Verona, 15 marzo 2008 Facoltà di Giurisprudenza, Via C. Montanari, 9 Aula Bartolomeo Cipolla IVAN SALVADORI

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Irma Poletti
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1 STRANIERI E MINORANZE TRA DIVIETI DI DISCRIMINAZIONE E INCLUSIONE SOCIALE. LA TUTELA PENALE Verona, 15 marzo 2008 Facoltà di Giurisprudenza, Via C. Montanari, 9 Aula Bartolomeo Cipolla IVAN SALVADORI Dottorando in Diritto penale Università degli Studi di Verona e.mail: ivansalvadori@daad-alumni.de 1

2 CONTENUTO DELLA PRESENTAZIONE 1. Cos è la discriminazione 2. Alcuni esempi di discriminazione 3. Come è regolamentata (Fonti internazionali e nazionali) 4. La normativa penale 5. Alcuni casi giurisprudenziali Dr. Ivan Salvadori 2

3 LA NOZIONE DI DISCRIMINAZIONE ART. 43 D.lgs. 286/98 Costituisce discriminazione: Ogni comportamento che, direttamente o indirettamente, comporti una distinzione, esclusione, restrizione o preferenza basata sulla razza, il colore, l ascendenza o l origine nazionale o etnica, le convinzioni e le pratiche religiose, e che abbia come scopo o l effetto di distruggere o di compromettere il riconoscimento, il godimento o l esercizio, in condizioni di parità, dei diritti umani e delle libertà fondamentali in campo politico economico, sociale e culturale e in ogni altro settore della vita pubblica. Dr. Ivan Salvadori 3

4 ATTI DI DISCRIMINAZIONE (DIRETTA) ART. 43, co. 2, D.lgs. 286/98 Compie atti di discriminazione: a. Il p.u. o i.p.s. che compie o ometta atti nei riguardi di un cittadino straniero che, soltanto a causa della sua condizione di straniero o di appartenente ad una determinata razza, religione, etnia, lo discriminino ingiustamente b. Chiunque imponga condizioni più svantaggiose o si rifiuti di fornire benei o servizi offerti al pubblico ad uno straniero soltanto a causa della sua condizione c. Chiunque imponga condizioni più svantaggiose o si rifiuti di fornire l accesso alla occupazione, all alloggio, all istruzione, alla formazione e ai servizi sociali e socio assistenziali allo straniero regolarmente soggiornante in Italia in ragione della sua condizione d. Chiunque impedisca, mediante azioni od omissioni, l esercizio di un attività economica legittimamente intrapresa da uno straniero e. Il datore di lavoro o i suoi preposti che compiano qualsiasi atto o comportamento che produca un effetto pregiudizievole discriminando, anche indirettamente, i lavoratori Dr. Ivan Salvadori 4

5 ATTI DI DISCRIMINAZIONE INDIRETTA ART. 43, co. 2, lett. E) D.lgs. 286/98 Costituisce discriminazione indiretta: ogni trattamento pregiudizievole conseguente all adozione di criteri che svantaggino in modo proporzionalmente maggiore i lavoratori appartenenti ad una detrminata razza, ad un determinato gruppo etnico o linguistico, ad una determinata confesssione religiosa o ad una cittadinanza e riguardino requisiti non essenziali allo svolgimento dell attività lavorativa. Dr. Ivan Salvadori 5

6 LA NUOVA NOZIONE DI DISCRIMINAZIONE ART. 2 D.lgs. 215/03 (Attuazione Direttiva 2000/43/CE) Art. 2a): discriminazione diretta : quando, per la razza o l'origine etnica, una persona e' trattata meno favorevolmente di quanto sia, sia stata o sarebbe trattata un'altra in situazione analoga. Art. 2b): discriminazione indiretta: quando una disposizione, un criterio, una prassi, un atto, un patto o un comportamento apparentemente neutri possono mettere le persone di una determinata razza od origine etnica in una posizione di particolare svantaggio rispetto ad altre persone Dr. Ivan Salvadori 6

7 ALCUNI ESEMPI DI DISCRIMINAZIONE 1. Mancata assegnazione alloggi di edilizia residenziale pubblica (Trib. Milano, sez. I, sent. 3624/2002) 2. Mancato accesso al lavoro nella pubblica amministrazione (Tar Veneto, n. 782/2004; Tar Toscana n. 38/2003) 3. Mancata concessione credito al consumo (Trib. Trento, decreto 04/07/2002; decreto 23/09/2002) 4. Tariffe compagnie telefoniche/assicurative (Tariffe diverse per contratti telefonici; o RC auto) Dr. Ivan Salvadori 7

