il Programma di sviluppo rurale della Regione Piemonte

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1 contratto di lago Le opportunità di finanziamento. Ipotesi e proposte nel contesto del nuovo ciclo di programmazione dei Fondi europei: il Programma di sviluppo rurale della Regione Piemonte Mario Perosino Regione Piemonte Direzione Agricoltura mario.perosino@regione.piemonte.it contratto di Lago. Viverone (BI), 20 novembre 2013

2 contratto di lago Le opportunità di finanziamento. Ipotesi e proposte nel contesto del nuovo ciclo di programmazione dei Fondi europei: il Programma di sviluppo rurale della Regione Piemonte Mario Perosino Regione Piemonte Direzione Agricoltura mario.perosino@regione.piemonte.it

3 contratto di lago Sommario 1. L esperienza dell attuale ciclo di programmazione ( ) 2. L elaborazione del futuro programma di sviluppo rurale (PSR) nel contesto della programmazione dei Fondi europei 3. I tipi di operazioni finanziabili dal PSR

4 contratto di lago 1. L esperienza dell attuale ciclo di programmazione ( )

5 1. L esperienza dell attuale ciclo di programmazione ( ) num. aziende SAU UBA giorn. di lavoro reddito lordo spesa asse 1 spesa asse 2 spesa asse 3 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% % su poli urbani % su aree rurali intermedie

6 1. L esperienza dell attuale ciclo di programmazione ( )

13 1. L esperienza dell attuale ciclo di programmazione ( ) Prime valutazioni di impatto delle misure dell asse 2 del PSR effettuate dall Ipla sono pubblicate nella sezione monitoraggio ambientale del PSR.

15 contratto di lago 2. L elaborazione del futuro programma di sviluppo rurale (PSR) nel contesto della programmazione dei Fondi europei

16 2. L elaborazione del futuro PSR nel contesto della programmazione dei Fondi europei Il contesto strategico dei Fondi europei Europa 2020 Crescita intelligente, sostenibile e inclusiva PAC competitività del settore agricolo gestione sostenibile delle risorse naturali e azione per il clima sviluppo territoriale equilibrato delle zone rurali Quadro strategico comune 11 obiettivi tematici 1 pilastro (FEAGA) 2 pilastro (FEASR) 6 priorità dell UE Horizon 2020 ricerca agricola Partenariato europeo per l innovazione produttività e sostenibilità dell agricoltura

17 piemonte fondi strutturali europei Collegamenti fra le 6 priorità dello sviluppo rurale e gli obiettivi del quadro strategico comune 1. Trasferimento di conoscenze e innovazione 2. Competitività dell agricoltura e redditività aziendale 3. Organizzazione della filiera e gestione dei rischi 2. L elaborazione del futuro PSR nel contesto della programmazione dei Fondi europei 1. Ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione 10. Competenze, istruzione e apprendimento permanente 3. Competitività delle PMI e del settore agricolo 5. Adattamento al cambiamento climatico, prevenzione e gestione dei rischi 4. Preservazione, ripristino e valorizzazione degli ecosistemi 5. Uso efficiente delle risorse e passaggio a un economia a basse emissioni di carbonio 6. Inclusione sociale e sviluppo economico nelle zone rurali 6. Tutela ambiente e uso efficiente delle risorse 4. Transizione verso un economia a basse emissioni di carbonio 2. Migliorare accesso, impiego e qualità ICT 8. Occupazione e mobilità dei lavoratori 9. Inclusione sociale e lotta alla povertà

18 2. L elaborazione del futuro PSR nel contesto della programmazione dei Fondi europei Strategia Europa Definisce gli obiettivi generali e e specifici dell Unione Quadro strategico comune (QSC) include FEASR, FESR, FSE, Fondo di coesione e FEAMP - Traduce la strategia UE 2020 attraverso obiettivi tematici comuni, perseguiti con azioni-chiave per ciascun Fondo Accordo di partenariato Documento nazionale che inquadra l utilizzo dei Fondi nel perseguimento degli obiettivi UE 2020 Documento strategico unitario (DSU) della Regione Piemonte Politica di sviluppo rurale (FEASR) Altri fondi QSC (FESR, FSE, FC e FEAMP) Priorità SR 1. Promuovere il trasferimento di conoscenze e l innovazione nel settore agricolo e forestale e nelle zone rurali 2. Potenziare la competitività dell'agricoltura in tutte le sue forme e la redditività delle aziende agricole 3. Promuovere l organizzazione della filiera agroalimentare e la gestione dei rischi nel settore agricolo 4. Preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi dipendenti dall'agricoltura e dalle foreste 5. Incentivare l'uso efficiente delle risorse e il passaggio a un'economia a basse emissioni di carbonio e resiliente al clima 6. Promuovere l inclusione sociale, la riduzione della povertà e lo sviluppo economico nelle zone rurali Programma(i) di sviluppo rurale

