INDICE. Prefazione... PARTE PRIMA 1. L ORDINAMENTO GIURIDICO

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1 Prefazione XV 1. L ORDINAMENTO GIURIDICO PARTE PRIMA 1.1 La nozione di ordinamento giuridico Gli elementi degli ordinamenti giuridici I rapporti tra gli ordinamenti giuridici Lettura IL DIRITTO 2.1 I diversi significati della parola diritto La scienza giuridica, i rami del diritto, diritto pubblico e diritto privato Tendenze dei rapporti tra diritto pubblico e diritto privato Il diritto pubblico: sue parti e problemi centrali LE NORME 3.1 Proposizioni normative e norme Le fonti del diritto Classificazione delle fonti Le fonti costituzionali Le fonti comunitarie Le fonti primarie Le fonti subprimarie Le fonti secondarie Altri criteri di identificazione e di classificazione delle fonti Efficacia della legge nello spazio Efficacia della legge nel tempo L interpretazione Disciplina normativa dell interpretazione Gli strumenti di interpretazione I soggetti che interpretano Codici, testi unici, precedenti Ignorantia legis non excusat Lettura L ORGANIZZAZIONE 4.1 Introduzione

2 VI INDICE 4.2 Norme sull organizzazione Riserva di legge sull organizzazione amministrativa Il concetto di organizzazione Le funzioni Il disegno organizzativo Le procedure I mezzi Due nozioni essenziali: organo ed ente I SOGGETTI 5.1 Soggetti giuridici, persone fisiche e persone giuridiche Cittadinanza e nazionalità Lettura LO STATO 6.1 Varietà dei significati di Stato. Stato-ente e Stato-ordinamento I cosiddetti elementi costitutivi dello Stato Sovranità dello Stato e sovranità del popolo Il territorio: non elemento, ma limite di validità dell ordinamento statale La divisione dei poteri: nozione e origine storica Successivi sviluppi e validità attuale della divisione dei poteri Il potere costituente La funzione di indirizzo politico Le funzioni pubbliche neutrali e i poteri indipendenti Il rapporto fra le tre funzioni e gli apparati Il dualismo Stato e società civile, autorità e libertà: origine storica Modificazioni successive. Collaborazione Stato-cittadini Democrazia diretta e democrazia indiretta (o delegata) Le forme di Stato: evoluzione storica dei tipi di Stato Le principali forme di Stato attuali Le caratteristiche dello Stato italiano Lo Stato e gli altri ordinamenti: Stato e Chiesa Gli articoli 7 e 8 della Costituzione Stato e ordinamento internazionale Le Nazioni Unite Altre organizzazioni internazionali Stato e organizzazioni substatali Tendenze dello Stato contemporaneo Lettura L UNIONE EUROPEA PARTE SECONDA 7.1 Da una associazione economica di Stati verso una comunità politica di cittadini La tutela dei diritti fondamentali: il Bill of Rights europeo L evoluzione costituzionale europea Le istituzioni dell Unione europea Gli atti delle istituzioni europee: tipologia, efficacia, procedimenti L amministrazione europea

3 VII 8. L EVOLUZIONE COSTITUZIONALE ITALIANA 8.1 L Italia oggi e dopo l Unità Le fasi principali dell evoluzione politica e sociale Il progressivo allargamento del corpo elettorale Nascita ed evoluzione dei partiti politici Dallo Statuto albertino (1848) alla Costituzione repubblicana (1948) Sviluppo dell attività economica e sociale dello Stato Dall accentramento al regionalismo IL POPOLO 9.1 La sovranità popolare Il diritto di associarsi in partiti Il diritto del popolo di prendere decisioni collettive e di scegliere i propri rappresentanti Il diritto di accesso ai pubblici uffici Lettura IL CITTADINO NELLA COSTITUZIONE: I DIRITTI FONDAMENTALI 10.1 Introduzione. Costituzioni lunghe e Costituzioni brevi Garanzia dei diritti individuali, formazioni sociali, uguaglianza sostanziale Posizioni e situazioni giuridiche soggettive La garanzia costituzionale dei diritti fondamentali: caratteristiche generali Le singole libertà costituzionalmente garantite Le nuove prospettive delle libertà Lettura L UGUAGLIANZA SOSTANZIALE 11.1 Uguaglianza formale Uguaglianza sostanziale La scuola: libertà d istruzione e diritto all istruzione L organizzazione scolastica Il lavoro: la tutela dei diritti dei lavoratori Il diritto al lavoro La garanzia dell occupazione La beneficenza e il mutualismo La previdenza sociale La protezione sociale Conclusioni: uguaglianza sostanziale e libertà dal bisogno Lettura LE ORGANIZZAZIONI SOCIALI E POLITICHE 12.1 Introduzione La famiglia nella Costituzione L attuazione delle disposizioni costituzionali sulla famiglia Le leggi sul divorzio, sul diritto di famiglia e sull aborto I partiti politici: nozione e norme costituzionali I partiti nel secolo scorso Caratteristiche attuali dei partiti

