Il Piano degli indicatori dei PSR : novità e sfide

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1 Il Piano degli indicatori dei PSR : novità e sfide Focus Group Il monitoraggio e la valutazione dei Programmi di Sviluppo Rurale dall attuale al nuovo periodo di programmazione Luogo e data Simona Cristiano Roma 08 novembre 2012

2 Outlines della presentazione 1. Quadro regolamentare e Sistema degli indicatori 2. Piano degli Indicatori 3. Indicatori target 4. Indicatori di contesto 5. Indicatori di output 6. Indicatori di risultato 7. Indicatori d impatto 8. Raccolta dati e sistema informativo

3 Il quadro regolamentare di riferimento Art. 110 COM(2011)628/3 Finanziamento PAC : Istituzione di un QCMV comune per la PAC Artt COM(2011)627 Sviluppo Rurale dimostrare i progressi e le realizzazioni della politica, valutare l'impatto, l'efficacia, l'efficienza e la pertinenza dei relativi interventi; contribuire ad un sostegno più mirato; favorire un processo di apprendimento comune. QCMV: sulla falsa riga dell attuale, ma semplificato e più coerente con le esigenze di M&V degli Stati Membri Minimizzazione degli oneri, attraverso: Uso di indicatori e fonti già esistenti Riduzione degli numero degli indicatori Razionalizzaizone nella raccolta e nell utilizzo dei dati. Art. 19 COM(2011)615 Regolamento Ombrello Milestones e Riserva di Performance

4 Sistema degli indicatori Indicatori d Impatto a livello di PAC Diversi indicatori per risultati e output dei due Pilastri Tipologie di indicatori: Contesto (needs): trend del contesto generale Output (realizzazioni fisiche): attività realizzate direttamente tramite interventi Risultato (Priorità Pilastro): effetti diretti e immediati dell intervento Targets (Priorità/Focus Areas) Impatto (obiettivi generali CAP): benefici derivanti dall intervento oltre gli effetti immediati

5 Misurare progressi e risultati Catena dei risultati Obiettivi del Programma Sistema degli indicatori IMPATTI Effetti di lungo periodo OBIETTIVI GENERALI (obiettivi della PAC I e II pilastro) Indicatori D IMPATTO comuni (sulla PAC) e specifici (sul PSR) RISULTATI Effetti diretti ed immediati OBIETTIVI SPECIFICI (6 Priorità) OBIETTIVI SPECIFICI (18 FOCUS AREA) Indicatori di RISULTATO comuni e specifici del Programma Indicatori TARGET OUTPUT Beni e servizi prodotti OBIETTIVI SPECIFICI per MISURA Indicatori di OUTPUT comuni e specifici INPUT Misure/Azioni Oneri finanziari Indicatori di PERFORMANCE SWOT ANALYSIS Descrizione del contesto iniziale BISOGNI Indicatori di CONTESTO Comuni e Specifici per PSR

6 Draft intervention logic by RD priority Priority 2 Enhancing competitiveness of all types of agriculture and enhancing farm viability EU 2020 SMART GROWTH INCLUSIVE GROWTH? CSF Thematic Objectives Competitiveness of SMEs, agriculture and fisheries Employment and labour mobility Research, technological development, innovation Social inclusion and combating poverty? Impact indicators Priority RD Focus areas 2. Enhancing competitiveness of all types of agriculture and enhancing farm viability 2A Facilitating restructuring of farms facing major structural problems, notably farms with a low degree of market participation, market-oriented farms in particular sectors and farms in need of agricultural diversification 2B Facilitating generational renewal in the agricultural sector. Result indicators Target indicators Relevant measures Art. 15 Knowledge transfer and information action Art. 18 Investments in physical assets Art. 20 Farm and business development Art. 36 Co-operation Output indicators Art. 16 Advisory services, farm management and farm relief services

7 Introdotto dall Art. 9(j) - COM(2011)627 Identificazione di indicatori target a livello di priorità (6) e per ciascuna focus area (18). Il PdI è: Il Piano degli indicatori: concetti chiave un set di 18 Tavole: correlazione tra misure concorrenti su focus areas (sinergie) Distribuzione risorse fisiche e finanziarie (quota pubblica e privata) per singola focus area indica, come ciascuna misura concorre alla realizzazione dei valori target per singola focus area e priorità, attraverso la spesa e gli output attesi. Target fondati su indicatori comuni Confronto con i valori del Rapporto annuale di implementazione del PSR In pratica «quantifica» l intervento logico del PSR

