Sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali - (ECRIS) (decisione quadro 2009/316/GAI)

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1 Sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali - (ECRIS) (decisione quadro 2009/316/GAI) (Schema di decreto legislativo n. 263) N marzo 2016

2 CAMERA DEI DEPUTATI XVII LEGISLATURA Verifica delle quantificazioni Sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali - (ECRIS) (decisione quadro 2009/316/GAI) (Schema di decreto legislativo n. 263) N marzo 2016

3 La verifica delle relazioni tecniche che corredano i provvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei provvedimenti privi di relazione tecnica è curata dal Servizio Bilancio dello Stato. La verifica delle disposizioni di copertura è curata dalla Segreteria della V Commissione (Bilancio, tesoro e programmazione). L analisi è svolta a fini istruttori, a supporto delle valutazioni proprie degli organi parlamentari, ed ha lo scopo di segnalare ai deputati, ove ne ricorrano i presupposti, la necessità di acquisire chiarimenti ovvero ulteriori dati e informazioni in merito a specifici aspetti dei testi. SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO Servizio Responsabile / bs_segreteria@camera.it SERVIZIO COMMISSIONI Segreteria della V Commissione / com_bilancio@camera.it La documentazione dei servizi e degli uffici della Camera è destinata alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali possono essere riprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.

4 Informazioni sul provvedimento Atto n. Natura dell atto: 263 Schema di decreto legislativo Titolo: Disposizioni per conformare il diritto interno alla decisione quadro 2009/316/GAI che istituisce il sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali (ECRIS) in applicazione dell'articolo 11 della decisione quadro 2009/315/GAI Riferimento normativo: Art. 20, della legge 9 luglio 2015, n Relatore per la Commissione: Parrini Gruppi: PD Relazione tecnica (RT): Sì Commissioni competenti: II (Giustizia) Il provvedimento adottato in esercizio della delega contenuta nella legge n. 114/2015 (legge di delegazione europea 2014) - reca disposizioni per conformare il diritto interno alla decisione quadro 2009/316/GAI che istituisce il sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali (ECRIS). L articolo 20, della legge n. 114/2015 (Legge di delegazione europea 2014) delega il Governo ad attuare la decisione quadro 2009/316/GAI, che istituisce il sistema europeo di informazione sui casellari giudiziari (ECRIS) (comma 1). La delega è esercitata sulla base, tra gli altri, dei seguenti principi e criteri direttivi specifici: introdurre un sistema informatizzato che si interfacci con il Sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali (comma 1, lett. a); prevedere che la responsabilità della gestione del sistema informatizzato di cui alla lettera a) sia assegnata all autorità centrale istituita presso il Ministero della giustizia (comma 1, lett. b); prevedere specifici formati di trasmissione delle informazioni (comma 1, lett. c). Dall attuazione della disposizione non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le amministrazioni interessate provvedono ai necessari adempimenti con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente (comma 3). Il testo è corredato di relazione tecnica. Nella presente Nota sono riportati sinteticamente i contenuti delle disposizioni dello schema di decreto che presentano profili di carattere finanziario e le informazioni fornite dalla relazione tecnica (vedi tabella). Vengono quindi esposti gli elementi di analisi e le richieste di chiarimento considerati rilevanti ai fini di una verifica delle quantificazioni riportate nella relazione tecnica

