Deliberazione di Consiglio Comunale n. 30 del 27 Luglio 2013

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1 COMUNE DI BORE PROVINCIA DI PARMA Deliberazione di Consiglio Comunale n. 30 del 27 Luglio 2013 OGGETTO: Riconoscimento legittimità debito fuori bilancio ex art. 194 Del D.Lgs. n. 267/2000. L'anno duemilatredici giorno ventisette del mese di Luglio, alle ore 10,25, in Bore e nella solita sala delle adunanze si è riunito il Consiglio Comunale in seduta straordinaria di prima convocazione Fatto l'appello nominale risultano: Presente Assente 1 Ralli Fausto - Sindaco Presidente X 2 Volpicelli Giuseppe X 3 Bazzinotti Mario X 4 Tonelli Claudio X 5 Ralli Mario X 6 Silva Loretta X 7 Felloni Giuseppe X 8 Ralli Silvio X 9 Fulgoni Giancarlo X 10 Coppellotti Armando X 11 Marazzi Linda X 12 Cordani Cristian X 13 Zermani Vittorio X Totale 10 3 Partecipa il Segretario Comunale Dott.ssa Margherita Morelli la quale provvede alla redazione del presente verbale. Essendo legale il numero degli intervenuti, il Sindaco Fausto Ralli assume la Presidenza e dichiara aperta la seduta per la trattazione dell'oggetto indicato, previa designazione degli scrutatori Signori: Ralli Mario, Fulgoni Giancarlo, Cordani Cristian. Il Sindaco illustra l oggetto del punto all ordine del giorno e dà lettura del passaggio in cui il Revisore dei conti ricorda l obbligo di invio alla Corte dei Conti delle delibere di debito fuori bilancio precisando che l atto verrà trasmesso a tale organo di controllo. La consigliera Linda Marazzi dà lettura del proprio intervento dattiloscritto di cui consegna copia cartacea debitamente sottoscritta, unitamente a n. 3 allegati numerati e sottoscritti, affinché sia allegata al presente verbale (Allegato 1). Il Sindaco afferma di prendere atto dell intervento della consigliera Marazzi e di essere stupito del fatto che la consigliera non ha detto una parola, in sua difesa, sul debito fuori bilancio. La consigliera Marazzi afferma, rivolgendosi al Sindaco, che quello che stupisce è che non vengono dati gli atti e che avete falsificato gli atti. Successivamente, il Sindaco chiede a tutti i consiglieri se hanno sentito quanto affermato dalla consigliera Marazzi e i consiglieri annuiscono. Il Consigliere Cordani chiede, limitatamente al debito, come mai si tratta di un debito fuori bilancio se era stata già prevista la copertura.

2 Il Sindaco afferma che, all origine, è un debito fuori bilancio per acquisizione di servizi, a cui, comunque, l amministrazione deve dare copertura per poter provvedere a pagare, perché altrimenti si procurerebbe un indebito arricchimento. Il Sindaco precisa inoltre che, con precedente atto della Giunta Comunale è stata prevista la copertura finanziaria relativamente al debito azionato col decreto ingiuntivo, accantonando ,04 a titolo di somma capitale, ,00 per interessi passivi stimati ed 5.000,00 per spese legali stimate. Con la presente deliberazione, si dà atto che le somme necessarie a copertura dell importo transato sono attinte per ,04 dal precedente accantonamento e, per 4.292,94 dallo stanziamento di spesa dell intervento del bilancio di previsione 2013 approvato con deliberazione del C.C. n. 23/2013; IL CONSIGLIO COMUNALE PREMESSO CHE - il servizio di raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti solidi urbani per il Comune di Bore è stato svolto, sin dagli anni 90, per delega dalla Comunità Montana delle Valli del Taro e del Ceno; - nel corso dell anno 2002, la Comunità Montana procedette ad un nuovo affidamento dei soli servizi di raccolta e trasporto alla ditta Oppimitti Costruzioni S.r.l. di Varsi; - l Amministrazione comunale di Bore allora in