Segnalazioni Settore Attività amministrative e finanziarie per il Governo del territorio febbraio Condono edilizio

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1 Segnalazioni Settore Attività amministrative e finanziarie per il Governo del territorio febbraio 2011 Condono edilizio Case fantasma, presentazione delle dichiarazioni di immobili non registrati al catasto (articolo 2, comma 5-bis). Prorogato al 30 aprile 2011 il termine per gli adempimenti relativi alla presentazione (articolo 19, commi 8 e seguenti, del Dl 78/2010) delle dichiarazioni di immobili non registrati in catasto (le cosiddette case fantasma) o che siano stati oggetto di interventi edilizi che abbiano determinato una variazione di consistenza o di destinazione parimenti non dichiarata in catasto. Disciplinata la procedura di notifica dell'attribuzione della rendita presunta, disponendo che, in considerazione della massa delle operazioni di attribuzione della rendita presunta, essa avvenga mediante affissione all'albo pretorio dei comuni dove sono ubicati gli immobili. Dell'avvenuta affissione è data notizia con comunicato da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale, sul sito internet dell'agenzia del Territorio e presso gli Uffici provinciali e i comuni interessati. Trascorsi 60 giorni dalla data di pubblicazione del comunicato in Gazzetta Ufficiale, decorrono i termini per la proposizione del ricorso dinanzi alla Commissione tributaria provinciale competente. Disposta anche una deroga alla normativa vigente, prevedendo che la rendita catastale presunta, e quella successivamente dichiarata come rendita proposta o attribuita come rendita catastale definitiva, producono effetti fiscali fin dalla loro iscrizione in catasto, con decorrenza dal 1 gennaio dell'anno 2007, salva la prova contraria volta a dimostrare, in sede di autotutela, una diversa decorrenza. I tributi, erariali e locali, commisurati alla base imponibile determinata con riferimento alla rendita catastale presunta, sono corrisposti a titolo di acconto e salvo conguaglio. Le procedure previste per l'attribuzione della rendita presunta si applicano anche agli immobili non dichiarati in catasto. LEGGE 26 febbraio 2011, n. 10 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225, recante proroga di termini previsti da disposizioni legislative e di interventi urgenti in materia tributaria e di sostegno alle imprese e alle famiglie. (11G0052) (GU n. 47 del Suppl. Ordinario n.53) DECRETO-LEGGE 29 dicembre 2010, n. 225 Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e di interventi urgenti in materia tributaria e di sostegno alle imprese e alle famiglie. (G.U. 29 dicembre 2010, n. 303)

2 Condono edilizio? no, l'emersione dell'immobile è solamente ai fini della regolarizzazione catastale delle imposte evase negli anni, e quindi non sana eventuali altri illeciti, come, per esempio, gli abusi edilizi. LEGGE 30 luglio 2010, n. 122 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, recante misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica. (10G0146) (GU n. 176 del Suppl. Ordinario n. 174) TESTO COORDINATO DEL DECRETO-LEGGE 31 maggio 2010, n. 78 Testo del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (in Supplemento ordinario n. 114/L alla Gazzetta Ufficiale serie generale - n. 125 del 31 maggio 2010), coordinato con la legge di conversione 30 luglio 2010, n. 122 (in questo stesso supplemento ordinario, alla pag. 1), recante: «Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica». (10A09387) DECRETO-LEGGE 31 maggio 2010, n. 78 Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica. (10G0101) (GU n. 125 del Suppl. Ordinario n. 114) DECRETO-LEGGE 31 maggio 2010, n. 78 Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica. (10G0101) (GU n. 125 del Suppl. Ordinario n. 114) articolo 2, commi 340 e 341, LEGGE 24 Dicembre 2007, n. 244 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008). (GU n. 300 del 28 dicembre Suppl. Ordinario n. 285) (dicembre 2009) Per i lavori edilizi che interessano manufatti abusivi non sanati non si può applicare la Dia in quanto i nuovi interventi ripetono le caratteristiche di illegittimità dell opera principale; l opera abusiva non sanata rimane tale anche a distanza di tempo. 2

