOLO IV IL PREAVVISO DI FERMO, RIMEDI E AMMISSIBILITÀ DELLA TUTELA D URGENZA di Andrea Moroni 1. Genesi e funzione del preavviso di fermo amministrativo... Pag L impugnabilità del preavviso di fermo amministrativo...» (Segue) Il carattere impugnatorio del processo tributario...» La soluzione data dalle Sezioni Unite...» La negata tutela risarcitoria...» L ammissibilità della tutela cautelare d urgenza ex art. 700 c.p.c....» L ammissibilità della tutela cautelare innanzi al Giudice tributario...» Il contenuto del preavviso di fermo amministrativo..» Considerazioni conclusive in tema di preavviso di fermo...» 347

6 INDICE SOMMARIO XI CAPITOLO V CREDITI DIVERSI, FERMO, TRANSLATIO IUDICII di Andrea Moroni 1. L autonomia delle singole componenti creditorie... Pag L operatività della traslatio iudicii nei rapporti tra diversi ordini di giudici...» La traslatio iudicii nel fermo amministrativo...» 361 CAPITOLO VI IL SISTEMA DELLA RISCOSSIONE COATTIVA di Paola Manicardi 1. Breve storia della riforma del sistema di riscossione coattiva... Pag In particolare: lo Statuto del contribuente...» Il ruolo...» L alternativa al ruolo: l ingiunzione fiscale...» Oltre il ruolo? L accertamento esecutivo...» Prima dell iscrizione a ruolo...» L avviso di pagamento o avviso bonario...» L avviso di accertamento...» Contenuto del ruolo e modalità di formazione...» Dopo l iscrizione a ruolo: la cartella di pagamento...» Termini di decadenza per la notifica della cartella di pagamento...» La sentenza n. 280/2005 della Corte Costituzionale e la nuova disciplina dei termini...» Il pagamento della cartella e il riversamento delle somme agli enti impositori...» Pagamento delle somme iscritte a ruolo...» In particolare il pagamento mediante compensazione con i crediti d imposta e crediti per forniture, appalti e somministrazioni a favore di amministrazioni pubbliche...» 413

7 XII INDICE SOMMARIO 5.2. Riversamento delle somme agli enti impositori... Pag In tema di rimborso di pagamenti in eccesso effettuati da soggetti iscritti a ruolo...» I provvedimenti di sospensione...» Sospensione amministrativa...» Questioni di autotutela...» Sospensione giudiziale...» E in appello?...» Il sistema di rateazione...» Brevi cenni sulle fasi propedeutiche delle procedure coattive: fermo amministrativo, iscrizione ipotecaria, dichiarazione stragiudiziale del terzo...» Fermo di beni mobili registrati: nozione e rinvio...» Iscrizione di ipoteca...» La dichiarazione stragiudiziale del terzo...» L espropriazione forzata...» Il discarico per inesigibilità...» Perdita del diritto al discarico...» Il servizio nazionale della riscossione...» Il collegato alla finanziaria 2006 e la Riscossione S.p.a....» La prosecuzione della riforma: Equitalia S.p.a.» 459 CAPITOLO VII IL FERMO ALLE COMMISSIONI TRIBUTARIE di Silvia Cal 1. La genesi delle Commissioni tributarie... Pag La riforma Bersani: in particolare il fermo amministrativo alle Commissioni Tributarie...» La nozione di tributo e la sindacabilità del fermo conseguente a ruoli di crediti misti...» Peculiari fattispecie di tributi...» Il contributo al Consiglio Nazionale Forense ed il contrassegno SIAE...» Gli atti impugnabili dinanzi le Commissioni tributarie...» L impugnazione del preavviso di fermo...» 498