4 VIII INDICE 12.8 Natura giuridica e funzioni L organizzazione Il finanziamento pubblico dei partiti I maggiori partiti italiani Il sistema dei partiti L impresa e la sua disciplina costituzionale L impresa giornalistica e la stampa I sindacati: fini e struttura Funzioni e disciplina costituzionale dei sindacati Lo sciopero nei servizi pubblici Contrattazione collettiva e libertà sindacale Il sistema politico Lettura LA DISCIPLINA PUBBLICA DELLA FINANZA E DELL ECONOMIA 13.1 Chi paga i servizi sociali Il sistema tributario I cittadini e l economia Il regime della proprietà privata Gli interventi pubblici nell attività economica L eclissi della sovranità dello Stato nell economia Il mercato unico Lettura IL CORPO ELETTORALE 14.1 Le elezioni politiche I sistemi elettorali Il sistema elettorale italiano Il sistema elettorale per la Camera Il sistema elettorale per il Senato Il sistema elettorale per le regioni Il sistema elettorale per i comuni e le province Il sistema elettorale per il Parlamento europeo L esercizio del diritto di voto La disciplina delle campagne elettorali Lettura LA STRUTTURA DEL PARLAMENTO 15.1 Precedenti storici Composizione: bicameralismo Assunzione e cessazione dalla carica di parlamentare Durata delle Camere L autonomia delle Camere L organizzazione delle Camere: la formazione degli organi interni L organizzazione dei lavori delle Camere Condizioni di validità delle deliberazioni Il principio della pubblicità dei lavori e le votazioni L ostruzionismo Le questioni incidentali, pregiudiziali e sospensive

5 IX Le immunità parlamentari Il Parlamento in seduta comune LE FUNZIONI DEL PARLAMENTO 16.1 Le attribuzioni del Parlamento e la funzione legislativa La procedura legislativa L iniziativa L istruttoria La discussione e l approvazione La promulgazione La pubblicazione La procedura per l approvazione delle leggi costituzionali Le funzioni di controllo La funzione del bilancio Le regole costituzionali del bilancio L approvazione del bilancio La gestione del bilancio I controlli sulle spese Il sistema delle ragionerie La lentezza della spesa pubblica I trasferimenti di bilancio La funzione di indirizzo politico L autonomia delle Camere Effetti della fine della legislatura Il divieto di proroga e la prorogatio Lettura IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 17.1 Requisiti di eleggibilità Sistema di elezione e durata in carica La supplenza La cessazione alla scadenza del mandato L irresponsabilità del Presidente della Repubblica La responsabilità penale Gli atti del Presidente della Repubblica Il ruolo del Presidente della Repubblica Gli strumenti finanziari: l assegno e la dotazione L autonomia finanziaria e organizzativa I Presidenti della Repubblica Lettura IL GOVERNO 18.1 Nozione e origini storiche Tipi di governo Governo e Consiglio dei ministri: evoluzione storica Il Presidente del Consiglio dei ministri Il Consiglio dei ministri I comitati interministeriali I ministri La formazione del Governo Le crisi di Governo

6 X INDICE Governo e Parlamento Gli atti del Governo: l indirizzo politico, la funzione amministrativa e quella normativa La funzione di governo LA CORTE COSTITUZIONALE 19.1 Premessa La composizione della Corte Le incompatibilità Il Presidente della Corte Le garanzie Le funzioni La procedura per il controllo della costituzionalità delle leggi Le parti nel giudizio Gli atti impugnabili dinanzi alla Corte Le decisioni della Corte La risoluzione dei conflitti tra i poteri dello Stato Le pronunce sull ammissibilità del referendum abrogativo Il giudizio penale per i reati presidenziali Il funzionamento della Corte IL REFERENDUM 20.1 Tipi di referendum Il referendum su leggi costituzionali Il referendum su leggi ordinarie La procedura per il referendum GLI ORGANI AUSILIARI 21.1 Nozione Il Consiglio di Stato La Corte dei conti Il Consiglio nazionale dell economia e del lavoro L ORDINE GIUDIZIARIO E IL CONSIGLIO SUPERIORE DELLA MAGISTRATURA 22.1 La funzione giurisdizionale L indipendenza della magistratura Il Consiglio superiore della magistratura: composizione e funzioni L organizzazione giudiziaria Principi costituzionali sull esercizio della funzione giurisdizionale Complessità del sistema giurisdizionale IL DIRITTO AMMINISTRATIVO: PROFILI STORICI E TENDENZE 23.1 Nozione di diritto amministrativo Origini del diritto amministrativo: lo Stato assoluto Lo Stato a diritto di polizia Il diritto amministrativo dopo le rivoluzioni borghesi: il modello inglese e quello continentale I due poli del diritto amministrativo: democrazia e autorità

