indirizzo politico Indirizzo politico

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1 FORME DI GOVERNO

2 FORME DI GOVERNO Definizione: Modalità di ripartizione della funzione di indirizzo politico tra gli organi costituzionali e le relazioni che intercorrono tra questi. Indirizzo politico: determinazione dei fini da perseguire da parte dei poteri pubblici in un dato momento storico. Ruolo delle costituzioni rigide.

3 FORME DI GOVERNO La forma di governo è determinata dalle norme costituzionali, da quelle subcostituzionali (es. leggi elettorali, regolamenti parlamentari, ecc.) e dalla prassi Rapporti tra forme di governo e forme di Stato: Elemento necessario è la separazione dei poteri (si può quindi parlare di forma di governo solo a partire dallo stato liberale)

4 Forma di governo costituzionale pura Inghilterra (fine 600), Europa (fine 700-prima metà dell 800) Separazione dei poteri: - Potere esecutivo: Re (legittimazione dinastica) e il suo Governo - Potere legislativo: Parlamento (legittimazione democratica ma suffragio limitato) - Potere giudiziario: magistratura

5 Altre forme di governo Discendono direttamente o indirettamente dalla forma di governo costituzionale pura - Forma di governo parlamentare - Forma di governo presidenziale - Forma di governo semipresidenziale - Forma di governo direttoriale - C.d. forma di governo neoparlamentare

6 Forma di governo parlamentare - Rapporto di fiducia Parlamento-Governo - No elezione (diretta) del Capo dello Stato [Monarca o Presidente della Repubblica] Anche in questo caso nasce in Inghilterra e solo successivamente si estende all Europa continentale

7 Forma di governo parlamentare Deriva dalla forma costituzionale pura a seguito dell attrazione del Governo nell orbita del Parlamento Due fasi storiche: - Forma di governo parlamentare dualista (fase di passaggio) - Forma di governo parlamentare monista

8 Forma di governo parlamentare Razionalizzazione della forma di governo parlamentare (post I e II guerra mondiale): Regole sulla fiducia scritte Tentativo di rendere più stabili i governi dopo l allargamento del diritto di voto (cancellierato o premierato, mozione di sfiducia costruttiva, ecc.) Ruolo del sistema elettorale e del sistema partitico

9 Forma di governo presidenziale - Mancanza del rapporto di fiducia - Coincidenza nella stessa persona (eletta direttamente) del ruolo di Capo dello Stato e (Capo del) Governo - Separazione dei poteri

10 Forma di governo presidenziale Genesi: Stati Uniti d America Deriva dalla forma di governo costituzionale pura ma il Capo dello Stato ha una legittimazione democratica e non dinastica

11 Forma di governo semipresidenziale Forma di governo intermedia tra quella parlamentare e quella presidenziale - Rapporto di fiducia tra Governo e Parlamento - Presidente della Repubblica eletto direttamente dal popolo con alcune competenze tipiche del potere esecutivo - Esecutivo bicefalo (Presidente e Primo ministro)

12 Forma di governo semipresidenziale Genesi del modello: Germania (Repubblica di Weimar, 1919) e Finlandia (1919) Caso più noto: Francia (V Repubblica) Modello diffuso: Portogallo, Paesi dell Europa dell est, ex colonie francesi Semipresidenzialismo debole (o apparente) [Presidente con pochi poteri] Semipresidenzialismo forte [Presidente con molti poteri, in genere anche in politica estera e difesa]

13 Forma di governo semipresidenziale (Francia) Forma di governo ad assetto variabile in base al fatto che la maggioranza parlamentare coincida o meno con quella di cui è espressione il Presidente In caso di coabitazione la forma di governo assume caratteri più vicini a quella parlamentare; in caso contrario assume valenze presidenziali (secondo alcuni studiosi iper-presidenziali)

14 Forma di governo semipresidenziale (Francia) Forti poteri presidenziali: - Nomina e revoca il Primo ministro e i Ministri (governo che non ha bisogno della fiducia iniziale) - Presiede il Consiglio dei ministri - Su proposta del governo può sottoporre alcuni progetti di legge a referendum - Può sciogliere le camere (dopo almeno un anno dalle elezioni) - Competenze in materia di politica estera e difesa - Poteri eccezionali in caso di crisi

15 Forma di governo semipresidenziale (Francia) Nel 2000 una riforma costituzionale ha equiparato la durata del mandato presidenziale (prima di 7 anni) a quella del Parlamento (5 anni); Da allora le elezioni sono svolte quasi contestualmente e non ci sono stati casi di coabitazione

16 Forma di governo direttoriale Direttorio: Francia 1795 Poche esperienze storiche (Uruguay, Jugoslavia) La più importante è la Svizzera (dal 1848): Stato plurinazionale con un notevole impiego di istituti di democrazia diretta

17 Forma di governo direttoriale (Svizzera) Assemblea federale (Parlamento) Consiglio federale (Governo) eletto dal Parlamento, ma non sfiduciabile. Composto da 7 membri, svolge le funzioni di Capo di Stato e di Governo. Numerose sono le forze politiche presenti nel governo e hanno un ampia maggioranza parlamentare

