Ministero dell Interno Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali Direzione Centrale per i Servizi Demografici

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1 ALLEGATO TECNICO ALLA CIRCOLARE N. 23/05 Ai sensi del presente allegato tecnico si intende: a) per "S.S.C.E. il sistema di sicurezza del circuito di emissione dei documenti di identità elettronica; b) per C.N.S.D. : il Centro Nazionale dei Servizi Demografici del Ministero dell Interno costituito con il Decreto del Ministro dell Interno del 23 aprile 2002; c) per I.N.A. : l Indice nazionale delle anagrafi previsto dall articolo 1 comma 4 della legge 24 dicembre 1954 n. 128, come modificato dalla legge 28 febbraio 2001, n. 26, sostituito dall articolo 1 novies della legge , n. 88; d) per SAIA : il sistema di accesso di interscambio anagrafico; e) per AIRE : L Anagrafe Italiani Residenti all Estero; f) per Backbone CNSD: la dorsale di sicurezza e certificazione del CNSD per l accesso ai servizi applicativi del CNSD, tra cui i servizi di convalida e di aggiornamento dell INA; g) per Backbone AIRE: la dorsale di sicurezza e certificazione per l accesso al servizio AIRE; h) per SPC : il Sistema Pubblico di Connettività di cui al Decreto legislativo n. 42 del 28 febbraio 2005; i) per Porta di accesso ai domini applicativi del CNSD : la Porta di accesso, attraverso il Backbone CNSD, ai servizi del C.N.S.D. secondo standard SPC; j) per Porta di accesso : una Porta di accesso ai domini applicativi del CNSD ; k) per Porta di accesso del comune : la Porta di accesso ai domini applicativi del CNSD situata presso il Comune; l) per Porta di accesso della Prefettura : la Porta di accesso ai domini applicativi del CNSD situata presso la Prefettura; 1

2 m) per Domini applicativi : i domini applicativi del CNSD ovvero l insieme dei servizi applicativi riferiti ad un area (INA, SAIA, AIRE, Stato Civile, etc.); n) per Servizi applicativi : i sevizi applicativi dei singoli domini applicativi del CNSD (servizi INA, servizi SAIA, servizi AIRE, servizi Stato Civile, etc ); o) per Quantità di sicurezza, certificazione ed attivazione : le credenziali digitali e i software di sicurezza, monitoraggio e allarmi forniti dal Ministero dell Interno; p) per Sito : il sito Web della accedibile all indirizzo Internet ; q) per Area privata del Sito : l Area privata accedibile all indirizzo Internet ; r) per Busta di e-gov : il formato comune di interscambio tra porte di dominio di enti diversi; s) per Protocollo XML-Soap : il protocollo di trasporto della busta di e-gov che uniforma i messaggi scambiati con la Porta di accesso; t) per Protocollo post http XML : la trasmissione di un evento in formato XML alla Porta di accesso; u) per AE : l Agenzia delle Entrate del Ministero dell Economia e Finanze; v) per SIATEL : il sistema telematico di accesso ai dati dell Anagrafe Tributaria dell Agenzia delle Entrate. Punto 1 (Regole tecniche) 1. Il Ministero fornisce ai comuni, su supporto tecnologico-informatico di archiviazione le Regole Tecniche per l accesso ai domini applicativi del CNSD e le relative Quantità di sicurezza, attivazione e certificazione, come specificato nel successivo punto 5, da osservare per attivare i necessari collegamenti all'ina presso 2