8 Indicatori Target Sub-set della gerarchia degli indicatori (Risultato) Calcolati sulla base degli output programmati per misura Per singola focus area Correlati ai dati statistici/di contesto (V.ex-ante) Semplici e facilmente monitorabili N. min. 18 = Focus areas specifiche PSR

9 Dalle tabelle al Piano degli indicatori Tabella 1: guida alla definizione del PdI Tabelle singole per Priorita': output e spesa programmati Tabella 2: Piano degli Indicatori (sintesi automatica) Tabella 3: Contributo di misure/interventi ad altre Focus Areas Tabella 4: Sintesi dei Targets e dei contributi attesi

10 Tabella 1: Overview delle misure più rilevanti per focus areas Rural Development toolkit (measures) and indicative relevant focus areas for programming Relevant for programming (indicative) Counting for the target Possibly counting for several targets art 15 art 16 art 17 Measures knowledge transfer and information actions advisory services. farm management and farm relief services quality schemes for agricultural products and Rural Development toolkit code 1 KNOW type of intervention/operation 1a 1b 1c 2a 2b 3a 3b 4a 4b 4c 5a 5b 5c 5d 5e 6a 6b 6c 1.1 KNOW 1 support for providing training/skills acquisition S S 1.2 KNOW 2 support for demonstration projects/information actions S S 1.3 KNOW 3 support for farm exchanges S S 2 ADVI 2.1 ADVI 1 support for providing advisory sevices S 2.2 ADVI 2 support for setting up advisory services S 2.3 ADVI 3 support for training of advisors S 3 QUALI 3.1 QUALI 1 support for new participation in EU quality schemes 3.2 QUALI 2 support for new participation in national quality schemes 3.3 QUALI 3 support for new participation in voluntary agricultural product certification schemes P1 P2 P3 P4 P5 P6 art 18 investments in physical 4 INV_PHY 4.1 INV_PHY 1 support for investments in agricultural holdings 4.2 INV_PHY 2 support for investments in processing/marketing of agricultural products 4.3 INV_PHY 3 support for investments in agricultural and forestry infrastructure 4.4 INV_PHY 4 support for non-productive investments for environmental purposes/public amenity value of HNV sites art 19 restoring agricultural production 5 REST_PREV 5.1 REST_PREV 1 support for investments in preventive actions to limit natural disaster/catastrophic event damage 5.2 REST_PREV 2 support for investments in restoration of agricultural land and production potential art 20 farm and business 6 BUS_DEV 6.1 BUS_DEV 1 start up aid young farmers 6.2 BUS_DEV 2 start up aid non-agric activities in rural areas 6.3 BUS_DEV 3 start up aid development small farms 6.4 BUS_DEV 4 support for investments in non-agric activities in rural areas 6.5 BUS_DEV 5 transfer payment

11 Tabella per Piorita' e Focus Areas 6A Facilitating diversification, creation of new small enterprises and job creation Nr of jobs created through supported projects Target 2020 (Nr of jobs created through supported operations a, b, c) planned output INV-PHY (18) BUS-DEV (20) FOR-AREA5 (27) Nr.of beneficiaries of support for investment ( in processing and marketing of ag. products) (4.2) Total public Nr of holdings receiving start up aid/support for investment in nonagric activities in rural areas (6.2 and 6.4) total public Nr of projects for investments in forestry technology and primary processing/marketing (8.5) Total public a b c KNOW (15) training/skills acquisition (1.1) Nbr of participants in trainings Total public for training/skills Total public (trainings, farm exchanges, demonstration) (1.1 to 1.3) ADVI (16) Nr of beneficiaries advised (2.1) Total public (whole measure to 2.3) CO-OP (36) Total public other measures

