Modalità e tempi del confronto tra Censimento e Anagrafe

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Beniamino Giusti
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1 5 Marzo Convegno Merano, 29 novembre 3 dicembre 2010 Modalità e tempi del confronto tra Censimento e Anagrafe a cura di: G. Gallo gegallo@istat.it Istat - Direzione Centrale dei Censimenti Generali 1

2 Di cosa parleremo Il confronto tra Censimento e Anagrafe nel censimento tradizionale Gli effetti del Censimento assistito da Liste anagrafiche comunali (Lac) sui registri di popolazione Il confronto tra Censimento e Anagrafe nel 2011: Cosa chiediamo ai Comuni? Cosa deve essere riportato nel Sistema di Gestione della Rilevazione (SGR) per il Censimento del

3 Il confronto tra censimento e anagrafe nella rilevazione di tipo tradizionale (1) Il censimento ha costituito, pur con i suoi limiti, un utile strumento di revisione e integrazione delle anagrafi (rapporto di reciprocità tra le due fonti) Alle Anagrafi è stata attribuita la funzione di alimentare il recupero del Censimento (persone sfuggite alla rilevazione-censimento d ufficio) Negli ultimi censimenti sono state fornite ai rilevatori indicazioni dallo schedario anagrafico per realizzare una sorta di confronto contestuale con scarsi risultati [Cortese 2007) Nel 2001 circa 1/3 dei comuni non aveva ancora effettuato il confronto tra censimento e anagrafe alla data di diffusione della popolazione legale (circa il 30% di popolazione) 3

4 Il confronto tra censimento e anagrafe nella rilevazione di tipo tradizionale (2) Alcuni Comuni NON HANNO effettuato il confronto dei dati censuari con le risultanze anagrafiche, oppure ne hanno prolungato arbitrariamente i tempi di esecuzione facendo sorgere dubbi sulla regolarità dei recuperi di popolazione censita (censiti d ufficio e proroga nei tempi della rilevazione sul campo) [Cortese 2007] I comuni che HANNO EFFETTUATO il confronto e si ritrovavano famiglie iscritte in anagrafe ma non censite avevano due possibilità: a) cancellare gli irreperibili; b) effettuare il censimento d ufficio L ISTAT non ha mai chiesto in passato ai Comuni una rendicontazione accurata degli esiti del confronto L ISTAT ha dovuto però motivare lo scarto fra dato anagrafico e dato censuario attribuendolo spesso allo scarso impegno di alcuni Comuni nella tenuta dello Schedario anagrafico 4

5 Confronto tra Popolazione anagrafica, Primi risultati e Dati definitivi degli ultimi 3 censimenti in Italia Fonte di dati Popolazione residente Anagrafe al Diff. assoluta rispetto all Anagrafe Diff. percentuale rispetto all Anagrafe Censimento 1981 (provv.) ,6 Censimento 1981 (defin.) ,0 Anagrafe al Censimento 1991 (provv.) ,3 Censimento 1991 (defin.) ,7 Anaggrafe al Censimento 2001 (provv.) ,7 Censimento 2001 (defin.) ,6 Anche la popolazione residente calcolata, che riparte ogni volta dalla popolazione legale e che ad essa aggiunge gli iscritti e toglie i cancellati, arriva sovradimensionata ad ogni censimento per via delle re-iscrizioni degli irreperibili nei primi anni a ridosso della rilevazione [Gesano 2007] 5

6 Le implicazioni del censimento 2011 assistito da Lac Consente la correzione della sovra copertura anagrafica (mancate cancellazioni) contestualmente alla rilevazione censuaria Comporta il recupero della sottocopertura della lista anagrafica comunale (famiglie, convivenze e individui abitualmente dimoranti non iscritte in anagrafe) Richiede l impiego di fonti ausiliarie integrative (Lifa ed Rnc) per reperire informazioni di controllo sulle liste anagrafiche (persone dimoranti abitualmente ma non iscritti in anagrafe) È necessario disporre di dati individuali: a) per completare il censimento; b) per revisionare le anagrafi dopo il censimento (art. 46 del Regolamento anagrafico) 6

7 Il confronto tra censimento e anagrafe nel 2011 (1) ISTAT: Acquisizione delle LAC (31 gennaio 2011) invio dei questionari ISTAT: LINKAGE LAC&LIFA (gennaio-giugno 2011) Record individuali da LIFA (AT, Permessi di soggiorno, ecc.) (1 gennaio 2011) UCC: Restituzione multicanale dei questionari UCC: Questionari restituiti UCC: Questionari NON restituiti ISTAT: Invio della LIFA agli UCC (1 settembre 2011) (sotto copertura potenziale di LAC) UCC: Rilevazione dei numeri civici (RNC) già in corso Inizio delle operazioni di confronto con SGR Recupero delle mancate risposte da SGR (dal 21 novembre 2011) UCC: Intervento mirato dei rilevatori UCC: recupero sistematico della sottocopertura anagrafica da LIFA, RNC, LIAC con l ausilio di SGR (21 novembre febbraio 2012) segue >> 7