7 XI 23.6 Ruolo delle leggi e dei giudici nella formazione del diritto amministrativo Il diritto amministrativo nel nostro secolo: ampliamento e complicazione degli apparati Le tendenze contemporanee La scienza dell amministrazione PRINCIPI COSTITUZIONALI SULL AMMINISTRAZIONE 24.1 Introduzione L amministrazione nella Costituzione L amministrazione come apparato esecutivo del Governo La crisi dell amministrazione come apparato esecutivo del Governo L amministrazione come apparato che cura interessi pubblici della collettività L amministrazione indipendente L amministrazione come funzione essenzialmente locale Conclusioni sull amministrazione nella Costituzione Il principio di legalità dell attività amministrativa: evoluzione e definizione Estensione del principio di legalità: liceità, legittimità, discrezionalità Nuovi principi sui rapporti tra politica e amministrazione I principi sovranazionali sulla pubblica amministrazione Lettura NOZIONE ED ESTENSIONE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 25.1 Introduzione Alla ricerca di una definizione legislativa di pubblica amministrazione La pubblica amministrazione secondo i criteri statistici Il criterio analitico per definire la pubblica amministrazione. Origine dei vari modelli organizzativi I vari tipi di amministrazione LE FUNZIONI DELL AMMINISTRAZIONE 26.1 Evoluzione storica Funzioni di ordine e finanziarie Funzioni sociali Funzioni economiche L intervento pubblico diretto: l impresa pubblica L intervento pubblico indiretto Le funzioni di governo del territorio Lettura I MODELLI DI ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA 27.1 Introduzione e partizioni fondamentali L amministrazione statale centrale. La Presidenza del Consiglio dei ministri Ministri e ministeri I singoli ministeri Diversità dell organizzazione ministeriale Le agenzie L amministrazione statale decentrata: evoluzione storica

8 XII INDICE 27.8 Gli uffici dell amministrazione periferica L amministrazione pubblica non statale: gli enti pubblici nazionali. Origini storiche La nozione di ente pubblico e le potestà degli enti Tipi principali di enti pubblici Le amministrazioni indipendenti Le strutture di coordinamento tra amministrazioni, le amministrazioni composte e le organizzazioni a rete Le amministrazioni pubbliche in forma privata Lettura LE REGIONI, LE PROVINCE E I COMUNI 28.1 Introduzione La nascita delle regioni Organi e personale delle regioni La legislazione regionale L amministrazione e la finanza delle regioni I controlli sulle regioni I consorzi di enti locali, comunità montane, unioni di comuni Le province Le città metropolitane I comuni: caratteristiche generali Territorio, popolazione e organizzazione dei comuni Funzioni, finanza e controlli dei comuni I municipi Le circoscrizioni Lettura I DIPENDENTI PUBBLICI 29.1 Dipendenti pubblici e funzionari onorari Categorie dei dipendenti pubblici Dal pubblico impiego al rapporto di lavoro privato con l amministrazione La disciplina della contrattazione collettiva La costituzione del rapporto individuale di lavoro La disciplina speciale del rapporto di lavoro La dirigenza Il giudice del rapporto di lavoro con le pubbliche amministrazioni Lettura I BENI PUBBLICI 30.1 Nozione di bene pubblico Caratteristiche dei beni pubblici La valorizzazione e la sdemanializzazione dei beni pubblici Le cartolarizzazioni Il cosiddetto federalismo demaniale I PROCEDIMENTI E GLI ATTI AMMINISTRATIVI 31.1 Nozione di procedimento La disciplina del procedimento

9 XIII 31.3 I principi giurisprudenziali comuni ai procedimenti La legge sul procedimento I principi di semplificazione e di trasparenza Le fasi del procedimento I singoli procedimenti I ricorsi amministrativi Attività di diritto pubblico e attività di diritto privato. I procedimenti contrattuali I contratti a evidenza pubblica I contratti a oggetto pubblico (di diritto pubblico) e i contratti ordinari (di diritto privato) Il provvedimento amministrativo: introduzione Classificazione dei provvedimenti Elementi del provvedimento Forza ed effetti del provvedimento: validità, efficacia, imperatività, esecutorietà, autotutela Vizi del provvedimento L eccesso di potere e le sue figure sintomatiche Lettura LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA 32.1 Premessa Monismo e dualismo giurisdizionale Origini del sistema italiano di giustizia amministrativa L organizzazione della giurisdizione amministrativa Criteri di riparto della giurisdizione e tipi di giurisdizione amministrativa Le azioni esperibili dinanzi al giudice amministrativo Il processo amministrativo di cognizione Tutela cautelare, giudizio di ottemperanza, riti speciali Il controllo dell eccesso di potere Lettura

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