Sesto rapporto sullo stato della legislazione

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1 CONSIGLIO REGIONALE DEL VENETO DIREZIONE REGIONALE ASSISTENZA LEGISLATIVA Sesto rapporto sullo stato della legislazione

2 PARTE PRIMA LA PRODUZIONE LEGISLATIVA DELLA REGIONE DEL VENETO 2

3 PARTE PRIMA LA PRODUZIONE LEGISLATIVA DELLA REGIONE DEL VENETO La produzione legislativa per anno 5 La produzione legislativa per legislatura 6 Gli articoli di legge 7 Leggi e clausola d urgenza 9 La classificazione per macrosettori 11 La classificazione per titoli e materie 16 La tipologia legislativa 2 Le leggi regionali che prevedono interventi attuativi in capo alla Giunta regionale da adottare sentita la competente Commissione consiliare 23 Leggi regionali e forme di rendicontazione 25 3

4 Leggi regionali e forme di rendicontazione LA PRODUZIONE LEGISLATIVA PER ANNO La tabella ed il grafico evidenziano l andamento della produzione normativa nel periodo compreso tra il 197 ed il 28. Il numero totale delle leggi è di Anno Leggi Anno Leggi Anno Leggi Anno Leggi TOTALE DELLE LEGGI APPROVATE DAL Numero delle leggi Anno

5 La produzione legislativa per legislatura LA PRODUZIONE LEGISLATIVA PER LEGISLATURA La tabella ed il grafico mostrano l andamento della produzione normativa per legislatura. LEGISLATURA LEGGI Prima legislatura 186 Seconda legislatura 388 Terza Legislatura 35 Quarta legislatura 293 Quinta legislatura 246 Sesta legislatura 24 Settima legislatura 175 Ottava legislatura (al 28) 13 TOTALE TOTALE DELLE LEGGI APPROVATE DAL Numero di leggi I II III IV V VI VII VIII Legislatura 5

6 Gli articoli di legge GLI ARTICOLI DI LEGGE Le tabelle ed i grafici mostrano, per ogni singolo anno, la somma totale degli articoli delle leggi approvate ed il numero medio degli articoli di cui le stesse si compongono. Anno Articol i Anno Articol i Anno Articol i Anno Articol i TOTALE ARTICOLI APPROVATI DAL Numero di articoli Anno

7 Gli articoli di legge Anno Media articoli 3,5 8,2 12,2 8,4 8,3 5,4 8,2 8,8 7,8 11,3 6 Anno Media articoli 9 8, ,75 9,4 5,4 8,7 1,2 12,4 15,5 9,2 9,2 Anno Media articoli 8,6 8,3 11,8 14,9 14,2 1,3 14,6 16,25 12,2 12,7 1,6 11,8 Anno Media articoli 1,71 16,41 17,4 Si segnala che nel 21 sono presenti la L.R. 5/21 (legge finanziaria 21) di 62 articoli, la L.R. 11/21 (attuazione del decentramento amministrativo) di 15 articoli, la L.R. 35/21 (nuova legge di programmazione) di 35 articoli e la L.R. 39/21 (nuova legge sulla contabilità) di 62 articoli; nel 22 la L.R. 33/22 (testo unico sul turismo) di 131 articoli e la L.R. 2/22 (legge finanziaria 22) di 48 articoli; nel 23 la L.R. 3/23 (legge finanziaria 23) di 68 articoli, la L.R. 27/23 (legge sui lavori pubblici) di 76 articoli e la L.R. 4/23 (nuove norme per interventi in agricoltura) di 73 articoli; nel 24 la L.R. 11/24 (norme sul governo del territorio) di 51 articoli e la L.R. 15/24 (legge sul commercio) di 43 articoli; nel 25 la L.R. 9/25 (legge finanziaria 25) di 32 articoli e la L.R. 18/25 di 2 articoli; nel 26 la L.R. 2/26 (legge finanziaria 26) di 53 articoli, la L.R. 15/26 (collegato all agricoltura ) di 31 articoli e L.R. 18/26 (collegato urbanistica, trasporti ) di 21 articoli; nel 27 la L.R. 2/27 (legge finanziaria 27) di 69 articoli e la L.R. 29/27 (attività di distribuzione delle bevande) di 38 articoli; nel 28 la L.R. 1/28 di 111 articoli, la L.R. 9/28 di 68 articoli, la L.R. 21/28 di 6 articoli. Numero medio di articoli Anno 7