3 il CNSD, tramite Porta di accesso al fine di consentire il rilascio della Carta di Identità Elettronica ai sensi dell art. 7 vicies-ter della Legge 43/05; 2. Le regole tecniche e di sicurezza sopra menzionate sono soggette a revisione annuale da parte del Ministero dell Interno. Punto 2 (Collegamento al CNSD) Per l attivazione del collegamento al CNSD, i comuni attuano la seguente procedura operativa: a) Nomina del responsabile comunale per la sicurezza degli accessi al CNSD; b) Allineamento dei codici fiscali con gli archivi dell Anagrafe Tributaria; c) Attivazione e gestione delle quantità di sicurezza, certificazione ed attivazione fornite dal Ministero dell Interno; d) Predisposizione ed attivazione della Porta di accesso del comune; e) Attivazione dei sistemi comunali per l accesso ai servizi applicativi del CNSD; f) Attivazione del collegamento all INA tramite Porta di accesso del comune; g) Popolamento dell INA; h) Aggiornamento costante dell INA; I suddetti punti vengono di seguito esplicitati. Punto 3 (Nomina del Responsabile) 1. Il Sindaco è il Responsabile comunale per la sicurezza degli accessi al CNSD; 2. Egli può delegare tale responsabilità ad un funzionario comunale, segnalandone il nominativo al Ministero dell Interno e alla Prefettura, secondo le modalità in indicate sul sito, entro il 31 luglio 2005; 3. Ove il Sindaco abbia provveduto alla nomina del Responsabile del Comune autorizzato all attivazione del servizio di connessione al backbone applicativo Indice Nazionale Anagrafi lo stesso può assumere anche il ruolo di Responsabile comunale per la sicurezza degli accessi al CNSD a meno che non venga comunicato dal Sindaco un diverso nominativo entro il 31 luglio 2005; 3

4 4. Il Ministero dell Interno, a partire dal 31 luglio 2005, provvede ad inviare al Sindaco le quantità di sicurezza, certificazione ed attivazione necessarie a: a) abilitare la Porta di accesso; b) predisporre ed attivare i sistemi comunali per l accesso ai servizi applicativi del CNSD; c) attivare il collegamento all INA tramite Porta di accesso ; d) Il Sindaco, acquisite le quantità di sicurezza, certificazione ed attivazione può trasferirle al delegato per gli adempimenti di competenza; 5. Il Sindaco e il suo delegato per la sicurezza degli accessi al CNSD, ricevute le quantità di sicurezza, certificazione ed attivazione, sono responsabili della correttezza della procedura di attivazione e di utilizzo della Porta di accesso e di tutti i sistemi comunali che accedono ai servizi applicativi del CNSD (sistemi per i servizi INA, etc ). Punto 4 (Allineamento dei codici fiscali con gli archivi dell Anagrafe Tributaria dell Agenzia delle Entrate) 1. Il Comune entro la data del 30/09/2005 deve allineare i Codici Fiscali presenti presso la propria anagrafe (sia essa informatizzata ovvero in corso di informatizzazione) con i relativi archivi dell Anagrafe Tributaria dell Agenzia delle Entrate; 2. Il Comune, nel procedimento di allineamento, svolgerà le seguenti operazioni: a) attivazione del servizio SIATEL, tramite compilazione della modulistica disponibile sul sito b) invio dei moduli compilati all Agenzia delle Entrate, secondo la Regione di appartenenza e riceve la relativa password; c) estrazione dalla propria anagrafe dei dati anagrafici dei cittadini residenti al fine di verificare la corrispondenza tra gli stessi e i codici fiscali, ivi compresi i dati anagrafici che non hanno associato un codice fiscale; d) predisposizione di un file alfanumerico, secondo le specifiche definite dall Agenzia delle Entrate per i dati abbinati secondo il punto precedente; e) invio, tramite SIATEL,del file alfanumerico all Agenzia delle Entrate per l allineamento con l Anagrafe Tributaria; 4

