Il bilancio consolidato del gruppo conglomerato pubblico

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1 Luigi Puddu Il bilancio consolidato del gruppo conglomerato pubblico 1

2 Il bilancio consolidato del gruppo conglomerato pubblico è un tema che si sta proponendo sotto il profilo: aziendale, per una amministrazione consapevole e a regia unitaria; conoscere per deliberare (Einaudi, Prediche inutili) interventi normativi (L. 196/2009, D.Lgs. 118/2011, D.L. 10/10/2012, convertito in Legge il 7 dicembre 2012, n. 213) e di studiosi /operatori. 2

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4 L amministrazione razionale Ha come oggetto tipico le determinazioni e le rilevazioni quantitative delle aziende pubbliche, considerate negli aspetti economici della loro esistenza al fine di produrre la conoscenza necessarie per lo sviluppo di un amministrazione razionale fondata su una distinzione nel tempo e nello spazio : 4

5 L amministrazione razionale NEL TEMPO Previsione Esecuzione Controllo STRUMENTO NELLO SPAZIO Finanziario Patrimoniale Economico BILANCIO E CONTABILITÀ 5

6 L amministrazione razionale Scostamenti: bilancio consuntivo PROGRAMMAZIONE Decisioni: bilancio preventivo CONTROLLO ESECUZIONE Risultati: rilevazione contabile 6

7 Aspetti della gestione Fasi della gestione FINANZIARIO IMPIEGHI FONTI VARIAZIONE FINANZIARIA PATRIMONIALE ATTIVO PASSIVO Patrimonio netto ECONOMICO COSTI RICAVI Risultato economico positivo Quadratura Rilevanza Programmazione Esecuzione Controllo Preventivo finanziario Stato patrimoniale preventivo Conto Economico preventivo Bilancio preventivo Rilevazioni di contabilità Rendiconto finanziario Stato Patrimoniale consuntivo Conto Economico consuntivo Bilancio consuntivo 7

8 Processi di accumulazione /distribuzione del capitale Gli aspetti di differenziazione tra i diversi tipi di azienda riguardano le modalità in cui avviene il processo di accumulazione e distribuzione del capitale. 8

9 Processi di accumulazione /distribuzione del capitale FONTI/IMPIEGHI TIPOLOGIE DI AZIENDE Aziende di CONSUMO Aziende Pubbliche (Istituzioni) ( 1 ) Fondo di dotazione da utilizzare per gli scopi dell ente ( 2 ) Con eccezione per le imprese sociali ( 3 ) Capitale sociale da mantenere integro attraverso l accumulazione del reddito ( 4 ) Con limite massimo per socio e con voto capitario Aziende non profit Imprese di PRODUZIONE Imprese Imprese cooperative a) Fonti di accumulazione del capitale: 1a) Capitale sociale/fondo di dotazione NO SI ( 1 ) SI ( 3 ) SI ( 4 ) 2a) Ricavi di mercato NO NO ( 2 ) SI SI 3a) Tributi da potere impositivo SI NO NO NO 4a) Contributi da terzi senza corrispettivo SI SI SI SI 5a) Disinvestimenti patrimoniali SI SI SI SI 6a) Debiti SI SI SI SI 9

10 Processi di accumulazione /distribuzione del capitale FONTI/IMPIEGHI TIPOLOGIE DI AZIENDE b) Impieghi del capitale: 1b) Remunerazione, rimborso del capitale sociale/fondo di dotazione Aziende di CONSUMO Aziende Pubbliche (Istituzioni) Aziende non profit Imprese di PRODUZIONE Imprese Imprese cooperative NO NO SI SI (5) 2-3-4b) Costi di gestione SI SI SI SI (6) 5a) Investimenti patrimoniali SI SI SI SI 6b) Rimborso debiti SI SI SI SI (5) Con limiti e riserve indivisibili (6) Con ristorni ai soci 10

11 Composizione Gruppo Conglomerato Pubblico Peculiarità: Presenti tutte le molteplici tipologie d azienda: Azienda pubblica (Comune di Torino) Aziende non profit (associazioni, fondazioni) Imprese commerciali (Spa delle Utilities) 11

12 Composizione Gruppo Conglomerato Pubblico Diversità di: Ruoli e missioni aziendali Principi contabili di rilevazione, valutazione e schemi di bilancio Normativa di riferimento Sistemi contabili di riferimento - pubblici - non profit (da statuire) - privati nazionali (OIC) - privati internazionali (IAS/IFRS) -TUEL; - Civilistica; - Tributaria - contabilità finanziaria; - contabilità economico-patrimoniale 12

13 Aspetti metodologici 1) Unicità dei sistemi contabili; 2) Schema di bilancio di partenza 13

14 Unicità dei sistemi contabili Il sistema contabile è unico ed è quello finanziario, perché i fatti amministrativi sono rilevati se originano variazioni finanziarie. Principio base del sistema contabile, è lo scambio tra economia reale (M) e moneta (D) Scambio di economia reale Scambio finanziario 14

15 Definizione di Gruppo Pubblico Pluralità di soggetti economici nella diversità di soggetti giuridici nel privato nel pubblico Bil. Cons. Sì Sì (avvio) Accentr. Tesoreria Sì No Accentr. Deleghe Sì No Accent. Fiscale Sì No 15

16 Contributo per iniziare a ottenere dati di bilancio globali che consento la visibilità informativa 16

17 Valutazione delle partecipazioni nelle aziende non profit La partecipazione Èsenza titoli partecipativi Non ha valore di scambio/liquidazione Contabilizzazione nell attivo patrimoniale Riserva di PN non disponibile (come per i beni demaniali) 17