3 Provvedimenti dello Stato: MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI CIRCOLARE 7 dicembre 2005, n Articolo 32 del decreto-legge n. 269/2003, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326 relativo a «Misure per la riqualificazione urbanistica, ambientale e paesaggistica, per l'incentivazione dell'attività di repressione dell'abusivismo edilizio, nonché per la definizione degli illeciti edilizi e delle occupazioni di aree demaniali». Circolare esplicativa. (GU n. 52 del ) LEGGE 23 febbraio 2006, n. 51 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 dicembre 2005, n. 273, recante definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti. Proroga di termini relativi all'esercizio di deleghe legislative. (GU n. 49 del Suppl. Ordinario n. 47) DECRETO-LEGGE 30 dicembre 2005, n. 273 Definizione e proroga dei termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti. (GU n. 303 del ) MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI DECRETO 18 febbraio 2005 Versamento del 50 per cento della somma dovuta a conguaglio dell'oblazione per la sanatoria degli abusi edilizi direttamente al comune interessato. (GU n. 139 del ) LEGGE 15 dicembre 2004, n. 308 Delega al Governo per il riordino, il coordinamento e l'integrazione della legislazione in materia ambientale e misure di diretta applicazione. (GU n. 302 del 27 dicembre2004, Suppl. Ordinario n. 187) LEGGE 27 dicembre 2004, n. 307 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, recante disposizioni urgenti in materia fiscale e di finanza pubblica. (GU n. 302 del 27 dicembre2004) Art. 10, DECRETO-LEGGE 29 novembre 2004, n. 282 Disposizioni urgenti in materia fiscale e di finanza pubblica. (G.U. n. 280 del 29 novembre 2004) 3

4 LEGGE 30 luglio 2004, n. 191 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, recante interventi urgenti per il contenimento della spesa pubblica. (Suppl. Ordinario n. 136 alla G.U. n. 178 del 31 luglio 2004) Articolo 5, DECRETO-LEGGE 12 luglio 2004, n. 168 (testo coordinato) Interventi urgenti per il contenimento della spesa pubblica. (Suppl. Ordinario n. 136 alla G.U. n. 178 del 31 luglio 2004) Corte Costituzionale Sentenza 28 giugno 2004, n. 196 Corte Costituzionale Sentenza 28 giugno 2004, n. 198 LEGGE 24 novembre 2003, n. 326 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, recante disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici. (Suppl. Ordinario n. 181 alla G.U. n. 274 del 25 novembre 2003) DECRETO-LEGGE 30 settembre 2003, n. 269 Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici. (Suppl. Ordinario n. 157 alla G.U. n. 229 del 2 ottobre 2003) CASSA DEPOSITI E PRESTITI SOCIETA' PER AZIONI CIRCOLARE 28 ottobre 2004, n Fondo per le demolizioni delle opere abusive. Articolo 32, comma 12, decretolegge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, nella legge 24 novembre 2003, n (G.U. n. 260 del 5 novembre 2004) MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE DECRETO 23 luglio 2004 Modalità e condizioni per la restituzione al Fondo per le demolizioni delle opere abusive delle anticipazioni sui costi relativi agli interventi di demolizione. (G.U. n. 218 del 16 settembre 2004) MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE DECRETO 14 gennaio 2004 Versamento delle somme dovute a titolo di oblazione per la definizione degli illeciti edilizi. (G.U. n. 14 del 19 gennaio 2004) 4

