Forum PA LA REALIZZAZIONE DELL INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA INTERREGIONALE. Elettra Cappadozzi. Roma 14 maggio 2008 INFRASTRUTTURA GEOGRAFICA

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1 Forum PA LA REALIZZAZIONE DELL INTERREGIONALE Elettra Cappadozzi Roma 14 maggio

2 Direttiva 2007/2/CE INSPIRE, art. 3, UNA ESIGENZA EUROPEA Infrastruttura per l'informazione territoriale: i metadati, i set di dati territoriali e i servizi relativi ai dati territoriali; iservizi e le tecnologie di rete; gli accordi in materia di condivisione, accesso e utilizzo dei dati e i meccanismi, i processi e le procedure di coordinamento e di monitoraggio dati territoriali: i dati che attengono, direttamente o indirettamente, a una località o un'area geografica specifica set di dati territoriali: una collezione di dati territoriali identificabili servizi relativi ai dati territoriali: le operazioni che possono essere eseguite, con un'applicazione informatica, sui dati territoriali o sui metadati connessi metadati: le informazioni che descrivono i set di dati territoriali e i servizi relativi ai dati territoriali e che consentono di ricercare, repertoriare e utilizzare tali dati e servizi 2

3 Direttiva 2007/2/CE INSPIRE: I DATI Allegato I 1. Sistemi di coordinate 2. Sistemi griglie geografiche 3. Nomi geografici 4. Unità amministrative 5. Indirizzi 6. Particelle catastali 7. Reti di trasporto 8. Idrografia 9. Siti protetti Allegato II 1. Elevazione 2. Copertura del suolo 3. Orto immagini 4. Geologia Allegato III 1.Unità statistiche 2. Edifici 3. Suolo 4. Utilizzo del territorio 5. Salute umana e sicurezza 6. Servizi di pubblica utilità e amministrativi 7. Impianti di monitoraggio ambientale 8. Produzione e impianti industriali 9. Impianti agricoli e di acquacoltura 10. Distribuzione della popolazione 11. Zone sottoposte a gestione/limitazioni/ regolamentazione 12. Zone a rischio naturale 13. Condizioni atmosferiche 14. Elementi geografici meteorologici 15. Elementi geografici oceanografici 16. marine 17. biogeografiche 18. Habitat e biotopi 19. Distribuzione delle specie 20. Risorse energetiche 21. Risorse minerarie 3

4 Direttiva 2007/2/CE INSPIRE La direttiva si applica a: i dati territoriali disponibili in formato elettronico delle amministrazioni pubbliche l utilizzo dei dati da parte delle amministrazioni pubbliche nell esercizio delle loro funzioni La direttiva, in caso di copie degli stessi dati presso diversi soggetti, si applica solo ai dati da cui derivano le copie (art.4 comma2) Non si impone la raccolta di nuovi dati territoriali L infrastruttura Europea si basa sulle infrastrutture nazionali Geoportale comunitario per conoscere ed accedere ai servizi sui dati degli Stati membri 4

5 Direttiva 2007/2/CE INSPIRE, art. 3 Ciascuno Stato: documenta i dati territoriali ed i relativi servizi (metadatai) raccoglie i nuovi dati e realizza i nuovi servizi in conformità con INSPIRE armonizza dati e servizi esistenti fornisce al pubblico ed alle altre amministrazioni servizi su rete: servizi di base: ricerca attraverso metadati visualizzazione e download dei dataset servizi avanzati: conversione accesso a servizi specifici I servizi di base sono gratuiti Eventuali tariffe devono coniugare le esigenze di: facilitare la condivisione dei dati e dei servizi tra autorità pubbliche rispettare le esigenze di autofinanziamento per la qualità dei dati e dei servivi erogati 5

6 Direttiva 2007/2/CE INSPIRE: I TEMPI IR Metadata IR Dati e servizi all. I IR Dati e servizi all. II e III Attività CE Emanazione normativa nazionale di recepimento Disponibilità metadati all. I e II Disponibilità metadati all. III Disponibilità dati e servizi all. I Disponibilità dati pregressi all.i Attività nazionale Disponibilità dati e servizi all. II e III Disponibilità dati pregressi all.ii e III 6

7 Direttiva 2007/2/CE INSPIRE Misure di coordinamento, ciascuno Stato: garantisce che le amministrazioni siano in grado di rendere disponibili in rete dati e servizi territoriali (art. 12) adotta misure per la condivisione ed il riuso dei dati territoriali e dei servizi tra le proprie amministrazioni per l esercizio delle loro funzioni (art.17) definisce strutture e meccanismi adeguati per coordinare i contributi di tutti i soggetti, ai vari livelli di amministrazione, interessati per quanto di propria competenza (art.18) designa un'autorità pubblica come referente verso la Commissione che si avvale di una struttura di coordinamento, in funzione della ripartizione delle competenze e delle responsabilità all'interno dello specifico Stato (art.19) 7