carica rifiutò le nuove condizioni proposte dalla Comunità Montana e quindi, a partire da marzo 2003, la Comunità Montana sospese sia il servizio di raccolta e trasporto (appaltato alla ditta Oppimitti Costruzioni S.r.l.) che lo smaltimento dei rifiuti (gestito direttamente); - per risolvere l emergenza igienico-sanitaria creatasi dalla sospensione del servizio, l allora Sindaco pro-tempore emise, in successione, n. 5 ordinanze contingibili ed urgenti con cui ordinava direttamente alla ditta Oppimitti di effettuare il servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti; - in conseguenza alle suddette ordinanze, per il periodo aprile 2003-giugno 2004, la ditta Oppimitti emise fatture per il servizio di raccolta e trasporto direttamente a carico del Comune di Bore, e contestualmente la Comunità Montana continuò a fatturare all Ente il servizio di smaltimento; - ciononostante, l Amministrazione allora in carica non adottò nessun provvedimento atto a costituire i fondi necessari al finanziamento delle maggiori spese conseguenti alle ordinanze citate (variazioni di bilancio o adeguamenti della Tarsu) e, nello specifico, non diede la copertura finanziaria alla spesa di ,18 di cui alle fatture n. 139/2003, n. 140/2003, n. 236/2003, n. 16/2004, n. 261/2004; - a partire dal mese di luglio 2004, l Amministrazione comunale neo eletta decise di interrompere il regime straordinario delle ordinanze, e prese i necessari provvedimenti organizzativi e finanziari per impostare una nuova gestione del servizio in economia mista (gestione diretta e appalto); - la nuova Amministrazione in carica non poté tuttavia sanare l intera gestione pregressa per insufficienza degli impegni di spesa assunti a causa dell incapienza degli stanziamenti di bilancio previsti dalla precedente amministrazione e poté procedere solamente ad un ristoro parziale della ditta creditrice, versando la somma complessiva di ,72, pari a quanto risultava effettivamente impegnato in bilancio a favore della ditta Oppimitti; CONSIDERATO CHE - a seguito delle decisioni della precedente Amministrazione, il nuovo organo esecutivo venne impegnato fin da subito a dover gestire la partita debitoria scaturita dalla gestione del servizio rifiuti ordinato dal sindaco Marazzi Linda e rappresentata dalle debenze nei confronti della Comunità Montana Valli Taro e Ceno e della ditta Oppimitti Costruzioni S.r.l.; - l importo dei debiti presunti vantati dai creditori citati al 30 giugno 2004 ammontava all incirca ad ,00, (importo di considerevole entità rispetto agli stanziamenti disponibili in parte corrente del bilancio gestito) e l Amministrazione entrante procedette gradualmente a costituire accantonamenti prudenziali in vista dell esito delle richieste dei creditori;

3 - in data veniva notificato al Comune di Bore il decreto ingiuntivo n. 5373/06, promosso dalla Comunità Montana per il pagamento delle fatture relative al servizio di smaltimento dei rifiuti; - l Amministrazione Comunale si oppose al decreto ingiuntivo instaurando la causa n. 6796/06 ma, in data il Tribunale di Parma, con sentenza n. 251/2011, rigettò definitivamente l opposizione condannando il Comune al pagamento dell intero debito verso la Comunità Montana, oltre a interessi e spese processuali; - con deliberazione n. 15 in data 18/05/2011, il Consiglio Comunale di Bore riconobbe il debito fuori bilancio derivante dalla sentenza citata, ammontante a complessivi e ,73, di cui ,88 a favore della Comunità Montana Valli Taro e Ceno (comprensivi di 7.113,83 per interessi passivi) ed 9.651,85 a favore dell avvocato di controparte per spese legali, finanziando la spesa tramite gli accantonamenti