5 LEGGE 28 Maggio 2004, n. 140 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 29 marzo 2004, n. 80, recante disposizioni urgenti in materia di enti locali. Proroga di termini di deleghe legislative. (GU n. 125 del 29 maggio 2004) DECRETO-LEGGE 29 marzo 2004, n. 80 Disposizioni urgenti in materia di enti locali. (GU n. 75 del ) LEGGE 28 Maggio 2004, n. 141 Conversione in legge del decreto-legge 31 marzo 2004, n. 82, recante proroga di termini in materia edilizia. (GU n. 125 del 29 maggio 2004) Provvedimenti della Regione Piemonte: Legge regionale 10 novembre 2004, n. 33. Disposizioni regionali per l attuazione della sanatoria edilizia. (Supplemento Ordinario n. 2 al B.U. n. 45 dell 11 novembre 2004) (gennaio 2008) un sesto dei fabbricati è nascosto lo scempio dell'abusivismo edilizio, nonostante i tre condoni, è riuscito a tenere in piedi due milioni di edifici che non dovrebbero esistere; il Dl 262/2006 imponeva di mettere a reddito tutti i fabbricati che non risultano sulle mappe catastali. I dati sono drammatici: 1,2 milioni di fabbricati di varia natura mai denunciati al Catasto; molti sono abusivi. Non vanno considerate le piccole costruzioni rurali gli inevitabili errori La limitazione del "consumo di suolo" è una delle scelte strategiche per una effettiva sostenibilità urbanistica. (maggio 2007) Reati paesaggistici la rimessione in ripristino dell area vincolata estingue il reato paesaggistico ma non quello edilizio la Corte costituzione, con l ordinanza 27 aprile 2007, n. 144, promuove la doppia disciplina prevista dall articolo 181, D.lgs. 42/2004 e dall articolo 44 del Dpr 380/2001, dichiarando la questione di illegittimità infondata (settembre 2005) Sanatoria edilizia il 30 settembre è scaduto il termine per la terza quota di oblazione e oneri concessori, chi non ha pagato l intera somma dovuta allo Stato non ha cancellato l abuso e rischia di rimanere senza acqua, luce e gas 5

6 Provvedimenti della Regione Piemonte: Legge regionale 10 novembre 2004, n. 33. Disposizioni regionali per l attuazione della sanatoria edilizia. Art. 1. (Applicazione della sanatoria edilizia) La sanatoria degli abusi edilizi nella Regione Piemonte si applica: - secondo l articolo 32, d.l. 269/2003 convertito dalla l. 326/2003, per tutte le tipologie elencate nell allegato 1, - salvo quanto disposto dalla presente legge. Le domande di sanatoria presentate fino al 1 agosto 2004 restano valide e non si applicano le disposizioni della presente legge. Art. 2. (Definizione) per nuova costruzione si intende il manufatto che risulti realizzato in forma autonoma non connesso o pertinente ad altro manufatto esistente. Art. 3. (Limiti di ammissibilità a sanatoria delle opere abusive) Per le nuove costruzioni vi è la riduzione dei limiti volumetrici massimi a 600 metri cubi per singola richiesta di titolo abilitativo edilizio in sanatoria, a condizione che la nuova costruzione non superi complessivamente i metri cubi. Ai fini dell applicazione della tipologia di opera abusiva numero 4 dell allegato 1 al d.l. 269/2003 convertito dalla l. 326/2003, - Tipologia 4. Opere di restauro e risanamento conservativo come definite dall articolo 3, comma 1, lettera c) del D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, realizzate in assenza o in difformità dal titolo abilitativo edilizio, nelle zone omogenee A di cui all articolo 2 del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n per zone omogenee A nel caso in cui lo strumento urbanistico non abbia individuato tale zona si intendono gli insediamenti urbani ed i nuclei minori aventi carattere sia storico - artistico sia ambientale e le aree esterne di interesse storico e paesaggistico ad essi pertinenti, individuati dal piano regolatore ai sensi dell articolo 24, lr n. 56/1977 e s.m.i Art. 4. (Modalità di rilascio del parere per opere abusive eseguite su immobili sottoposti a vincolo) per le opere abusive eseguite su immobili sottoposti a vincolo ai sensi della parte III del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 il rilascio del parere di cui all articolo 32 della legge 28 febbraio 1985, n. 47 è subdelegato ai comuni, che lo rilasciano sentita la commissione edilizia integrata secondo quanto stabilito dall articolo 14 della legge regionale 3 aprile 1989, n. 20 6