19 2. L elaborazione del futuro PSR nel contesto della programmazione dei Fondi europei piemonte fondi strutturali europei Le 6 priorità sono articolate in 18 focus area Priorità 2 Potenziare la redditività delle aziende agricole e la competitività dell agricoltura Focus area 2a Migliorare le prestazioni economiche di tutte le aziende agricole e incoraggiare ristrutturazione e ammodernamento per aumentare quota di mercato, orientamento al mercato e diversificazione Focus area 2b Favorire l ingresso di agricoltori adeguatamente qualificati nel settore agricolo e, in particolare, il ricambio generazionale Priorità 3 Promuovere l organizzazione della filiera alimentare, il benessere animale e la gestione dei rischi Focus area 3a Migliorare la competitività dei produttori primari integrandoli meglio nella filiera agroalimentare Focus area 3b Sostenere la prevenzione e la gestione dei rischi aziendali Priorità 4 Preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi connessi all agricoltura e alla silvicoltura Focus area 4a Salvaguardia, ripristino e miglioramento della biodiversità, tra l'altro nelle zone Natura 2000, nelle zone soggette a vincoli naturali o ad altri vincoli specifici e nell'agricoltura ad alto valore naturalistico, e dell assetto paesaggistico Priorità 5 Uso efficiente delle risorse e passaggio a un economia a basse emissioni di CO 2 e resiliente al clima Focus area 5a Uso più efficiente dell acqua nell agricoltura Focus area 5b Uso più efficiente dell energia nell agricoltura e nell industria alimentare Focus area 4b Focus area 5c Migliore gestione delle Approvvigionamento e risorse idriche, compresa utilizzo di fonti di energia la gestione di fertilizzanti rinnovabili, scarti ecc. ai e pesticidi fini della bioeconomia Focus area 4c Prevenzione dell erosione dei suoli e migliore gestione degli stessi Focus area 5d Ridurre le emissioni di GHG e NH 3 Focus area 5e Conservazione e sequestro del carbonio Priorità 6 Inclusione sociale, riduzione della povertà e sviluppo economico nelle zone rurali Focus area 6a Favorire la diversificazione, la creazione e lo sviluppo di piccole imprese e l occupazione Focus area 6b Stimolare lo sviluppo locale nelle zone rurali Focus area 6c Promuovere l accessibilità, l uso e la qualità delle TIC nelle zone rurali Priorità 1 Promuovere il trasferimento di conoscenze e l innovazione nel settore agricolo e forestale e nelle zone rurali Focus area 1a: Stimolare l innovazione, la cooperazione e lo sviluppo della base di conoscenze nelle zone rurali Focus area 1b: Rinsaldare i nessi tra agricoltura, produzione alimentare e silvicoltura, da un lato, e la ricerca e innovazione Focus area 1c: Incoraggiare l apprendimento lungo tutto l arco della vita e la formazione professionale nel settore agr. e for.

20 2. L elaborazione del futuro PSR nel contesto della programmazione dei Fondi europei piemonte fondi strutturali europei Il percorso di elaborazione del PSR 1. Analisi di contesto e SWOT Competitività del settore agroalimentare, filiera, rischi (pr. 2 e 3) Ambiente e clima (pr. 4 e 5) Situazione socioeconomica delle aree rurali (priorità 6) Innovazione (pr. 1 trasversale) 2. Definizione e validazione dettagliata dei fabbisogni Per priorità e focus area 3. Risposta strategica Scelta delle priorità e focus area rilevanti Definizione quantificata degli obiettivi Definizione delle misure, output e risorse finanziarie