8 INDICE SOMMARIO XIII 6. Il divieto di azioni premature o tardive e l invalidità della notifica dell atto antecedente... Pag Il fermo amministrativo di crediti vantati nei confronti della P.A. e la sindacabilità dinanzi alle Commissioni tributarie...» L assistenza tecnica del difensore dinanzi alle Commissioni tributarie...» I nuovi mezzi telematici di comunicazione e notificazione nel processo tributario...» La mediazione obbligatoria per le controversie sul fermo amministrativo...» La nuova disciplina delle spese di giustizia nel processo tributario...» La trattazione in camera di consiglio...» Il giudizio di ottemperanza dinanzi alle Commissioni tributarie...» L evoluzione della giurisdizione tributaria in materia di risarcimento del danno...» 531 CAPITOLO VIII IL FERMO AMMINISTRATIVO DEI VEICOLI. LA NORMAZIONE STRADALE. PRESUPPOSTI E PROCEDURE di Francesca Garlisi 1. Le sanzioni amministrative accessorie a sanzioni amministrative pecuniarie... Pag Fermo e sequestro amministrativo...» Procedura di esecuzione del fermo amministrativo...» Cessazione della circolazione e affidamento del veicolo ai fini della collocazione nel luogo di custodia...» Obbligo di custodia del veicolo...» Requisiti del custode e luogo idoneo alla custodia...» I soggetti di cui all art. 214-bis C.d.S.....» Ritiro dei documenti di circolazione, apposizione dei sigilli e loro rimozione al termine del periodo di fermo...» Notifica del verbale di fermo amministrativo..» Circolazione avvenuta contro la volontà del proprietario...» 558

9 XIV INDICE SOMMARIO 5. Il fermo amministrativo del ciclomotore o del motociclo... Pag La durata del fermo...» Questioni di legittimità costituzionale...» Ipotesi di applicazione del fermo amministrativo previste dal Codice della strada...» Regime sanzionatorio per la circolazione con veicolo sottoposto a fermo...» La tutela giurisdizionale nei confronti del provvedimento di fermo amministrativo previsto dall art. 214 C.d.S....» 575 CAPITOLO IX IL FERMO AMMINISTRATIVO DEL VEICOLO TRA CODICE DELLA STRADA E GANASCE FISCALI di Elena Brandolini 1. Le modifiche al Codice della strada: la legge n. 120 del Pag Il fermo amministrativo nel Codice della strada: sanzione accessoria atipica?...» Gli artt. 214 e 216: questioni di legittimità costituzionale...» Il Ministero dell Interno detta le istruzioni operative in materia di sequestro e di fermo amministrativo...» Disposizioni in materia di custodia e di affidamento...» Adempimenti immediatamente conseguenti al sequestro ed al fermo amministrativo...» Procedura per il sequestro ed il fermo di ciclomotori e motocicli...» Procedure speciali per alcune fasi di fermo amministrativo del veicolo...» Adempimenti amministrativi successivi» Restituzione del veicolo. Dissequestro. Recupero coattivo. Alienazione...» Regime sanzionatorio...» Targa priva delle caratteristiche della rifrangenza: scatta il fermo....» 636

10 INDICE SOMMARIO XV 4. L impugnabilità del fermo. Il legittimato passivo: un caso concreto... Pag Il fermo amministrativo nel contesto generale: il punto della situazione...» Il fermo esattoriale e il fermo amministrativo del veicolo (rinvio)...» Ganasce fiscali. Cartella esattoriale e preventive comunicazioni...» La cartella esattoriale...» Preventive comunicazioni...» Equitalia...» Opposizione a cartella esattoriale: l ultima giurisprudenza...» Preavviso di fermo amministrativo: natura, requisiti, impugnabilità. Note conclusive...» 676 CAPITOLO X RISARCIMENTO DANNI PER INGIUSTIZIA DEL PROVVEDIMENTO di Elena Brandolini 1. Risarcimento dei danni: profili generali... Pag Tipologie di danno e regole per il risarcimento...» L ampliamento dell area della risarcibilità...» Il danno esistenziale...» Pubblica Amministrazione e responsabilità per attività provvedimentale...» Risarcimento per danni derivanti dall ingiustizia del provvedimento. Configurabilità...» I giudici aprono le porte al risarcimento del danno, anche esistenziale, in relazione all istituto del fermo amministrativo...» Risarcimento del danno. Decorrenza del termine prescrizionale: Cassazione, Sezioni Unite, , n » Il fermo amministrativo ha effetto interruttivo della prescrizione dell azione erariale?...» 740