prudenziali sopra citati per ,91 e ponendo le restanti somme a carico del bilancio anni 2011 e 2012; - a sua volta, la ditta Oppimitti Costruzioni S.r.l., depositava avanti al TAR Emilia-Romagna il ricorso per ingiunzione n. 127/2004, a seguito del quale veniva ingiunto al Comune di Bore il pagamento delle somme dovute, oltre interessi e spese processuali, per l effettuazione del servizio di raccolta e trasporto rifiuti e di cui alle quattro fatture sino ad allora emesse (n. 139/2003, n. 140/2003, n. 236/2003, n. 16/2004); - complessivamente la ditta emise n. 5 fatture, di cui l ultima (n. 261/2004) non venne inserita nella richiesta di decreto ingiuntivo in quanto riferita a servizi svolti successivamente alla data della richiesta di decreto; - contestualmente, la ditta Oppimitti presentava ricorso amministrativo avanti al TAR Emilia- Romagna per l annullamento dell ordinanza n. 2 del , emessa dal Sindaco allora in carica; - il TAR Emilia-Romagna, con sentenza depositata il , dichiarava il difetto di giurisdizione del Giudice Amministrativo nei confronti dell Autorità Giudiziaria Ordinaria relativamente al ricorso per decreto ingiuntivo mentre, con sentenza n. 116/2011, rigettava la richiesta di annullamento dell ordinanza sindacale; - a questo punto, la ditta Oppimitti depositava richiesta di decreto ingiuntivo avanti al Tribunale Civile di Parma e presentava ricorso in appello, avanti al Consiglio di Stato, avverso la sentenza n. 116/2011 con cui il TAR aveva rigettato il ricorso amministrativo per l annullamento dell ordinanza; DATO ATTO CHE - con ricorso per decreto ingiuntivo n. 401/2012 presentato avanti il Tribunale Civile di Parma, il Giudice Ordinario ha ingiunto al Comune di Bore il pagamento della somma di ,04, oltre interessi legali e spese, a fronte dell effettuazione del servizio di raccolta e trasporto rifiuti per sole n. 4 fatture (rispetto alle cinque complessivamente emesse e non pagate per totali ,1); - il Comune di Bore, tramite gli Avv.ti Molinari e Masi del foro di Parma (incaricati con atto di Giunta Comunale n. 17 del ), ha presentato ricorso in opposizione al decreto ingiuntivo concesso dal Tribunale di Parma alla ditta Oppimitti; - con deliberazione di Giunta Comunale n. 105 del , in pendenza di giudizio, sono state prudenzialmente accantonate le somme necessarie per la copertura delle spese in caso di soccombenza, somme che furono stanziate in occasione della predisposizione del bilancio di previsione 2012, ricorrendo a manovre fiscali straordinarie e che ammontano ad ,04 per la prestazione del servizio di raccolta e trasporto, ,00 per interessi ed 5.000,00 per spese legali; DATO ATTO CHE - la Giunta Comunale, con proprio atto n. 57 del e per i motivi in esso esposti, ha esaminato ed approvato la proposta di transazione tra il Comune di Bore e Oppimitti Costruzioni S.r.l., deliberando altresì di sottoporre la stessa all approvazione suprema del Consiglio, sotto il profilo politico amministrativo, stante la rilevanza economica della questione;

4 - il Consiglio Comunale, con propria deliberazione n. XX in data odierna, ha approvato in via definitiva la proposta di transazione che prevede il pagamento della somma complessiva di ,98 con la rinuncia a tutti i giudizi pendenti e a spese legali compensate; RITENUTO CHE 1) sebbene la fattispecie degli accordi transattivi non sia ricompresa testualmente nel novero delle tipologie di debiti fuori bilancio riconoscibili, la spesa oggetto della transazione tra il Comune e la ditta Oppimitti si configura come un vero e proprio debito fuori bilancio ai sensi dell art. 194, comma 1 lett. e) del D.Lgs. 267/2000 in quanto: a) è derivante