7 Il provvedimento è trasmesso, contestualmente alla relativa documentazione, alla competente soprintendenza ed alla Regione. Il Ministero può in ogni caso motivatamente annullare il provvedimento entro i 60 giorni successivi alla ricezione della relativa completa documentazione ai sensi dell articolo 159 del d.lgs. 42/2004. Art. 5. (Oneri di urbanizzazione) 1. Gli oneri di urbanizzazione dovuti sono determinati applicando le tabelle comunali in vigore al 31 marzo 2003 e sono incrementati del 30% per opere abusive relative a nuove costruzioni riconducibili alle tipologie di illecito numeri 1 e 2 dell allegato 1 al d.l. 269/2003 convertito dalla l. 326/ All atto della presentazione della domanda di sanatoria deve essere versata, a titolo di anticipazione, una quota non inferiore al 30% degli oneri di urbanizzazione determinati ai sensi del comma 1. Sentenza del 21 dicembre 2005, n Abusi, la variante non è lieve se la superficie utile aumenta Sentenza del 21 dicembre 2005, n Aree sottoposte a vincolo paesistico, le opere abusive possono ottenere la sanatoria solo per interventi di minor rilevanza, quali il restauro, il risanamento conservativo e la manutenzione straordinaria, previo parere favorevole dell autorità preposta alla tutela del vincolo Sentenza del 7 settembre 2005, n Abusi, sequestro preventivo possibile anche ad edificio finito Sentenza del 15 luglio 2005, n L opera abusiva va demolita anche se acquisita dal Comune Corte Costituzionale Sentenza dell 11 febbraio 2005, n. 70 Stop della Consulta alle Regioni, spetta allo Stato fissare il perimetro della sanatoria 7

8 Sentenza del 1 febbraio 2005, n Niente demolizione per l abuso se il PRG interviene in sanatoria Sentenza del 1 febbraio 2005, n Il condono non modifica la funzione agricola dell area Sentenza del 12 gennaio 2005, n. 216 Il proprietario del terreno non risponde degli abusi altrui Tar Piemonte - Sezione I Sentenza del ottobre 2004, n Non può essere concessa la sanatoria se manca la doppia conformità, sia agli strumenti in vigore all epoca, sia a quelli vigenti Tar Piemonte - Sezione I Sentenza del 7-13 luglio 2004, n Se l abuso edilizio è su strada comunale la distanza da rispettare è di 20 metri Corte Costituzionale Sentenza giugno 2004, n. 196 La Consulta salva la sanatoria a metà, sono validi soltanto gli effetti penali La Consulta ha bocciato tutte le disposizioni che fissavano regole e modalità di sanatoria, poiché la competenza è concorrente: lo Stato fissa solo i principi, il resto spetta alle Regioni Corte Costituzionale Sentenza giugno 2004, n. 198 No della Corte alla giustizia fai da te, illegittime le leggi regionali di blocco Bocciati i provvedimenti volti ad impedire la sanatoria edilizia; la sentenze riguarda il giudizio di legittimità relativo a 4 leggi regionali (Marche, Toscana, Friuli, Emilia) Corte Costituzionale Sentenza giugno 2004, n. 199 La Regione non può negare efficacia ad una disciplina introdotta dallo stato Consiglio di Stato - Sezione IV Sentenza 25 settembre 2002, n Vincolo di inedificabilità assoluto nelle zone limitrofe alle autostrade Divieto di sanatoria a prescindere dal tipo dell opera realizzata 8