18 Israele ( ) Forma di governo neoparlamentare? Comuni e province italiane (dal 1993). Le Province fino al 2014 Regioni italiane dal Elezione diretta del vertice dell esecutivo che è legato all assemblea (Parlamento o Consiglio) da un rapporto di fiducia

19 Sistemi elettorali I sistemi elettorali influiscono sul funzionamento della forma di governo Il sistema elettorale (in senso ampio) è l'insieme delle norme che disciplinano la materia elettorale Il sistema elettorale (in senso stretto) è la formula per trasformare i voti espressi in seggi

20 Sistemi elettorali Sistemi elettorali maggioritari Sistemi elettorali proporzionali Sistemi misti Esistono molteplici varianti I vari sistemi possono mutare parzialmente le loro caratteristiche (avvicinandosi ad altri sistemi) a seguito di alcuni correttivi

21 Sistemi elettorali Secondo i politologi, di solito: I sistemi elettorali proporzionali rendono il quadro politico frammentato e favoriscono la formazione dei governi di coalizione I sistemi elettorali maggioritari rendono il quadro politico più semplice e favoriscono la formazione di governi stabili

22 Forma di governo in Italia Regno di Sardegna (Statuto albertino, 1848) Forma di governo costituzionale pura: Art. 2 - Lo Stato è retto da un Governo Monarchico Rappresentativo. Il Trono è ereditario secondo la legge salica. Art. 3 - Il potere legislativo sarà collettivamente esercitato dal Re e da due Camere: il Senato, e quella dei Deputati. Art. 5 - Al Re solo appartiene il potere esecutivo. [ ] Art Il Senato è composto di membri nominati a vita dal Re [ ] Art La Camera elettiva è composta di Deputati scelti dai Collegii Elettorali [ ] Art La Camera dei Deputati ha il diritto di accusare i Ministri del Re, e di tradurli dinanzi all'alta Corte di Giustizia.

23 Forma di governo in Italia Si trasforma ben presto in una forma di governo parlamentare. Possiamo considerare già avvenuta tale trasformazione nel La legge elettorale è di tipo maggioritario in collegi uninominali. Con l'allargamento del suffragio e l'adozione di un sistema elettorale proporzionale (1919) conosce una crescente instabilità politica e governativa (incide su forma di Stato e di governo)

24 Forma di governo in Italia Il Re perde sempre più potere ma lo riacquista in momenti cruciali (marcia su Roma, 1922; ordine del giorno Grandi, 1943) Legge Acerbo (1923). Prevedeva che alla lista che avesse preso più voti su scala nazionale e avesse superato il 25% fosse attribuito i 2/3 dei seggi. Nelle elezioni del 1924 il PNF ottiene il premio di maggioranza

25 Forma di governo in Italia L art. 3 della c.d. seconda Costituzione provvisoria (d. lgs. Luogotenenziale 98/1946) prevede una forma di governo parlamentare L Assemblea costituente decide di adottare una forma di governo parlamentare Approvazione dell ordine del giorno Perassi (evitare le c.d. degenerazioni del parlamentarismo )

26 Forma di governo in Italia Costituzione della Repubblica (1948): Forma di governo parlamentare debolmente razionalizzata Mancata costituzionalizzazione del sistema elettorale proporzionale (che però è presupposta)

27 Forma di governo in Italia Prime leggi elettorali approvate dalla stessa Assemblea costituente: - Proporzionale per la Camera - Maggioritaria per il Senato (che però di fatto ha funzionato come una legge proporzionale)

28 Forma di governo in Italia I legislatura ( ) Sistema tendenzialmente bipolare (DC 48% Fronte popolare 31%) Cd legge truffa (n. 148/1953): attribuiva il 65% dei seggi della Camera dei deputati alla lista o alla coalizione che avesse superato il 50% dei voti. Nel 1953 il premio non viene attribuito e la legge viene poi abrogata nel 1954 Governi di breve durata (multipartitismo estremo). Democrazia bloccata. Conventio ad excludendum (nei confronti del PSI cessa ad inizio degli anni 60)

29 Forma di governo in Italia Crollo del muro di Berlino. Tangentopoli Referendum elettorali (1991, 1993) Legge Mattarella: ¾ maggioritario, ¼ proporzionale ( ) Legge n. 270/2005 Sentenza Corte costituzionale n. 1/2014

30 Forma di governo in Italia Sentenza Corte costituzionale n. 1/2014 Incostituzionalità della legge n. 270/2005 liste bloccate premio di maggioranza in quanto privo di soglia minima ragionevole

31 Forma di governo in Italia legge n. 52/2015 (cd. italicum) Solo per la Camera dei deputati 100 collegi No coalizioni Capilista bloccati Soglia di sbarramento al 3% su scala nazionale Premio di maggioranza (340 deputati) al partito più votato se supera il 40% oppure dopo il ballottaggio