12 Tabella 2: Overview degli output e della spesa programmati per misura e focus area (automatica) P2 P3 P4 P5 P6 2a 2b 3a 3b 4a 4b 4c 5a 5b 5c 5d 5e 6a 6b 6c Nbr of participants in trainings training/skills acquisition KNOW (15) Total public for training/skills Total public expenditures (whole measure) Total ADVI (16) QUAL (17) No of farmer advised (2.1) Total public (2.1 to 2.3) No. of holdings supported (3.1 to 3.3) INV-PHY (18) REST-PREV (19) BUS-DEV (20) BAS-SERV (21) FOR-AREA1 (23) FOR-AREA2 (24) FOR-AREA3 (25) FOR-AREA4 (26) FOR-AREA5 (27) PROD- GROUP(28) AGRI-ENV (29) ORGA (30) NAT-WFD (31) Total public expenditures ( ) Total public expenditures ( ) Nbr. of beneficiaries for preventive actions Total public expenditures ( ) Nbr. of holdings supported Total public expenditures ( ) Nbr. of projects Total public expenditures ( ) Area (ha) to be afforested (establishment ) Total public expenditures ( ) (whole measure) Area (ha) to be established in agro-forestry systems (8.2.1) Total public expenditures ( ) (whole measure) No of beneficiaries for preventive actions (8.3) Total public expenditures ( ) (whole measure) No of investment improving resilience and value of forest ecosystems (8.4) Total public expenditures ( ) Nbr. of projects Total public expenditures ( ) No of producer groups supported No of farms participating to producer groups supported Total public expenditures ( ) Area (ha) under agri-environment-climate (10.1) Net physical area (10.1) Public expenditures for genetic resources conservation (10.2) Total public expenditures ( ) (whole measure) Area (ha) Total public expenditures ( ) Area (ha) convertion (11.1) maintenance (11.2) NATURA 2000 agriculture (12.1) NATURA 2000 forestry (12.2) WFD (12.3) NCA (32) Total public expenditures ( ) mountain areas (13.1)

13 2 A Tabella 3: Contribuzione Misure ad altre focus areas Table 3 Contribution of RD measures/sub-measures programmed under a given Focus Area (FA) to other FAs Focus Area (FA) measures programmed under the FA Potential contribution to other FAs Facilitating restructuring of farms facing major structural problems INV-PHY (18) BUS-DEV (20) ADVI (16) COOP (36) KNOW (15) support for investment in agricultural holdings small farms Advisory services provided Cooperation groups supported 1a 1b 1c 2a 2b 3a 3b 4a 4b 4c 5a 5b 5c 5d 5e 6a 6b 6c P P P P training/skills acquisition P 2 B acilitating generational renewal in the gricultural sector 3 A etter integrating primary producers into he food chain 3 B upporting farm risk management 4 A B C estoring and preserving biodiversity,, nd the state of European landscapes AGRI-ENV (29) Schemes P mproving water management mproving soil management NAT - WFD (31) Natura 2000 P 5 A support for investment in agricultural INV-PHY (18) holdings P ncreasing efficiency in water use by griculture ADVI (16) Advisory services provided P 5 B ncreasing efficiency in energy use 5 C acilitating the supply and use of renewable ources of energy 5 D AGRI-ENV (29) Scheme 5 (improve spreading practice) P educing nitrous oxide and methane missions from agriculture 5 E ostering carbon sequestration in griculture and forestry 6 A acilitating diversification, creation of new mall enterprises and job creation 6 B ostering local development in rural areas 6 C nhancing accessibility to, use and quality f information and communication echnologies (ICT) in rural areas KNOW (15) Training/skills acquisition P P1 P2 P3 P4 P5 P6 P Measure programmed under the Focus Area potential contribution established exante (all interventions programmed are expected to make a contribution to the target indicated, high degree of certainty) Potential contribution to the target indicated, but to an extent which is not known ex-ante (degree of uncertainty) Misure con diretta contribuzione alla specifica Focus Area Misure con alta potenzialita' di contribuzione ad altre Focus Areas Misure con bassa potenzialita' di contribuzione ad altre Focus Areas