9 Corte di Cassazione- Sezione I penale Sentenza del 7 settembre2001, n Abusivismo, niente condanna penale per chi ignora l ordine di demolizione assolto un proprietario che aveva ignorato l ordinanza di demolizione Tar Lazio - Sezione II-bis Sentenza del 4 maggio 2001, n Condono meno caro se l abuso serve per adeguarsi alle norme sicurezza l oblazione va versata in misura ridotta. Sentenza n /2001 Abusivismo, il proprietario dell area non è responsabile se non lo sapeva Tar Lazio - Sezione II-ter Sentenza del 21 febbraio 2001, n Condono, non basta il silenzio rifiuto, obbligatoria la pronuncia del Comune con provvedimento esplicito Sentenza del 28 marzo 2001, n Le regole sulla notifica vanno rispettate anche per demolire gli edifici abusivi il Comune deve rispettare tutte le norme relative alle notificazioni. Corte di Cassazione - Sezione II Civile, Sentenza del 26 febbraio 2001, n L opera abusiva può essere demolita solo se non rispetta le distanze legali. Solo la violazione dell articolo 873 del codice civile legittima la riduzione in ripristino. Se un cittadino, nonostante la preclusione comunale, costruisce troppo a ridosso del proprio vicino, non può essere condannato alla demolizione ma solo al risarcimento del danno. Tar Lazio - Sezione II ter, Sentenza del 16 febbraio 2001, n Basta l ordinanza del dirigente PA per demolire il manufatto abusivo L ordinanza di demolizione di un fabbricato, costruito in assenza di concessione, è un atto dovuto, che spetta al dirigente della Pubblica Amministrazione. (da L architetto italiano n. 6/ 2005) Progetti e condoni, condono edilizio e Costituzione lo Stato contro la legalità edilizia e contro il paesaggio, i condoni premiano chi non rispetta le norme urbanistiche e demolisce il principio di legalità 9

10 (aprile 2005) Niente condono se non si paga l Ici la dichiarazione dell imposta è tra le condizioni per ottenere la sanatoria con il silenzio-assenso deve presentare la dichiarazione Ici anche chi ha presentato istanza di regolarizzazione degli illeciti edilizi (aprile 2005) Condono, diniego senza preavviso nelle procedure non è dovuto comunicare l avvio del procedimento; il rilascio del nullaosta igienico sanitario è subordinato a quello urbanistico lo dice la sentenza del Consiglio di Stato n del 5 aprile 2005 (dicembre 2004) rifiuto motivato le giustificazioni del rigetto devono essere analitiche, lo afferma il Consiglio di Stato con la sentenza del 29 novembre 2004, n (dicembre 2004) sulla sanatoria il rischio dei vincoli non sono sanabili gli abusi in zona di inedificabilità assoluta e l opera è destinata alla demolizione Il comma 27 dell articolo 32 del DL 269/2003 stabilisce che non sono sanabili le opere abusive realizzate su immobili soggetti a vincoli idrogeologici, beni ambientali e paesaggistici, per parchi ed aree protette, qualora i vincoli siano stati istituiti prima dell esecuzione delle opere abusive. La sanatoria è anche esclusa per abusi su immobili dichiarati monumento nazionale o di interesse particolarmente rilevante. (dicembre 2004) perizia sull idoneità statica se l opera supera i 450 metri cubi è necessaria una perizia sull idoneità statica; per i siti industriali vale la legge regionale (novembre 2004) ABUSI EDILIZI, documenti e ricevute da allegare all'istanza. E alcune Regioni chiedono la firma del tecnico Per poter accedere al condono edilizio la legge 326/2003 e le leggi 47/1985 e 724/1994 (richiamate e confermate) prevedono che le domande di condono devono contenere determinati dati con relativa documentazione. È bene ricordarli con precisione per rendersi conto di cosa potrà aver bisogno il professionista che redigerà la domanda. Si tratta anzitutto di: - generalità del richiedente; - dati che consentano di individuare l'immobile; - superficie da condonare; - tipologia del l'abuso; 10

11 - eventuali vincoli; - calcolo dell'oblazione e contributi di costruzione, se dovuti; - estremi dei versamenti effettuati. (novembre 2004) Fondo demolizione opere abusive la circolare n della Cassa depositi e prestiti le risorse possono coprire sia i costi di demolizione sia le spese giudiziarie (ottobre 2004) Condono nelle zone protette per gli abusi in aree di pregio sanatoria senza tetti volumetrici nel Ddl sulla delega ambientale le condizioni del condono sono: - lavori compiuti entro il 30 settembre accertamento della compatibilità paesaggistica da parte dell autorità competente - pagamento delle sanzioni maggiorate - realizzazione di tipologie edilizie e utilizzo di materiali compatibili con il contesto paesaggistico. 11