8 Leggi e clausola d urgenza LEGGI E CLAUSOLA D URGENZA La tabella ed il grafico mostrano l andamento della produzione normativa nel periodo compreso tra il 197 ed il 28 relativamente alle leggi con clausola d urgenza. Anno Leggi con clausola Anno Leggi con clausola Anno Leggi con clausola Anno Leggi con clausola TOTALE DELE LEGGI CON CLAUSOLA D URGENZA

9 Leggi e clausola d urgenza Il grafico mostra l andamento della produzione normativa di ogni singola legislatura (per l ottava legislatura, il periodo di riferimento va dall inizio della medesima - 9 maggio 25 - al 31 dicembre 28), evidenziando per ciascun dato il rapporto tra leggi con o senza clausola d urgenza. Legislatura Leggi con clausola d urgenza Leggi senza clausola d urgenza I II III IV V VI VII VIII TOTALE Numero di leggi Con clausola di urgenza Senza clausola di urgenza I II III IV V VI VII VIII Legislatura Il grafico mostra, per ogni singola legislatura (per l ottava legislatura, il periodo di riferimento va dall inizio della medesima (9 maggio 25) al 31 dicembre 28), la percentuale di leggi munite di clausola d urgenza. Si segnala che, con l eliminazione del controllo governativo preventivo disposto dalla legge costituzionale n. 3 del 21 di riforma del Titolo V della Costituzione, non è più applicabile la disposizione statutaria che prevedeva l introduzione automatica della clausola d urgenza per le leggi rinviate (art. 4 dello Statuto). Numero di leggi I II III IV V VI VII VIII Legislatura Legislatura Percentuale I 42,5% II 54,1% III 56% IV 51,9% V 48% VI 43,6% VII 42,2% VIII 43,48% 9

10 La classificazione per macrosettori LA CLASSIFICAZIONE PER MACROSETTORI I grafici mostrano, prima sinteticamente e poi in modo analitico (per ogni singolo macrosettore), la classificazione dell intera produzione legislativa per il periodo , sulla base della suddivisione per macrosettori, così come utilizzata nel rapporto sulla legislazione dello Stato. L ultimo grafico del capitolo mostra, infine, l andamento della produzione normativa, classificata sulla base dei macrosettori, per ogni singola legislatura (per l ottava legislatura, il periodo di riferimento va dall inizio della medesima - 9 maggio 25 - al 31 dicembre 28). MACROSETTORE Ordinamento istituzionale 381 Sviluppo economico ed attività produttive 454 Territorio, ambiente ed infrastrutture 372 Servizi alla persona ed alla comunità 455 Finanza regionale 283 TOTALE ,55% 19,59% 23,39% 23,34% 19,13% 1

11 La classificazione per macrosettori A Ordinamento istituzionale 381 A Ambito intersettoriale 5 A1 Organi della regione (ad esclusione di quanto classificato alla voce A2) 58 Sistema di elezione e casi di ineleggibilità e di incompatibilità del A2 Presidente e degli altri componenti la Giunta 2 A3 Rapporti internazionali e con l Unione europea delle regioni 2 A4 Personale e amministrazione 22 A5 Enti locali e decentramento 94 B Sviluppo economico e attività produttive 454 B Ambito intersettoriale 8 B1 Artigianato 63 B2 Professioni 2 B3 Industria 11 B4 Sostegno all innovazione per i settori produttivi 1 B5 Ricerca, trasporto e produzione di energia 4 B6 Miniere e risorse geotermiche 11 B7 Commercio, fiere e mercati 64 B8 Turismo 82 B9 Agricoltura e foreste 16 B1 Caccia, pesca e itticoltura 39 B11 Casse di risparmio, casse rurali, aziende di credito a carattere regionale B12 Enti di credito fondiario e agrario a carattere regionale C Territorio, ambiente e infrastrutture 372 C Ambito intersettoriale 7 C1 Territorio e urbanistica 9 Protezione della natura e dell'ambiente, tutela dagli inquinamenti e C2 gestione dei rifuiti 59 C3 Risorse idriche e difesa del suolo 18 C4 Opere pubbliche 78 C5 Viabilità 12 C6 Trasporti 95 C7 Protezione civile 13 D Servizi alla persona e alla comunità 455 D Ambito intersettoriale 4 D1 Tutela della salute 116 D2 Alimentazione 4 D3 Servizi sociali 95 D4 Istruzione scolastica 13 D5 Formazione professionale 23 D6 Lavoro 2 D7 Previdenza complementare e integrativa 1 D8 Beni e attività culturali 135 D9 Ricerca scientifica e tecnologica D1 Ordinamento della comunicazione 5 D11 Spettacolo 1 D12 Sport 38 E Finanza regionale 283 E1 Bilancio e finanziaria 22 E2 Contabilità regionale 42 E3 Tributi 39 11