11 XVI INDICE SOMMARIO 3. Risarcimento del danno esistenziale. Le questioni ancora aperte... Pag La giurisprudenza più recente...» 759 CAPITOLO XI CONSEGUENZE E RIMEDI IN RELAZIONE ALLA VIOLAZIONE DEL FERMO AMMINISTRATIVO di Andrea Moroni 1. Premessa... Pag Effetti del fermo...» L efficacia del vincolo d indisponibilità...» La disciplina regolante la violazione del vincolo di indisponibilità...» Esclusione dell applicazione della confisca in conseguenza della violazione del fermo...» Profili penalistici in materia di fermo amministrativo...» 783 CAPITOLO XII PROFILI EVOLUTIVI DELLA GIURISPRUDENZA di Franco Botteon 1. Giurisdizione... Pag Competenza e rito...» Fermo e ricorso d urgenza ex art. 700 c.p.c....» Giurisdizione e risarcimento del danno...» Natura giuridica del fermo amministrativo...» Il preavviso di fermo amministrativo...» I presupposti, gli elementi di legittimità e gli effetti del fermo amministrativo...» Questioni in tema di notificazione...» Profili di natura fallimentare...» Profili penali...» 828 FORMULARIO F01 Ricorso per annullamento iscrizione a ruolo straordinario per difetto di motivazione... Pag. 833

12 INDICE SOMMARIO XVII F02 Reclamo avverso il decreto presidenziale in tema di concessione della dilazione del pagamento... Pag. 837 F03 Ricorso avverso fermo amministrativo, per decorso dei termini di notifica della cartella di pagamento...» 840 F04 Ricorso avverso il provvedimento di fermo amministrativo per vizi propri...» 843 F05 Reclamo contro il decreto presidenziale di i- nammissibilità del ricorso per difetto di giurisdizione del Giudice tributario...» 847 F06 Atto di citazione avanti il Giudice di Pace avverso provvedimento di fermo per crediti di natura non tributaria, con contestuale richiesta risarcitoria...» 850 F07 Atto di citazione avanti il Tribunale individuato ratione valoris, avverso provvedimento di fermo che non rechi la natura del credito per il quale si procede...» 857 F08 Atto di citazione per risarcimento dei danni a seguito di declaratoria di nullità del provvedimento di fermo emesso dal Giudice tributario...» 862 F09 Ricorso ex artt. 669 bis e 700 c.p.c. avverso provvedimento di fermo adottato per crediti di natura previdenziale...» 866 F10 Atto di citazione per risarcimento dei danni a seguito di declaratoria di nullità del fermo e- messa dal Giudice tributario...» 870 F11 Ricorso in appello avverso la sentenza emessa dalla Commissione Tributaria Provinciale di difetto di giurisdizione in materia di preavviso di fermo amministrativo...» 874 F12 Ricorso avverso preavviso di fermo in relazione a crediti aventi natura tributaria, con contestuale istanza di sospensione...» 877 F13 Ricorso ex artt. 669 bis e 700 c.p.c. avverso preavviso di fermo adottato per crediti di natura non tributaria...» 882 F14 Atto di citazione avanti il Giudice di Pace avverso preavviso di fermo per crediti di natura non tributaria...» 885 F15 Comparsa di riassunzione avanti il Giudice ordinario a seguito di declaratoria di difetto di giurisdizione del Giudice tributario...» 889

13 XVIII INDICE SOMMARIO F16 Ricorso in riassunzione avanti il Giudice tributario a seguito di declaratoria di difetto di giurisdizione del Giudice ordinario... Pag. 892 F17 Reclamo avverso decreto del Presidente di sezione tributaria di inammissibilità del ricorso per difetto parziale di giurisdizione...» 896 F18 Comparsa di riassunzione avanti il Giudice ordinario a seguito di declaratoria di difetto parziale di giurisdizione del Giudice tributario in tema di preavviso di fermo...» 900 F19 Opposizione avverso l ordinanza-ingiunzione proposta da soggetto diverso dal debitore...» 903 F20 Opposizione avverso l ordinanza-ingiunzione proposta dal debitore in tema di stato di necessità...» 907 F21 Nomina di difensore di fiducia da parte dell indagato o imputato ex art. 96 c.p.p...» 911 F22 Memoria difensiva a seguito dell avviso di conclusione delle indagini preliminari ex art. 415 bis, c.p.p...» 912 F23 Atto di appello proposto nell interesse dell imputato...» 914 F24 Ricorso avverso provvedimento di fermo amministrativo, disposto in violazione dell art. 86, comma 1, del d.lgs , n. 602 per crediti di natura tributaria...» 916 F25 Reclamo contro decreto del Presidente di sezione tributaria di inammissibilità del ricorso avverso provvedimento di preavviso di fermo amministrativo per difetto di giurisdizione...» 918 F26 Ricorso per regolamento preventivo di giurisdizione...» 920 F27 Ricorso avverso provvedimento di fermo amministrativo, per mancata notificazione della cartella di pagamento (crediti di natura tributaria)...» 923 F28 Ricorso avverso provvedimento di preavviso di fermo amministrativo, disposto per crediti di natura tributaria...» 926 F29 Istanza di pubblica udienza in atto separato rispetto al ricorso...» 928 F30 Nota di deposito della sentenza notificata...» 929