8 Il confronto tra censimento e anagrafe nel 2011 (2) Recupero delle mancate risposte da SGR (21 novembre febbraio 2012) UCC: Intervento mirato dei rilevatori UCC: recupero sistematico della sottocopertura anagrafica da LIFA, RNC e LIAC con l ausilio di SGR (21 novembre febbraio 2012) UCC: Confronto censimentoanagrafe Individuazione dei censiti e iscritti in anagrafe UCC: Confronto censimentoanagrafe Individuazione degli irreperibili al censimento UCC: Confronto censimentoanagrafe Individuazione degli abitualmente dimoranti censiti ma non iscritti in anagrafe UCC: chiusura della rilevazione; invio all Istat dei questionari e del bilancio ad hoc sugli esiti del confronto censimento-anagrafe e conseguente validazione da parte dell Istat (fine marzo 2012) ISTAT: Determinazione della popolazione legale e validazione dei bilanci ad hoc sugli esiti del confronto censimento-anagrafe (dicembre 2012) Irreperibili (sovra copertura di Lac) eleggibili ad essere cancellati dalle Anagrafi in fase di revisione post-censuaria Persone eleggibili a essere iscritti in anagrafe (sotto copertura di Lac) in fase di revisione post-censuria 8

9 Le attività di confronto censimento-anagrafe del 2011 e il sistema di gestione della rilevazione (1) Le Lac del 1 gennaio 2011 NON costituiscono le liste di riferimento per effettuare l operazione di confronto tra censimento e anagrafe Per i Comuni con popolazione di almeno abitanti sarà necessario acquisire le informazioni anagrafiche all 8 ottobre 2011 con un secondo scarico da inviare all ISTAT entro 15 ottobre 2011 I Comuni con meno di abitanti aggiorneranno manualmente in SGR la Lac del 1 gennaio 2011, inserendo tutte le variazioni anagrafiche del periodo La data di inizio del confronto sarà definita con apposite circolari [entro il mese di giugno 2011] secondo il calendario del Piano di censimento Si terrà conto delle classi di ampiezza demografica dei Comuni, ma in ogni caso tutti i Comuni dovranno aver completato il confronto tra censimento e anagrafe entro la metà di marzo del

10 Le attività di confronto censimento-anagrafe del 2011 e il sistema di gestione della rilevazione (2) Le operazioni di confronto devono essere effettuate in SGR attraverso un apposita funzione ad hoc implementata nel sistema Gli Uffici comunali di censimento avranno in linea su SGR i codici individuali e di famiglia, i nomi e cognomi, la cittadinanza, il luogo di nascita, il sesso e la data di nascita, la sezione di censimento delle persone presenti in Lac all 8 ottobre 2011 Per ogni individuo della Lac, gli Ucc dovranno apporre uno dei seguenti flag, secondo gli esiti del censimento: a) è stato censito b) non è stato censito c) è stato censito nel Comune ma a un indirizzo diverso Tutti gli individui NON presenti nella Lac dell 8 ottobre e censiti come residenti devono essere inseriti in SGR manualmente riportando le informazioni della Lista A 10

11 In SGR: Bilancio del confronto tra censimento e anagrafe (1) Il prospetto deve essere compilato anche per i Fogli di convivenza 11

12 In SGR: Bilancio del confronto tra censimento e anagrafe alla data stabilita nel calendario del Piano generale del censimento (2) Residenti in Famiglia A -Persone censite come residenti al A1 - di cui iscritte in anagrafe al A11 di cui censite nel Comune ma ad un indirizzo diverso da quello riportato in anagrafe A12 di cui censite di ufficio perché temporaneamente assenti A13 di cui censite d'ufficio a seguito di violazione dell'obbligo di risposta A14 di cui erroneamente censite più volte M + F di cui cittadini stranieri 12

13 Le attività successive al confronto censimento-anagrafe Gli Ucc predisporranno gli elenchi nominativi da trasferire agli Uffici di anagrafe relativamente a: 1)Persone censite come residenti e iscritte in anagrafe al ) Persone censite come residenti e iscritte in anagrafe al ma ad un altro indirizzo dello stesso Comune 3) Persone censite come residenti ma NON iscritte in anagrafe al ) Persone irreperibili al censimento e iscritte in anagrafe al Le operazioni di revisione dei registri locali di popolazione saranno successive al censimento e dovranno avvenire secondo norme disposte dall Istat d intesa con il Ministero dell Interno 13

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