14 Table 4 - Overview of target values and the additional contributions Priorities/focus areas P1 Targets (from interventions specifically programmed for the related focus area - as in the Indicator Plan) (P1: targets calculated from interventions of Articles 15, 16 and 36, programmed in other focus areas, as explained in the indicator plan) Expected additional contributions (from interventions programmed for another focus area) Target 1A % of Total public expenditures 4% ( ) Target 1B Nbr of cooperation operations planned under the cooperation measure (groups, networks/clusters, pilot projects ) 15 Target 1C nbr of participants to trainings 3000 total expenditure (P1) P2 P3 P4 Target 2A Target 2B Target 3A Target 3B Target 4A % of agriculture holdings with RDP support for investment in restructuring 5% (2000 holdings supported) total expenditure 2A participants in trainings for restructuring 200 beneficiaries advised total expenditure 3B % of agricultural land under management contracts contributing to biodiversity (ha) 30% (150000ha) Target 4B % of agricultural land under management contracts improving water management (ha) 20% (100000ha) 25000ha (Natura 2000 payments) Target 4C % of agricultural land under management contracts improving 15% (75000ha) 25000ha (Natural 2000 payments) soil management (ha) total expenditure (P4)

15 Indicatori di contesto Indicatori Comuni in corso di definizione (rilevanza e fattibilita') N attuali = nuovi Descrizione dello stato iniziale dal punto di vista economico, sociale e ambientale Utilizzati per sviluppare l'analisi SWOT Verificati in Valutazione ex-ante Valori da revisione nel corso della programmazione 15

16 Indicatori di output Distinti per Pilastro Indicatori comuni identificati Agganciati alle misure/operazioni Realizzazioni fisiche e finanziarie Semplici da calcolare Calcolati in base ai dati delle application forms (da verificare in corso) Reporting 4mestrale (su operazioni selezionate e completate)

17 Indicatori di risultato Indicatori Comuni in via di definizione N. 18 agganciati alle Priorita' e alle Focus Areas Ipotesi di indicatori complementari Tesi a catturare gli effetti diretti degli ineterventi Calcolati sulla base delle application forms: Coefficenti e formule standard Molti stimati nella fase di selezione Verifica ex-post a livello di operazione (campione)

18 Indicatori d impatto Comuni a entrambi I Pilastri della PAC Assessment della PAC Misurazione contributo del PSR e del I pilastro Rilevanti per valutazione di questioni trasversali Quantificati dal valutatore PSR, ma possibilita' di utilizzo, motivato, solo di quelli rilevanti N. 16 Questione disponinibita' dati e livello geografico per SM regionalizzati in sospeso Spinta utilizzazione dati FADN, Eurostat, surveys ambientali CE facilita l'accesso ai dati tramite web Possibilita' quantificazione diretta della CE (completezza dati e utilizzo dei database attuali)

19 Raccolta dati e sistemi informativi Art. 77 COM(2011)627 Istituzione sistema informativo (registrazione, conservazione e aggiornamento elettronico) Raccolta dati a livello di operazione (application claims e on-going) Informazioni base: Misura Tipo di operazione Dati finanziari Link to Priorita' & Focus Areas Indicatori (e.g. Ha; No. trainees) Attori diretti Beneficiari, GAL Diversificazione possibili fonti Alimentano indicatori di output, risultato e target

20 Database operazioni Outputs, Targets (directly or via coefficients) MA/PA Operations Database IACS RDP information Beneficiari (GAL) Applications, claims

21 I «luoghi del confronto sui sistemi di M&V» Expert group on 'Monitoring and Evaluating the CAP' (articolo 110 group): focus sulla CAP, indicatori comuni d'impatto, qustioni comuni/trasversai ai due Pilastri, indicatori di outout e risultato per I Pilastro. Rural Development Committee (RDC) focus sulla programmazione dei PSR, identifciazion targets, e monitoraggio. Evaluation Expert Committee (ExCo) focus sul futuro della valutazione dei PSR (valutazione ex ante, piano della valutazione, valutazione ex post), indicatori di output e risultato per il II Pilastro.

22 Questioni aperte Sub-Programmi: Dettaglio per singola focus area? Cosa succede se il SP concorre a più focus areas? Indicatori complementari per la valutazione? Riserva di performance e Milestones: Da quantificare per 2016, Milestones comuni per priorità dello SR? Indicatori di attuazione del Contratto di Partenariato Identificazione di indicatori chiave comuni di M&V. Possibile identificazione di focus area specifiche a livello di PSR Identificazione degli Indicatori di contesto Sistema informatico di monitoraggio