12 La classificazione per macrosettori MACROSETTORE A: ORDINAMENTO ISTITUZIONALE 15% 2% 19% Ambito intersettoriale Organi della Regione Sistema di elezione e casi di ineleggibilità e di incompatibilità del Presidente e degli altri componenti la Giunta Enti locali e decentramento Rapporti internazionali e con l'unione europea delle Regioni Personale e amministrazione MACROSETTORE B: SVILUPPO ECONOMICO E ATTIVITÀ PRODUTTIVE 15% 2% 19% Caccia, pesca e itticoltura Artigianato Professioni Industria Sostegno all innovazione per i settori produttivi Ricerca, trasporto e produzione di energia Agricoltura e foreste Turismo Commercio, fiere e mercati Miniere e risorse geotermiche 12

13 La classificazione per macrosettori MACROSETTORE C: TERRITORIO, AMBIENTE E INFRASTRUTTURE 15% 2% Protezione civile 19% Ambito intersettoriale Trasporti Territorio e urbanistica Viabilità Opere pubbliche Risorse idriche e difesa del suolo Protezione della natura e dell'ambiente, tutela dagli inquinamenti e gestione dei rifiuti MACROSETTORE D: SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA COMUNITÀ 15% 2% Ordinamento della comunicazione 19% Spettacolo Sport Ambito intersettoriale Tutela della salute Alimentazione Beni e attività culturali Servizi sociali Lavoro Formazione professionale Istruzione scolastica 13

14 La classificazione per macrosettori MACROSETTORE E: FINANZA REGIONALE 15% 2% 19% Tributi Contabilità regionale Bilancio e finanziaria MACROSETTORE Legislatura I II III IV V VI VII VIII Ordinamento istituzionale Sviluppo economico ed attività produttive Territorio, ambiente ed infrastrutture Servizi alla persona ed alla comunità Finanza regionale I II III IV V VI VII VIII 14

15 La classificazione per titoli e materie LA CLASSIFICAZIONE PER TITOLI E MATERIE I primi tre grafici mostrano sinteticamente la classificazione dell intera produzione legislativa (197 28) suddivisa sulla base dei titoli e delle materie così come individuati dall indice sistematico della banca dati on line del Consiglio regionale organizzato sulla base dei titoli del D.P.R. 616/1977, mostrando prima una suddivisione dell intera produzione legislativa secondo tali criteri, poi una suddivisione delle leggi dell ottava legislatura (dal 9 maggio 25 al 31 dicembre 28) ed infine un confronto fra i primi due dati. I grafici successivi invece prendono in considerazione i singoli titoli sopra citati ed hanno ad oggetto l intera produzione legislativa (197 28). TITOLO Totale leggi VIII Legislatura (28) Titolo I: Ordinamento, organizzazione e mezzi finanziari Titolo II: Servizi sociali Titolo III: Sviluppo economico Titolo IV Assetto ed utilizzazione del territorio TOTALE ,65% INTERA PRO DUZIO NE LEGISLATIVA 22,93% VIII LEGISLATURA (28) 12,62% 47,57% 19,42% 2,26% 22,16% 2,39% Confronto tra l'intera produzione legislativa e l'ottava legislatura (27) VIII legislatura Intera produzione legiaslativa 15