8 LE FONTI NORMATIVE INTERNAZIONALI Convenzione internazionale di New York del 1966: Convenzione sull eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale Convenzione OIL n. 143/1975: Convenzione sulle migrazioni in condizioni abusive e sulla promozione della parità di opportunità e di trattamento dei lavoratori migranti Convenzione di New York del 1989: Convenzione sui diritti del fanciullo Carta dei diritti fondamentali dell Unione europea: Art. II-21, titolo III, Uguaglianza Direttive 2000/43/CE; 2000/73/CE Parità di trattamento indipendentemente dalla razza e dall origine etnica Dr. Ivan Salvadori 8

9 LE FONTI NORMATIVE INTERNE Art. 3 Costituzione: Principio di uguaglianza L. 654/75 (cd. Legge Reale ): Ratifica ed esecuzione della Convenzione internazionale di New York L. 205/93 (cd. Legge Mancino ): Misure urgenti in materia di discriminazione razziale, etnica e religiosa D.lgs. No. 286/98: Testo unico sull immigrazione L. 85/06: Modifica al codice penale in materia di reati di opinione Dr. Ivan Salvadori 9

10 PRINCIPIO DI UGUAGLIANZA ART. 3 Cost. Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono uguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali Dr. Ivan Salvadori 10

11 LA LEGISLAZIONE PENALE ART. 3, co 1, L. 654/75 (modif. L. 85/06): E punito con la pena della reclusione: Art. 1a): chi propaganda (diffonde) in qualsiasi modo idee fondate sulla superiorità o sull'odio razziale o etnico ovvero istiga (incita) a commettere o commette atti di discriminazione per motivi razziali, etnici, nazionali o religiosi (reclusione fino ad 1 anno e 6 mesi). Art. 1b): chi, in qualsiasi modo, istiga (incita) a commettere o commette violenza o atti di provocazione alla violenza per motivi razziali, etnici, nazionali o religiosi Dr. Ivan Salvadori 11

12 LA LEGISLAZIONE PENALE ART. 2 L. 205/93: E punito con la pena della reclusione: Chiunque, in pubbliche riunioni, compia manifestazioni esteriori od ostenti emblemi o simboli propri o usuali delle organizzazioni, associazioni, movimenti o gruppi di cui all'articolo 3 della legge 13 ottobre 1975, n. 654, è punito con la pena della reclusione fino a tre anni e con la multa da lire duecentomila a lire cinquecentomila Dr. Ivan Salvadori 12

13 LA LEGISLAZIONE PENALE ART. 3, co 1, D.L. 122/93 ( conv. L. 205/93): Circostanza aggravante: Per i reati punibili con pena diversa da quella dell'ergastolo commessi per finalità di discriminazione o di odio etnico, nazionale, razziale o religioso, ovvero al fine di agevolare l'attività di organizzazioni, associazioni, movimenti o gruppi che hanno tra i loro scopi le medesime finalità, la pena è aumentata fino alla metà. Dr. Ivan Salvadori 13

ALCUNI CASI GIURISPRUDENZIALI 1. Cass. pen n.

della finalità di discriminazione razziale) 2. Cass. pen. n.

aggravante della finalità di discriminazione razziale) 3. Cass. pen. n.

14 ALCUNI CASI GIURISPRUDENZIALI 1. Cass. pen n /05 (20 maggio 2005): (Epiteto marocchino e sussistenza dell aggravante della finalità di discriminazione razziale) 2. Cass. pen. n /05 (5 dicembre 2005): (Epiteto sporco negro ed esclusione dell aggravante della finalità di discriminazione razziale) 3. Cass. pen. n.46783/2005 (21 dicembre 2005): (Rifiuto di servire bevande ad extracomunitari e sussistenza art. 3a) L. 654/75 654/75) Dr. Ivan Salvadori 14

15 SITI INTERNET UTILI Dr. Ivan Salvadori 15

16 GRAZIE PER L ATTENZIONE Ivan Salvadori Dottorando in Diritto Penale e.mail: ivansalvadori@daad-alumni.de 16 Dr. Ivan Salvadori 16

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