da acquisizioni di servizi in violazione degli obblighi di cui ai commi 1, 2 e 3 dell'articolo 191 perché priva del necessario impegno contabile e della copertura finanziaria; b) trattandosi del servizio di raccolta e trasporto rifiuti, le acquisizioni si riferiscono a servizi indispensabili per l espletamento di pubbliche funzioni di competenza dell ente medesimo; c) sono accertati e dimostrati sia l utilità pubblica dei servizi di raccolta e trasporto rifiuti che l arricchimento per l'ente derivante dall effettuazione degli stessi da parte della ditta appaltatrice; 2) pur essendo intervenuto un accordo transattivo tra le parti, nel caso di specie, in particolare in relazione alle modalità e ai tempi in cui è sorta l obbligazione originaria a carico del Comune di Bore (l obbligazione pecuniaria si è giuridicamente perfezionata molto tempo prima della transazione facendo sorgere fin da subito il debito fuori bilancio), nonché l entità dell importo della spesa, il Consiglio comunale si pronunci in merito al riconoscimento della legittimità del debito fuori bilancio ai sensi dell art. 194, comma 1 lett. e) del D.Lgs. 267/2000; Dato atto che anche il Giudice contabile si è espresso nel senso che l atto amministrativo approvativo del contratto transattivo si può riferire ad una spesa pubblica che può avere la natura di debito fuori bilancio e richiedere l intervento del Consiglio comunale in relazione alla specificità della materia oggetto della transazione e alla portata economica della stessa (Corte dei Conti Sezione Regionale di Controllo per la Calabria Deliberazione n. 51/2009); Appurato pertanto, in relazione all istruttoria effettuata, che nel caso di specie ricorrono tutti i presupposti previsti dalla normativa vigente e dalla giurisprudenza contabile per addivenire al riconoscimento della legittimità del debito fuori bilancio ai sensi dell art. 194, comma 1 lett. e) del D. Lgs. 267/2000; Dato atto che la somma da liquidare alla ditta in base all atto di transazione, pari ad ,98, trova copertura per ,04 a fronte dell impegno I/12/1056 (assunto con deliberazione di G.C. n. 105/2012) e per 4.292,94 nello stanziamento di spesa dell intervento del bilancio di previsione 2013 (approvato con deliberazione del C.C. n. 23/2013); Vista la relazione tecnica prot del in merito alla proposta di riconoscimento della legittimità di debito fuori bilancio ai sensi dell art. 194 comma 1 lett. e) del D.Lgs. 267/2000 sottoscritta dai responsabili dei servizi interessati; Visto il parere prot del espresso dall Organo di revisione economico finanziaria ai sensi e per gli effetti dell art. 239 comma 1 punto 6) del D.Lgs. n. 267/2000 così come modificato dal D.L. 10 ottobre 2012, n. 174, convertito con modificazioni dalla L. 7 dicembre 2012, n. 213; Ritenuto pertanto di dover procedere al riconoscimento del suddetto debito fuori bilancio ed al finanziamento dello stesso;

5 Visto l art. 23, comma 5, della legge 289/2002, che dispone l obbligo di trasmissione dei provvedimenti di riconoscimento dei debiti fuori bilancio agli Organi di controllo ed alla competente Procura della Corte dei Conti; Acquisiti i pareri favorevoli espressi dal responsabile del servizio economico finanziario ai sensi e per gli effetti dell art. 49, comma 1, del D.lgs. 267/2000; Visto il D.Lgs. 267/2000; Visto il Regolamento di contabilità; Visto lo Statuto comunale; Con la seguente votazione espressa in forma palese resa nei modi e nelle forme di legge: Presenti: 10 (dieci) Favorevoli: 8 (otto) Contrari: 1 (uno: Marazzi Linda) Astenuti: 1 (uno: Cordani Cristian) DELIBERA 1. di approvare quanto indicato in premessa quale parte integrante e