8 Direttiva 2007/2/CE INSPIRE, art. 21 Ciascuno Stato controlla la realizzazione e l utilizzo della propria infrastruttura pubblicando una relazione di verifica con: le modalità di coordinamento dei soggetti interessati alla infrastruttura il contributo delle autorità pubbliche al funzionamento dell infrastruttura le informazioni riguardanti l utilizzo dell infrastruttura gli accordi di condivisione dei dati stipulati tra autorità pubbliche; i costi e i benefici connessi all attuazione della direttiva. 8

9 Una esigenza solo Europea? Locali esigenze opportunità Europee Regionali Nazionali I dati territoriali hanno un ruolo strategico nei processi decisionali a tutti i livelli di governo del territorio In Italia la disponibilità in rete dei dati territoriali ed il loro riuso tra le amministrazioni è prevista dal CAD 9

10 Una esigenza solo per le politiche ambientali? Una infrastruttura geografica uniforme a livello nazionale consente: All interno del settore pubblico: pianificare e gestire con efficacia il territorio, le infrastrutture, la fiscalità,... risparmiare e di svolgere efficacemente i propri compiti Verso l esterno: diffondere la conoscenza di diritto del territorio (vincoli, destinazioni d uso, rendite..) semplificare pratiche amministrative di ampia diffusione sviluppare il mercato di servizi basati sulla conoscenza del territorio (dati geografici, ambientali e meteorologici) 10

11 Quale per l Italia? Componente Cosa Chi metadati dati territoriali e relativi servizi servizi e tecnologie di rete accordi di condivisione, accesso e utilizzo dati Procedure di coordinamento e monitoraggio 11

12 ITALIANA: Una ipotesi Componente Cosa Chi metadati dati territoriali e relativi servizi servizi e tecnologie di rete accordi di condivisione, accesso e utilizzo dati Procedure di coordinamento e monitoraggio Repertorio Nazionale art. 59 CAD Catasto, DB topografici, Ortofoto, DTM, sezioni di censimento, indirizzi e toponomastica, Demanio, viabilità. SPC coop es. Accordi sul Catasto Da definire nella legge di recepimento CNIPA e Amministrazioni Ciascuna amministrazione Comitato SPC e amministrazioni Comitato art 59 CAD? Comitato art 59 CAD? 12

13 ITALIANA Aspetti generali Costruire una infrastruttura nazionale, compatibile con la direttiva INSPIRE, ma non duplicata Proteggere gli investimenti fatti degli ultimi anni,tuttora in corso: DB topografici regionali Interscambio catastale Sistema pubblico di connettività e cooperazione Interagire in modo attivo con i Drafting Team Inspire Realizzare meccanismi generalizzati di trascodifica armonizzazione per l interfaccia verso le richieste europee 13

14 ITALIANA Una ipotesi architetturale Metadati (descrizione dei dati) Servizi su metadati CNIPA Repertorio Nazionale Catalogo dei dati territoriali disponibili e pianificati Basi Dati Territoriali Ortofoto Servizi su Dati da satellite dati DB topografici Catasto DTM... Singola amministrazione SPC GEOPORTALE EURPEO INSPIRE 14

15 ITALIANA Gli accordi di cooperazione Nell ambito dei dati territoriali di interesse nazionale rientra la base dei dati catastali gestita dall Agenzia del territorio ( art.59 CAD) Processo avviato - con molte difficoltà tecniche, organizzative e normative- dall Agenzia del Territorio e dagli enti del progetto SIGMATER (5 con i propri enti locali) Circolare n.7 /2006 dell AgT con le modalità per la fornitura telematica dei dati catastali a comuni, province e regioni Decreto 13 novembre 2007 dell AgT di concerto con il Comitato per le Regole tecniche sui dati Territoriali(art. 59 CAD): Regole tecnico- economiche per l utilizzo dei dati catastali per via telematica da parte dei sistemi informatici delle amministrazioni, previste dall art. 59 del Codice, estendono l utilizzo dei dati catastali a tutta la PA La disponibilità dei dati catastali tra le amministrazioni pubbliche è una realtà 15

16 ITALIANA Gli accordi di cooperazione Si sono sviluppati negli ultimi anni numerosi altri accordi di collaborazione AGEA : scambio sistematico di Ortofoto, DB topografici, DTM IGM : collaborazione attività geotopografiche, derivazione DB 25K ISTAT-AGEA-CATASTO-REGIONI-COMUNI per attività connesse ai prossimi censimenti (ortofoto, edificato, particelle, toponomastica stradale) 16

17 ITALIANA Comitato per le regole tecniche La regolamentazione dell uso dei dati catastali è un primo esempio, da estendere a molte altre importanti risorse: Ortofoto, DTM, DB topografici regionali, Vincoli beni culturali, Demanio Marittimo Stabilire i dati territoriali di interesse nazionale Proporre un piano di massima per la loro disponibilità e razionalizzare l acquisizione dei nuovi dati Definire i criteri generalizzati per l uso e lo scambio di tali dati: schemi generali di convenzione per lo scambio tra amministrazioni Accordi di servizio per la disponibilità dei servizi su SPC linee guida per la disponibilità verso i privati, schemi di licenza per le diverse tipologie di dati e in ragione del possibile uso 17