5 DISPOSIZIONI DELLO SCHEMA DI DECRETO LEGISLATIVO CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI Articolo 1: reca disposizioni di principio e definisce l ambito di applicazione del provvedimento. Articolo 2: riporta un elenco di definizioni. Articolo 3: prevede l'istituzione di un sistema informatizzato che si interfacci e cooperi con il sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali (ECRIS) conformemente con quanto stabilito dalla decisone quadro 2009/316/GAI. La responsabilità della gestione di tale sistema informatizzato è assegnata all'ufficio centrale del casellario giudiziale, istituito presso il Dipartimento per gli Affari di giustizia del Ministero della giustizia, ai sensi degli artt. 2, comma 1, lett. p), e 19 del DPR n. 313/2002. ELEMENTI FORNITI DALLA RELAZIONE TECNICA La relazione tecnica, evidenzia, in generale, che la decisione quadro 2009/316/GAI non si prefigge di armonizzare i sistemi nazionali del casellario giudiziale e non obbliga lo Stato membro di condanna a modificare il suo sistema interno di casellario per quanto attiene all'uso delle informazioni per scopi interni, essendo il sistema ECRIS, un sistema informatico decentrato. I dati estratti dai casellari giudiziali sono conservati unicamente in banche dati gestite dai singoli Stati membri ai quali non è possibile accedere direttamente. Compete, pertanto, agli Stati membri la responsabilità del funzionamento delle banche dati nazionali e dell'efficacia dei relativi scambi. Il sistema ECRIS, già operante nella maggior parte dei Paesi UE, consiste nell interconnessione tra i casellari giudiziali degli Stati membri e non rappresenta una nuova banca dati europea, ma si propone di facilitare e velocizzare la trasmissione delle informazioni estratte dai casellari giudiziali che gli Stati membri continueranno a mantenere in via esclusiva. Lo schema di decreto contempla l'introduzione di un sistema informatizzato che s interfacci e cooperi con il sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali. Ogni Stato membro interessato è responsabile della gestione del software di interconnessione e delle banche dati che conservano, inviano e ricevono informazioni estratte dai casellari giudiziali. Gli elementi del sistema ECRIS sono: un software di interconnessione comune ad un pacchetto di protocolli per lo scambio di informazione tra le banche dati di casellari giudiziali ed una infrastruttura di comunicazione comune che forma una rete cifrata (la rete di comunicazione s-testa). Con riferimento specifico all articolo 1, la relazione tecnica non evidenzia effetti finanziari. La relazione tecnica non evidenzia effetti finanziari. La relazione tecnica afferma che l'ufficio centrale del casellario giudiziale italiano ha già realizzato l'interconnessione con il sistema ECRIS, scambiando informazioni con tutti i Paesi membri tecnicamente in grado di dialogare, facendo riferimento alla normativa attualmente vigente (Convenzione del 20 aprile 1959). La relazione tecnica precisa, inoltre, che eventuali interventi di aggiornamento e di sviluppo dell'attuale piattaforma informatizzata potranno essere fronteggiati attraverso le risorse iscritte a legislazione vigente sui capitoli di bilancio sui cui - 2 -

6 DISPOSIZIONI DELLO SCHEMA DI DECRETO LEGISLATIVO CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI Articolo 4: disciplina le modalità di trasmissione delle informazioni contenute nei casellari giudiziali. Viene, altresì, demandato all'ufficio centrale del casellario giudiziale il compito di definire la corrispondenza dei reati e delle pene, oltre che delle altre misure, con le indicazioni delle tavole delle categorie di reati e pene allegate al provvedimento in esame (Allegati A e B). L Ufficio centrale può, altresì, fornire informazioni specificando se il reato è stato commesso in forma consumata o tentata, con modalità concorsuali, se sono stati riconosciuti e applicati difetti di imputabilità, cause di giustificazione o cause di non punibilità, se è stata riconosciuta ed applicata la recidiva. L Ufficio può dare, inoltre, informazioni circa le modalità di esecuzione delle pene e delle altre misure applicate. Articolo 5: dispone che dall'attuazione delle disposizioni del provvedimento in esame non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le Amministrazioni interessate provvedono agli adempimenti previsti con le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente. ELEMENTI FORNITI DALLA RELAZIONE TECNICA gravano ordinariamente le spese per gli adempimenti di natura tecnico-informatica connessi alla gestione e allo sviluppo del casellario. Trattasi del Capitolo 1350 (Spese per la gestione ed il funzionamento del sistema informativo) e del Capitolo 7203 (Spese per lo sviluppo del sistema informativo, etc.) che recano per l'anno 2016 stanziamenti pari rispettivamente ad euro ,00 e ad euro ,00. La relazione tecnica, con riferimento alle modalità di trasmissione delle informazioni contenute nei casellari giudiziali, afferma che, trattandosi di attività che rientrano nei normali compiti istituzionali svolti dall Amministrazione della giustizia, dalla stessa non derivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, potendosi far fronte a tali adempimenti con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente. La relazione tecnica conferma la possibilità di dare attuazione alle disposizioni del provvedimento in esame, mediante l'utilizzo delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente. In merito ai profili di quantificazione, non si hanno osservazioni da formulare, nel presupposto che, come previsto dalla norma e confermato dalla relazione tecnica, gli adempimenti necessari per lo sviluppo dell interconnessione del casellario giudiziale italiano con Sistema europeo d informazione sui casellari giudiziali (ECRIS), con particolare riferimento alla gestione e all aggiornamento del software di interconnessione, vengano effettuati senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica e con le risorse umane, strumentali e finanziarie già disponibili a legislazione vigente

7 In merito ai profili di copertura finanziaria, considerato che l articolo 5 è volto esclusivamente ad affermare la neutralità sul piano finanziario delle norme contenute nel presente schema di decreto legislativo, andrebbe valutata l opportunità di riformularne la rubrica in maniera rispondente alla prassi corrente, sostituendo all attuale denominazione Disposizioni finanziarie quella di Clausola di invarianza finanziaria