14 INDICE SOMMARIO XIX F31 Richiesta in autotutela all amministrazione tributaria di adempiere al giudicato tributario di cancellazione del fermo... Pag. 930 F32 Atto di messa in mora per l adempimento della sentenza di condanna alla cancellazione del fermo...» 932 F33 Giudizio di ottemperanza per l esecuzione del giudicato in materia di fermo amministrativo...» 934 F34 Reclamo con richiesta di mediazione...» 937 F35 Commissione tributaria provinciale Istanza di sospensione art. 47, comma 3, d.lgs. n. 546/92..» 940 F36 Schema atto di citazione n. 1 Fermo amministrativo automezzo...» 943 F37 Schema atto di citazione 2 - Art. 86 d.p.r , n. 602 come modificato dall art. 1 del d.lgs , n » 945 F38 Verbale di contestazione violazione del Codice della strada...» 949 F39 Verbale di violazione dell art. 180 del Codice della strada...» 953 F40 Ricorso avverso provvedimento di preavviso di fermo amministrativo, disposto per crediti di natura tributaria...» 954 F41 Ricorso avverso preavviso di fermo amministrativo presentato senza assistenza tecnica del difensore per cause di valore inferiore ad 2.582,28 (5 milioni di lire)...» 956 F42 Ricorso avverso fermo amministrativo con richiesta di risarcimento danni ex art. 96 c.p.c. in via equitativa...» 958 F43 Ricorso avverso provvedimento di fermo amministrativo, e contestuale impugnazione di cartella esattoriale non notificata...» 960 F44 Verbale di fermo amministrativo ai sensi dell art. 46 l. 298/74 e art. 214 C.d.S....» 962 F45 Verbale di sequestro preventivo ex art. 321, comma 3 bis, c.p.p....» 964 F46 Verbale di sequestro amministrativo ed affidamento in custodia (art. 213 C.d.S.) e/o fermo amministrativo ed affidamento in custodia (art. 214 C.d.S.) dell autoveicolo...» 966

15 XX INDICE SOMMARIO F47 Verbale di sequestro amministrativo ed affidamento in custodia (art. 213 C.d.S.) e/o fermo amministrativo ed affidamento in custodia (art. 214 C.d.S.) - ciclomotori e motocicli... Pag. 968 F48 Verbale di blocco veicolo...» 970 F49 Dichiarazione sostitutiva di atto notorio...» 971 F50 Schema ricorso avverso ganasce fiscali...» 972 F51 Richiesta di rateizzazione...» 979 F52 Istanza di dissequestro 1...» 980 F53 Istanza di dissequestro 2...» 981 F54 Verbale di rimozione sigilli collocati su veicolo a norma dell art. 213/214 C.d.S....» 982 F55 Richiesta informazioni...» 983 F56 Atto di citazione avanti al Giudice di Pace per risarcimento danni...» 984 F57 Richiesta di riesame in autotutela...» 986 F58 Ricorso al Prefetto avverso il fermo del veicolo per violazione del Codice della strada...» 987 F59 Ricorso in opposizione all ordinanza ingiunzione del Prefetto...» 989 F60 Ricorso avverso provvedimento di fermo adottato ai sensi dell art. 69 r.d. 2440/1923 (insussistenza della ragione di credito)...» 991 Indice della giurisprudenza presente per esteso nel CD Rom.» 995 Indice analitico...» 997

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