La contabilità ambientale per le amministrazioni pubbliche

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1 Gruppo per la sperimentazione della contabilità ambientale nelle Province La contabilità ambientale per le amministrazioni pubbliche Federico Falcitelli Istat Barbara Maioli Provincia di Ravenna Roma, 26 Giugno UPI, Piazza Cardelli 4

2 Contabilità ambientale, che cos è? L informazione offerta dalla contabilità ambientale è focalizzata sui vari aspetti dell interazione tra economia e ambiente finalizzata a favorire l analisi congiunta e contestuale dei fatti ambientali e dei fatti economici correlati e quindi è organizzata secondo concetti, definizioni, classificazioni e schemi derivati dalla disciplina dei conti economici nazionali in modo tale da integrare economia ambiente Informazione di base sull ambiente dati amministrativi (es. controlli effettuati dal NOE) dati di base (es. concentraz di CO2 rilevata da una centralina di una città, il giorno xx alle ore yy) Statistiche ambientali emissioni di CO2 dell Italia concentraz. media annua di CO2 in città Contabilità ambientale contributo di ciascuna attività economica alle emissioni di CO2 in relazione al contributo dell attività all economia del territorio spesa per tutela ambiente rispetto al totale

3 Cosa esiste (1/2) Accezione di contabilità ambientale Livello di analisi Grado di standardizzazione Cogenza Contabilità ambientale della statistica ufficiale MACRO: analisi del territorio funzionale a decisioni strategiche in merito al quadro generale (nazionale e regionale) ALTO: manuali metodologici e operativi condivisi in ambito ONU, OCSE, UE, BM, FMI Limitata a poche informazioni (spesa pubblica e privata) Contabilità ambientale di impresa MICRO: analisi degli aspetti rilevanti dal punto di vista della gestione aziendale BASSO: manuali e linee guida non armonizzati a livello internazionale NO Contabilità ambientale degli enti pubblici (locali) MESO: analisi del territorio e degli interventi dell ente ai fini della definizione e valutazione delle politiche BASSO: varie sperimentazioni da parte di alcuni enti locali fra Province e Comuni NO

4 Cosa esiste (2/2) I conti ambientali della Stat. Uff. (SEEA) Analisi delle PRESSIONI sull ambiente Conti dei flussi di materia dell intera economia (MFA) 1. La crescita dell economia del territorio necessita di un crescente fabbisogno di risorse naturali? 2. Per soddisfare tale fabbisogno il sistema dipende da altri territori? Conti fisici Conti dei flussi di tipo NAMEA 3. Quali sono i settori produttivi e i consumi dei cittadini che inquinano o consumano di più le risorse naturali? 4. Sono quelli che trainano l economia del territorio oppure no? Sistema di contabilità ambientale Analisi dello STATO dell ambiente Conti patrimoniali delle risorse naturali 5. Le risorse naturali sono utilizzate in modo sostenibile o è in corso il loro progressivo esaurimento? 6. Qual è la disponibilità (stock) qualiquantitativa delle risorse naturali? Conti Monetari Analisi delle RISPOSTE ai problemi dell ambiente Conti economici dell ambiente (SERIEE =EPEA+RUMEA) 7. Quante risorse economiche vengono mobilitate nel territorio per tutelare l ambiente? 8. Quanto le risorse pubbliche e quante quelle private? 9. È sufficiente o si può fare di più?

5 Dove stiamo andando A livello internazionale A livello nazionale Comitato di esperti di contabilità ambientale ed economica delle Nazioni Unite (UNCEEA) Obiettivo: elevare a rango di standard internazionale entro il 2010 il manuale di contabilità ambientale ed economica noto con l acronimo SEEA2003 adottato da ONU, UE, OCSE, FMI e BM Al termine di questo processo, per la prima volta a fianco dello standard internazionale relativo al Sistema dei conti economici nazionali (SNA) si avrà anche lo standard di contabilità ambientale Dal 1998 presentate in parlamento varie proposte di legge in materia di contabilità ambientale della AAPP. Ultima in ordine dei tempo quella del Consiglio dei Ministri della XV legislatura, settembre 2007 Sperimentazioni da parte di enti locali, eterogenee e non armonizzate

6 Contabilità ambientale di una PA, perché? Sviluppare questo ragionamento. ANALISI DECISIONE REALIZZAZIONE VERIFICA Esaminare il contesto territoriale ed individuare criticità e opportunità Definire obiettivi e azioni da realizzare Assumere impegni (MANOVRA DI BILIANCIO) Realizzare le azioni programmate, Spendere le risorse impegnate Verificare efficacia ed efficienza delle azioni ed eventualmente ridefinire le politiche. per uno sviluppo sostenibile, ossia tenendo conto delle interdipendenze tra economia e ambiente da una manovra di bilancio basata SOLO su conti economico-finanziari a una manovra di bilancio basata su conti economici e ambientali

7 Combinare diverse tipologie di dati Consuntivo Previsione Di contesto Di bilancio Fisici Monetari Fisici Monetari Cosa è successo fino ad oggi? Come può evolvere la situazione? Cosa è stato fatto fino ad oggi e da chi? Come possono evolvere le politiche in atto? Che risultati ho prodotto? Che cambiamenti intendo produrre? Cosa ho fatto e quanto ho speso? Cosa voglio fare e quanto voglio spendere?