21 4 A Restoring, and preserving and enhancing biodiversity, including in Natura 2000 areas, areas facing natural or other specific constraints and high nature value farming, and the state of European landscapes target % of agricultural land under management contracts contributing to biodiversity (ha) Priority 4: Restoring, preserving and enhancing ecosystems related to agriculture and forestry 4 B Improving water management, including fertiliser and pesticide management target % of agricultural land under management contracts improving water management (ha) 4 C Preventing soil erosion and improving soil management Ha % Ha % Ha target % of agricultural land under management contracts improving soil managemen and or preventing soil erosion (ha) % Physical Total area by 2020 a a/d Physical Total area by 2020 b b/d Physical Total area by 2020 c c/d total agricultural land (base year) d Planned output for priority 4 Measures AGRI_ENV (29) AGRI_ENV (29) AGRI_ENV (29) ORG_FARM (30) ORG_FARM (30) ORG_FARM (30) NAT-WFD (31) NAT-WFD (31) NAT-WFD (31) FOR-AREA (22) FOR-AREA (22) FOR-AREA (22) FOR-AREA (22) KNOW (15) KNOW (15) KNOW (15) ADVI (16) ADVI (16) INV-PHY (18) INV-PHY (18) BAS-SERV (21) BAS-SERV (21) CO-OP (36) NCA (32) NCA (32) NCA (32) NCA (32) Area (ha) under agri-environment-climate (contributing to a, b and/or c) (10.1) Public expenditure for genetic resources conservation (10.2) Total public expenditure ( ) ( ) Area (ha) Total public expenditure ( ) Area (ha) Total public expenditure ( ) Area (ha) to be afforested (establishment - 8.1) (contributing to a, b and/or c) Total public expenditure ( ) ( ) Area (ha) to be established in agro-forestry systems (8.3) (contributing to a, b and/or c) Total public expenditure ( )( ) training/skills Nbr of participants in trainings acquisition (1.1) Total public for training/skills Total public expenditure ( ) (trainings, farm exchanges, demonstration) (1.1 to 1.3) No of beneficiaries advised (2.1) Total public expenditure ( ) (2.1 to 2.3) No.of projects of support for non productive investment (4.4) Total public expenditure ( ) No. of projects support for drawing up of village development and N2000/HNV area management plans (7.1) Total public expenditure ( ) Total public expenditure ( ) Area (ha) Total public expenditure ( ) convertion to organic farming (contributing to a, b and/or c) (11.1) maintainance of organic farming (contributing to a, b and/or c) (11.2) NATURA 2000 AG land (contributing to a) (12.1) WFD (contribute to b) (12.3) mountain areas (13.1) other areas with significant NC (13.2) areas with specific constraints (13.3)

22 Priority 4: Restoring, preserving and enhancing ecosystems related to agriculture and forestry 4A restoring, and preserving and enhancing biodiversity, including in Natura 2000 areas, areas facing natural or other specific constraints and high nature value farming, and the state of European landscapes 4 B Improving water management, including fertiliser and pesticide management 4 C Preventing soil erosion and improving soil management target % of forest area under management contributing to biodiversity (ha) target % of forest area under management improving water management (ha) target % of forest area under management improving soil management and/or preventing soil erosion (ha) Ha % Ha % Ha % Physical Total area by 2020 a a/d Physical Total area by 2020 b b/d Physical Total area by 2020 c c/d total forestry area (base year) d Planned output for priority 4 Measures FOR-ENV (35) FOR-ENV (35) FOR-ENV (35) Areas under forest environment contract (contributing to a, b and/or c) (15.1) Public expenditure for genetic resources actions (15.2) Total public expenditure ( ) NAT-WFD (31) Area (ha) NATURA 2000 forestry (contributing to a) (12.2) NAT-WFD (31) FOR-AREA (22) FOR-AREA (22) FOR-AREA (22) FOR-AREA (22) FOR-AREA (22) Total public expenditure ( ) No of projects (investments improving resilience and value of forest ecosystems) (8.6) Areas concerned by investments improving resilience and environmental value of forest ecosystems (contributing to a, b and/or c) (8.6) Total public expenditure ( ) (8.6) No of beneficiaries for preventive actions (8.5) Total public expenditure ( ) (8.5) BAS-SERV (21) No. of projects support for drawing up of village development and N2000/HNV area management plans (7.1) BAS-SERV (21) KNOW (15) KNOW (15) KNOW (15) ADVI (16) ADVI (16) CO-OP (36) Total public expenditure ( ) training/skills Nbr of participants in trainings acquisition (1.1) Total public for training/skills Total public expenditure ( ) (trainings, farm exchanges, demonstration) (1.1 to 1.3) No of beneficiaries advised (2.1) Total public expenditure ( ) (2.1 to 2.3) Total public expenditure ( )