sostanziale del presente atto; 2. di riconoscere, ai sensi dell art. 194, comma 1 lettera e) del D.Lgs. n. 267/2000, la legittimità e finanziare il seguente debito fuori bilancio: ,98, Iva compresa, a favore della ditta Oppimitti Costruzioni S.r.l. con sede in Pessola di Varsi (Pr), per la prestazione del servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti per il periodo marzo giugno 2004, finanziati per ,04 a fronte dell impegno I/12/1056 (assunto con deliberazione di G.C. n. 105/2012) e per 4.292,94 mediante i fondi stanziati all intervento del bilancio di previsione 2013; 3. di dare atto che vengono rispettati il pareggio finanziario e gli equilibri generali di bilancio ai sensi dell art. 193 del D.Lgs. 267/2000; 4. di dare atto che è stato acquisito il parere prot del espresso dall Organo di revisione economico finanziaria ai sensi e per gli effetti dell art. 239 comma 1 punto 6) del D.Lgs. n. 267/2000 così come modificato dal D.L. 10 ottobre 2012, n. 174, convertito con modificazioni dalla L. 7 dicembre 2012, n. 213; 5. di trasmettere, ai sensi dell art. 23, comma 5, della Legge n. 289/2002, il presente provvedimento all Organo di revisione economico-finanziaria dell ente ed alla Procura Regionale della Corte dei conti. Successivamente, IL CONSIGLIO COMUNALE Stante l urgenza di provvedere in merito, con la seguente votazione espressa in forma palese resa nei modi e nelle forme di legge: Presenti: 10 (dieci) Favorevoli: 8 (otto) Contrari: 1 (uno: Marazzi Linda) Astenuti: 1 (uno: Cordani Cristian) DELIBERA di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell art. 134, comma 4, del D.Lgs.267/2000.

6 COMUNE DI BORE PROVINCIA DI PARMA Deliberazione di Consiglio Comunale n. 30 del 27 Luglio 2013 OGGETTO: Riconoscimento legittimità debito fuori bilancio ex art. 194 Del D.Lgs. n. 267/2000. Letto, confermato e sottoscritto Il Sindaco f.to Fausto Ralli f.to Dott.ssa Margherita Morelli CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE La su estesa deliberazione è in pubblicazione all albo pretorio del Comune per 15 giorni consecutivi dal. Ai sensi dell art. 124 del D.lvo n. 267 del Bore, il Il Segretario Comunale f.to Il Segretario Il Messo Comunale RELATA DI NOTIFICA Si certifica che copia della deliberazione è stata affissa all albo pretorio del Comune per 15 giorni consecutivi e cioè dal al e che contro la stessa non sono stati prodotti opposizioni o reclami. Bore, lì Il Segretario Il Messo Comunale La presente deliberazione è stata dichiarata immediatamente eseguibile (Art. 134, 4 comma, D.Lvo n. 267 del ) CONTROLLO/ESECUTIVITA LA PRESENTE DELIBERAZIONE E DIVENUTA ESECUTIVA IL GIORNO: La presente deliberazione è divenuta esecutiva decorsi 10 giorni dall inizio della pubblicazione (Art. 134, comma 3, D.Lvo n. 267/2000) Bore, lì f.to Il Segretario

7 COMUNE DI BORE PROVINCIA DI PARMA Deliberazione di Consiglio Comunale n. 30 del 27 Luglio 2013 OGGETTO: Riconoscimento legittimità debito fuori bilancio ex art. 194 Del D.Lgs. n. 267/2000. Visto, si dichiara che l'istruttoria della presente della presente pratica è stata compiutamente adempiuta e si esprime parere favorevole, in ordine alla regolarità tecnico - amministrativa della stessa ai sensi dell'art. 49 del D. Lgs 267/2000. Bore, li 25/07/2013 Il Responsabile del Servizio f.to Rag. Michela Marazzi Si esprime parere favorevole, in ordine alla regolarità contabile della proposta ai sensi degli artt. 49 e 153 del D. Lgs 267/2000. Bore, li 25/07/2013 Il Responsabile del Servizio Finanziario f.to Rag. Michela Marazzi ***** La presente copia è conforme all originale, per uso amministrativo. Bore, li Il Segretario Dott.ssa Margherita Morelli