16 La classificazione per titoli e materie MATERIE TITOLO I Ordinamento, organizzazione e mezzi finanziari 674 Capo I Organi regionali 65 Capo II Norme per l esercizio delle funzioni amministrative 41 Capo III Ordinamento degli uffici e del personale 7 Capo IV Enti dipendenti, aziende e istituti regionali, società a partecipazione regionale 88 Capo V Enti ed organizzazioni locali 34 Capo VI Circoscrizioni comunali, provinciali, area metropolitana 2 Capo VII Informazione, partecipazione, iniziativa popolare, referendum 3 Programmazione, finanza e contabilità regionale, demanio Capo VIII e patrimonio 326 TITOLO II Servizi sociali 394 Capo I Assistenza sociale 88 Capo II Assistenza sanitaria ed ospedaliera 121 Capo III Formazione professionale 2 Capo IV Assistenza scolastica e diritto allo studio 29 Capo V Cultura 136 TITOLO III Sviluppo economico 446 Capo I Commercio, fiere e mercati 58 Capo II Turismo - industria alberghiera - sport - attività ricreative 119 Capo III Acque minerali e termali 3 Capo IV Cave e torbiere 9 Capo V Artigianato e industria 93 Capo VI Consorzi industriali 5 Capo VII Agricoltura e foreste 139 Capo VIII Aree depresse e montane 1 Capo IX Lavoro e occupazione 1 TITOLO IV Assetto ed utilizzazione del territorio 431 Capo I Urbanistica 67 Capo II Beni ambientali, protezione della natura, riserve e parchi 26 Capo III Trasporti 68 Capo IV Lavori pubblici, acquedotti, fognature, viabilità, edilizia residenziale pubblica 136 Capo V Navigazione e porti lacuali 38 Capo VI Caccia e pesca 4 Capo VII Tutela dell'ambiente dall'inquinamento 44 Capo VIII Bonifica ed irrigazione 12 16

17 La classificazione per titoli e materie TITOLO I: Ordinamento, organizzazione e mezzi finanziari 22% 35% MATERIE 2% Organi regionali Norme per l'esercizio delle funzioni amministrative Programmazione, finanza e contabilità regionale, demanio e patrimonio Ordinamento degli uffici e del personale Enti dipendenti, aziende e istituti regionali, società a partecipazione regionale Informazione, partecipazione, iniziativa popolare, referendum Circoscrizioni comunali, provinciali, area metropolitana Enti ed organizzazioni TITOLO II: Servizi sociali 22% 35% MATERIE Assistenza sociale 2% Cultura Assistenza scolastica e diritto allo studio Formazione professionale Assistenza sanitaria e ospedaliera 17

18 La classificazione per titoli e materie TITOLO III: Sviluppo economico 22% 35% MATERIE 2% Aree depresse e montane Lavoro e occupazione Commercio, fiere e mercati Agricoltura e foreste Turismo, industria alberghiera, sport, attività ricreative Consorzi industriali Acque minerali e termali Artigianato e industria Cave e torbiere TITOLO IV: Assetto ed utilizzazione del territorio 22% 35% MATERIE Turela dell'ambiente dall'inquinamento 2% Bonifica e irrigazione Urbanistica Beni ambientali, protezione della natura, riserve e parchi Caccia e pesca Navigazione e porti lacuali Trasporti Lavori pubblici, acquedotti, fognature, viabilità, edilizia residenziale pubblica 18

19 La tipologia legislativa LA TIPOLOGIA LEGISLATIVA Il grafico mostra l intera produzione legislativa classificata sulla base della tipologia legislativa. TIPOLOGIA LEGGI Leggi abrogate Leggi ad effetti esauriti 12 Leggi di novellazione di leggi vigenti 174 Leggi di bilancio 28 Leggi vigenti non di novellazione 568 TOTALE ,2% 1,44% 59,79% 8,95%,62% 19

20 La tipologia legislativa Le tabelle ed il grafico mostrano, per ogni singolo anno, l andamento della produzione normativa suddivisa per tipologia legislativa. Si evidenzia che le leggi di bilancio sino al 1999 sono state tutte abrogate dalla L.R. 3/24 (legge regionale di abrogazione) Leggi abrogate Leggi ad effetti esauriti 1 3 Leggi di novellazione di leggi vigenti Leggi di bilancio Leggi vigenti non di novellazione Leggi abrogate Leggi ad effetti esauriti Leggi di novellazione di leggi vigenti Leggi di bilancio Leggi vigenti non di novellazione Leggi abrogate Leggi ad effetti esauriti 1 Leggi di novellazione di leggi vigenti Leggi di bilancio Leggi vigenti non di novellazione Leggi abrogate Leggi ad effetti esauriti 1 Leggi di novellazione di leggi vigenti Leggi di bilancio Leggi vigenti non di novellazione Numero delle leggi Anno 2