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24 2. L elaborazione del futuro PSR nel contesto della programmazione dei Fondi europei La tabella di marcia prevista un anno fa: approvazione atti di base (regolamenti) accordo prospettive finanziarie avvio dei triloghi procedura di codecisione

25 2. L elaborazione del futuro PSR nel contesto della programmazione dei Fondi europei piemonte fondi strutturali europei Le 6 priorità SR concorrono agli obiettivi della PAC Obiettivi specifici del 1 pilastro Obiettivi generali della PAC Priorità del 2 pilastro Contribuire al reddito agricolo e limitarne le fluttuazioni con minima distorsione degli scambi Migliorare la competitività del settore agricolo e potenziarne il contributo alla filiera alimentare Mantenere la stabilità dei mercati Rispondere alle attese dei consumatori Fornire beni pubblici (prevalentemente ambientali) e adoperarsi per la mitigazione dei cambiamenti climatici e l adattamento ad essi Promuovere l innovazione per un uso più efficiente delle risorse Salvaguardare un agricoltura differenziata nell insieme dell UE Produzione alimentare sostenibile Gestione sostenibile delle risorse naturali e azione per il clima Sviluppo equilibrato del territorio 2. Potenziare la competitività dell agricoltura in tutte le sue forme e la redditività delle aziende agricole 3. Promuovere l organizzazione della filiera agroalimentare e la gestione dei rischi nel settore agricolo 4. Preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi dipendenti dall agricoltura e dalle foreste 5. Incoraggiare l uso efficiente delle risorse e il passaggio a un economia a basse emissioni di carbonio e resiliente al clima nel settore agroalimentare e forestale 6. Promuovere l inclusione sociale, la riduzione della povertà e lo sviluppo economico nelle zone rurali 1. Promuovere il trasferimento di conoscenze e l innovazione nel settore agricolo e forestale e nelle zone rurali

26 2. L elaborazione del futuro PSR nel contesto della programmazione dei Fondi europei piemonte fondi strutturali europei I collegamenti fra i 2 pilastri della PAC saranno più stretti 1 P I L A S T R O condizionalità (N.B.: WFD, SUD) servizi di consulenza aziendale riduzione o redistribuzione del pagamento sostegno accoppiato volontario novità : agricoltore in attività flessibilità fra pilastri greening ( EFA) aree svantaggiate e giovani 2 P I L A S T R O

27 piemonte fondi strutturali europei Secondo l art. 32 del regolamento sui pagamenti diretti, le aziende con oltre 15 ettari a seminativi (riso escluso) devono adibire il 5% di tale superficie ad aree di interesse ecologico, da individuare (entro il 1 agosto 2014) fra le seguenti: terreni lasciati a riposo; terrazze ed elementi caratteristici del paesaggio; fasce tampone; superfici imboschite e sistemi agroforestali (già sostenuti dal PSR o che lo saranno); fasce ai bordi delle foreste; boschi cedui a rotazione rapida; superfici con colture intercalari o azotofissatrici. 2. L elaborazione del futuro PSR nel contesto della programmazione dei Fondi europei

28 2. L elaborazione del futuro PSR nel contesto della programmazione dei Fondi europei piemonte fondi strutturali europei Secondo l art. 32 del regolamento sui pagamenti diretti, le aziende con oltre 15 ettari a seminativi (riso escluso) devono adibire il 5% di tale superficie ad aree di interesse ecologico, da individuare (entro il 1 agosto 2014) fra le seguenti: Sulla base dei risultati del 6 censimento dell agricoltura, negli 8 comuni del bacino imbrifero del lago di Viverone 81 aziende agricole nel 2010 coltivavano seminativi per oltre 15 ettari; esse dovrebbero adibire terreni ad EFA per 138 ettari complessivi, ma i terreni a riposo di tali aziende ammontavano a 151 ettari