8 Struttura del piano dei conti CONTENUTI Dimensione economica Dimensione funzionale Aggregati economici Di contesto Parametri fisici Di risultato Finalità ambientali Costi di produzione Investimenti Trasferimenti correnti Normalizzati Assoluti Assoluti Normalizzati Inquinamento atmosferico Rifiuti Risorse energetiche

9 Classificazione standard di riferimento Classificazione funzionale: finalità ambientali CEPA 2000 CRUMA Protezione dell aria e del clima Gestione delle acque reflue Gestione dei rifiuti Protezione del suolo delle acque del sottosuolo e delle acque di superficie Abbattimento del rumore e delle vibrazioni Protezione della biodiversità e del paesaggio Protezione dalle radiazioni R&S per la protezione dell ambiente Altre attività per la protezione dell ambiente Uso e gestione delle acque interne Uso e gestione delle foreste Uso e gestione della flora e della fauna selvatiche Uso e gestione delle materie prime energetiche non rinnovabili (combustibili fossili) Uso e gestione delle materie prime non energetiche R&S per l uso e la gestione delle risorse naturali Altre attività di uso e gestione delle risorse naturali Protezione dell ambiente Uso e gestione delle risorse naturali

10 Fare e usare i conti ambientali Assumere responsabilità politica e comunicare Definire obiettivi e azioni per le proprie politiche di sostenibilità e monitorarne il raggiungimento dei risultati con processi dello stesso rango di quelli utilizzati in campo economico Usare i conti Decidere, Scegliere, Comunicare intenti e risultati (accountability) Dotarsi di un adeguato sistema di informazioni sul proprio territorio e le proprie politiche di sostenibilità che sia dello stesso rango di quello utilizzato per le politiche economiche e consenta di analizzare congiuntamente i fatti economici e i fatti ambientali Usare i conti Definire e valutare politiche Fare i conti (accounting)

11 Sperimentazione nelle Province Obiettivo: costruzione del Bilancio ambientale per le Province da proporre come Modello per tutti gli enti locali secondo le indicazioni e gli standard nazionali ed internazionali di riferimento (NU, OCSE, FMI, BM Eurostat, Istat) Contenuti Conti monetari Contabilità delle spese ambientalidella Provincia Conti/indicatori relativi alle spese ambientali degli altri soggetti del territorio Conti fisici Indicatori fisici per la valutazione dei risultati ottenuti dalla Provincia in termini di efficacia ed efficienza conti/indicatori fisici ambientali che descrivono la situazione del territorio di riferimento Fisionomia del Bilancio ambientale: scelta dello schema tipo per l organizzazione e la presentazione dei dati Processodi formazione e approvazione del bilancio

12 Sperimentazione nelle Province Metodo di lavoro e programma di avvio delle attività 1 Step: Formazione iniziale su: Conti ambientali Principi contabili della contabilità ambientale Linee guida Istat-MATTM e di Eurostat sulla riclassificazione dei bilanci pubblici per il calcolo della spesa ambientale 2 Step: Conti monetari Costruzione della contabilità delle spese ambientali delle Province secondo le linee guida nazionali e internazionali e sulla base dell esperienza di Ravenna Definizione di metodologie e linee guida specifiche per le Province 3 Step: Conti fisici Individuazione e implementazione di Indicatori fisici per la valutazione dei risultati ottenuti dalla Provincia in termini di efficacia ed efficienza Definizione di metodologie e linee guida specifiche per le Province 4 Step

13 Per saperne di più MEF-Istat, Ambiente e politiche di sviluppo: le potenzialità della contabilità ambientale per decidere meglio, ateriali_uval/muval5_contabilita_ambientale.pdf Numero 5 - Anno 2005 AMBIENTE E POLITICHE DI SVILUPPO: LE POTENZIALITÀ DELLA CONTABILITÀ AMBIENTALE PER DECIDERE MEGLIO R. Cervigni, C. Costantino, F. Falcitelli, A. Femia, A. Pennisi, A. Tudini MATTM-Istat, Il calcolo della spesa pubblica per la protezione dell ambiente. Linee guida per riclassificare i rendiconti delle amministrazioni pubbliche,