21 La tipologia legislativa La tabella ed il grafico evidenziano, relativamente ad ogni legislatura, l andamento della produzione normativa suddividendola per tipologia legislativa. TIPOLOGIA LEGISLATURE I II III IV V VI VII VIII Leggi abrogate Leggi ad effetti esauriti Leggi di novellazione di leggi vigenti Leggi di bilancio Leggi vigenti non di novellazione TOTALE I II III IV V VI VII VIII 21

22 Le leggi regionali che prevedono interventi attuativi in capo alla Giunta regionale da adottare sentita la competente Commissione consiliare LE LEGGI REGIONALI CHE PREVEDONO INTERVENTI ATTUATIVI IN CAPO ALLA GIUNTA REGIONALE DA ADOTTARE SENTITA LA COMPETENTE COMMISSIONE CONSILIARE Le tabelle ed i grafici mostrano, prima per anno e poi per legislatura, l andamento della produzione normativa delle leggi che prevedono interventi attuativi in capo alla Giunta regionale da adottare sentita la competente commissione consiliare. I dati si riferiscono alla legislazione vigente. ANNO LEGGI ANNO LEGGI ANNO LEGGI ANNO LEGGI TOTALE Numero di leggi Anno LEGISLATURA LEGGI 5 I 5 Numero delle leggi II 8 III 17 IV 14 V 15 VI 28 VII 48 I II III IV V VI VII VIII Anno VIII 33 TOTALE

23 Le leggi regionali che prevedono interventi attuativi in capo alla Giunta regionale da adottare sentita la competente Commissione consiliare Le seguenti tabelle ed i relativi grafici mostrano, prima sinteticamente e poi in modo analitico per legislatura, la classificazione dell intera produzione legislativa prendendo in considerazione le leggi che prevedono interventi attuativi in capo alla Giunta regionale da adottare sentita la competente commissione consiliare, suddividendo tali leggi sulla base dei macrosettori. Si evidenzia che per quanto riguarda l ottava legislatura, il periodo preso in considerazione va dall inizio della legislatura (9 maggio 25) sino al 31 dicembre 28. MACROSETTORE Leggi Ordinamento istituzionale 18 8% 11% Sviluppo economico ed attività produttive 41 24% Territorio, ambiente ed infrastrutture 39 34% Servizi alla persona ed alla comunità 56 Finanza regionale 14 TOTALE 168 MACROSETTORE LEGISLATURE I II III IV V VI VII VIII Ordinamento istituzionale Sviluppo economico ed attività produttive Turismo, ambiente ed infrastrutture Servizi alla persona ed alla comunità Finanza regionale TOTALE Numero di leggi I II III IV V VI VII VIII Legislatura 23

24 Leggi regionali e forme di rendicontazione LEGGI REGIONALI E FORME DI RENDICONTAZIONE La tabella ed il grafico rappresentano, per ogni singolo anno, il numero delle leggi regionali vigenti che prevedono forme di rendicontazione. Sono in tutto 66 leggi che prevedono relazioni (la L.R. 53/1993 sul controllo degli enti dipendenti ne prevede ben 6, mentre la L.R. 11/21 di attuazione del decentramento amministrativo ne prevede 5). E utile segnalare che, nel corso del 23, è incrementato il numero delle leggi che prevedono relazioni (rimangono vigenti n. 1 leggi che prevedono 1 relazioni), e che, a decorrere dal 23, trova applicazione la procedura per l esame da parte del Consiglio regionale e dei suoi organi delle relazioni e delle rendicontazioni della Giunta e degli enti regionali, come definita dall Ufficio di Presidenza con propria deliberazione n. 175 del 23. ANNO LEGGI ANNO LEGGI ANNO LEGGI Numero di leggi Anno 24