29 Valore medio dei titoli (EUR/ha) < < < < L elaborazione del futuro PSR Importo del pagamento unico 2012 (base + speciale) poli urbani agricoltura intensiva aree intermedie montagna Valore medio dei titoli ordinari (EUR/ha) Piemonte montagna aree intermedie agricoltura intensiva poli urbani

30 contratto di lago 3. I tipi di operazioni finanziabili dal PSR

31 3. I tipi di operazioni finanziabili dal PSR Il nuovo regolamento sullo sviluppo rurale conferma praticamente tutte le misure del periodo e introduce nuove misure. Le novità più importanti sono: l estensione al clima della finalizzazione dei pagamenti agro( climatico) ambientali (art. 29) e l allargamento delle categorie di beneficiari (associazioni di agricoltori, altri gestori del territorio e assoc. miste); l allargamento del campo di applicazione della misura cooperazione (art. 36), v. oltre; lo scorporo dell agricoltura biologica (art. 30) e l introduzione di una misura sulla gestione del rischio (art. 37).

32 3. I tipi di operazioni finanziabili dal PSR Tipi di operazioni previsti per l art. 29 (bozza): produzione integrata; riduzione della fertilizzazione minerale e dell uso di fitofarmaci; agricoltura conservativa (soil cover, low tillage, ); tecniche di irrigazione e drenaggio; creazione/mantenimento di elementi ecologici; mantenimento di HNVF e conversione di seminativi in colture foraggiere permanenti; diversificazione e rotazione colturale; regimi alimentari e gestione degli effluenti; altri schemi (es.: pianificaz. ambientale integrata); risorse genetiche animali e vegetali.

33 3. I tipi di operazioni finanziabili dal PSR La nuova misura cooperazione (art. 36) può riguardare molteplici aspetti, fra cui: cooperazione tra piccoli operatori per organizzare processi di lavoro in comune e condividere impianti e risorse e per lo sviluppo di servizi di turismo rurale; cooperazione di filiera per la creazione e lo sviluppo di filiere corte e mercati locali e per la loro promozione; azioni congiunte per la mitigazione dei cambiamenti climatici e l'adattamento a essi; approcci comuni ai progetti e alle pratiche ambientali in corso, inclusi la gestione efficiente delle risorse idriche, l'uso di energia rinnovabile e la preservazione dei paesaggi agricoli;

34 3. I tipi di operazioni finanziabili dal PSR La nuova misura cooperazione (art. 36) può riguardare molteplici aspetti, fra cui: cooperazione di filiera per l'approvvigionamento sostenibile di biomasse da utilizzare nella produzione di alimenti e di energia e nei processi industriali; attuazione di strategie di sviluppo locale, diverse da LEADER, mirate a una o più priorità dell'unione in materia di sviluppo rurale; stesura di piani di gestione forestale o di strumenti equivalenti; diversificazione in attività riguardanti l'assistenza sanitaria, l'integrazione sociale, l'agricoltura sostenuta dalla comunità e l'educazione ambientale e alimentare

35 3. I tipi di operazioni finanziabili dal PSR Gli elementi di costo sovvenzionabili nell'ambito della misura cooperazione (art. 36) sono: studi sulla zona interessata, studi di fattibilità, stesura di piani o di documenti equivalenti ed elaborazione di strategie di sviluppo locale ; animazione della zona interessata al fine di rendere fattibile un progetto territoriale collettivo; costi di esercizio della cooperazione, costi diretti di specifici progetti e attività promozionali. In caso di attuazione di un piano o di un documento equivalente o di una strategia di sviluppo, il sostegno può essere erogato sotto forma di sovvenzione globale.

36 Grazie per l attenzione e grazie a Lorena Cora e Michela Sigliano, del Csi Piemonte, per le elaborazioni numeriche. Gli allestimenti cartografici utilizzati nella presentazione sono stati realizzati per la Relazione di esecuzione del PSR (RAE 2012) da Emilio De Palma del Csi Piemonte.