18 Comitato per le regole tecniche sui dati territoriali Attività in corso Tema Specifiche Repertorio Evoluzione specifiche DB topografici Rilevazione e specifiche servizi reti di stazioni GPS Infrastruttura nazionale dati territoriali/inspire Accordi di servizio SPC per l interscambio catastale Telerilevamento avanzato Dati di interesse ambientale GDL CNIPA, IGM, IIM, Ambiente, Agea, Trasporti,, ANCI, UNCEM, UPI, Riforme, AdT, APAT, CNIPA, IGM, IIM, Adt, ANCI, Prot.Civ. UNCEM, Ambiente, Agea, IGM, Prot.Civ, CNIPA, AdT, APAT, ANCI IGM, Agea, Prot.Civ, Ambiente,, ANCI,UPI, CNIPA, IIM,GICA, AdT Agenzia del territorio Trasporti,, IGM, ANCI, UPI, UNCEM, Agea, CNIPA AGEA, IGM, Ambiente, Prot. Civ. CNIPA, IIM Ambiente, IGM, UNCEM, Prot. Civ., Agea, CNIPA,, ANCI, APAT, ARPAT 18

19 Il progetto PR5SIT per il SUD ESTENSIONE DEI SERVIZI INFORMATIVI INTEGRATI PER LA GESTIONE DEL TERRITORIO Obiettivi Un esempio concreto di collaborazione inter-amministrativa sviluppare una infrastruttura dati uniforme, correlata a servizi territoriali integrati con i procedimenti amministrativi su una ampia gamma di tematiche estendere i servizi di interscambio dei dati catastali, a partire dal riuso dei servizi SIGMATER Ampliare gli strati informativi ed i servizi di interscambio, estendendo gli accordi con le amministrazioni centrali di riferimento (strade, demanio, ambiente, agricoltura, turismo ) 19

20 ITALIANA Il progetto PR5SIT per il SUD Finanziato con 32M su delibera CIPE, programma Banda larga, cofinanziamento regionale di oltre il 50% Attuazione affidata alle con progetti inseriti in APQ-SI, avviati dal 2006 in tutte le regioni, conclusione prevista coinvolte: Abruzzo, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna, Sicilia Obiettivi comuni a tutte le regioni: Attivazione di servizi di interscambio catastali con l AdT Impianto di una B.D. territoriale standardizzata su specifiche IntesaGIS 20

21 ITALIANA Il progetto PR5SIT per il SUD Il CNIPA assicura, la funzione di indirizzo, coordinamento e supporto: Ha curato la fase iniziale di definizione del programma generale dell intervento con la progettazione di massima dell intero progetto Ha collaborato con le regioni per l armonizzazione dei singoli moduli di intervento, Fornisce supporto tecnico alle regioni nella attuazione degli interventi, Segue lo stato di avanzamento dei progetti regionali e la verifica dei risultati complessivi 21

22 ITALIANA Il ruolo fondamentale delle Coordinate Reference Systems Geographical grid systems Rete IGM95 Punti fiduciali Reti di raffittimento AGRIT statistiche in agricoltura Inventario Forestale Nazionale IGM Catasto MiPAAF CFS Hydrography DB topografici DBPrior CTRN Pozzi DB25 - Idrografia, Provincie, APAT IGM Geographical names Repertorio toponomastico DBtopografici, Toponomastica, località significative Limiti amministrativi IGM ISTAT DB Hydrography Bacini idrografici IIM, Autorità di Bacino, APAT, MATTM DB25 IGM SIC, ZPS MATTM Administrative units DB Topografici CTRN Marine jurisdictional area IIM DB marine reserve area Parchi, riserve MATT / IIM MATT, Autorità di Bacino MATTM Addresses Toponomastica e Indirizzi Comuni Protected sites Vincoli beni archeologici, paesistici etc.. MBCA, Cadastral parcels Cartografia catastale AdT, Comuni Spiagge Demanio Marittimo,, Comuni Transport networks DB25 DBPrior DB topografici CTRN IGM Vincolo idrogeologico, MATTM 22

23 ITALIANA Il ruolo fondamentale delle Elevation (land, ice and ocean surfaces; terrestrial elevation, bathymetry, shoreline) DTM (Digital Terrain Model) DSM (Digital Surface Model) Dati orografici DB25 DB Hydrography MATTM,, APAT, AGEA, IGM MATTM IGM IGM IIM Orthoimagery (georeferenced image data) Ortofoto Spaziocarta Carta Geologica Carta Geomorfologica AGEA MATTM NOE IGM DTED Liv. 1 CIGA DB topografici Curve di livello Punti quotati Geology DB25 - lementi Geomorfologici IGM Carta uso del suolo Carta Geologica d Italia APAT Carta della vegetazione Geologia e litologia APAT Land cover Carta pedologica Carta forestale CFS-SIAN Corine Land Cover MATTM, 23