5 f) ricezione del file alfanumerico aggiornato da Agenzia delle Entrate con i codici fiscali allineati; g) aggiornamento dell anagrafe comunale con le corrispondenze tra dato anagrafico e codice fiscale allineato dall Agenzia delle Entrate; h) inizio della fase di popolamento e di aggiornamento dell INA, attraverso la Porta di accesso del comune, connettendosi al CNSD - Servizio INA, inviando i dati anagrafici, secondo il formato XML fornito dal Ministero dell Interno, eventualmente divisi in lotti; i) gestione del disallineamento residuo: per tutti i casi di mancato allineamento da parte di Agenzia delle Entrate del codice fiscale, iniziando una attività di recupero dei codici fiscali per le corrispondenze non assegnate da Agenzia delle Entrate; Punto 5 (Quantità di sicurezza, attivazione e certificazione) 1. Il Ministero dell Interno fornisce al Sindaco le quantità di sicurezza, attivazione e certificazione protette da opportune credenziali, su supporto tecnologicoinformatico di archiviazione, che contiene i seguenti elementi: a) credenziali digitali per l identificazione univoca del comune; b) strumenti di sicurezza (agenti di controllo, monitoraggio e allarme, certificati digitali, dotazioni di servizio) richiesti per l attivazione della Porta di accesso del comune; c) strumenti di sicurezza (certificati digitali, dotazioni di servizio) richiesti per l attivazione delle postazioni comunali autorizzate all accesso ai servizi applicativi del CNSD, tramite Porta di Accesso; 2. Il comune, dopo la presa in carico della quantità di sicurezza, attivazione e certificazione, deve provvedere alla attenta e scrupolosa custodia della stessa. Tali misure di sicurezza predisposte dovranno essere coerenti con il Piano di Sicurezza Comunale, da adottarsi ex articolo 7 vicies ter della legge 43/05; 3. Il responsabile comunale per la sicurezza degli accessi al CNSD deve immediatamente comunicare qualsiasi avvenimento che comprometta la sicurezza della quantità di sicurezza, attivazione e certificazione, quali lo smarrimento, il furto e la manomissione del relativo supporto tecnologico-informatico di archiviazione, alla Prefettura ed al Ministero dell'interno secondo quanto descritto 5

6 nell apposito modulo scaricabile dall area privata del sito della Direzione Centrale per i Servizi Demografici. Punto 6 (Attivazione della Porta di accesso ai domini applicativi del CNSD) 1. La Porta di accesso del comune identifica il punto di accesso autorizzato, presente presso la struttura comunale, che consente la fruizione dei servizi erogati dal CNSD. La stessa rappresenta il punto di presa in carico delle comunicazioni provenienti dal comune, non solo per i flussi relativi al costante aggiornamento INA, ma anche per gli altri servizi applicativi del CNSD (altri servizi anagrafici del CNSD, flussi di emissione della CIE).Essa invia al CNSD, tramite Backbone, tali comunicazioni, inserite automaticamente in apposite buste di e-gov create dalla Porta stessa, conformemente alle modalità tecniche previste dal Sistema Pubblico di Connettività (SPC). La Porta di accesso consente, quindi, di certificare il punto di origine delle comunicazioni, individuando univocamente il Comune che si collega con il CNSD. Nessun altra modalità di comunicazione è possibile tra Comune e CNSD. Ciascun Comune deve dichiarare la porta di accesso che utilizza per le comunicazioni con il CNSD, con modalità telematiche che saranno pubblicate sul sito web del Ministero. Essa deve essere attivata entro il 30 settembre 2005, per consentire poi al Comune di svolgere tutte le operazioni per il rilascio delle carte di identità elettronica; 2. La procedura di attivazione della Porta di accesso deve essere effettuata dal Responsabile comunale per la sicurezza degli accessi al CNSD, utilizzando le credenziali e la quantità di sicurezza, attivazione e certificazione fornita dal Ministero dell Interno. La procedura operativa si articola nelle seguenti fasi: a) individuazione delle componenti hardware conformi alle regole tecniche e di sicurezza indicate dal Ministero su supporto tecnologico-informatico, di cui al punto 5, e pubblicate nell area privata del sito; b) configurazione dell infrastruttura di rete comunale secondo le regole tecniche e di sicurezza indicate dal Ministero su supporto tecnologico-informatico e pubblicate nell area privata del sito; c) attivazione, a cura del Responsabile della sicurezza e, nel rispetto delle regole di sicurezza del CNSD, della Porta di Accesso del comune. L attivazione consta delle seguenti fasi: 6

7 i. abilitazione della Porta di accesso tramite quantità di sicurezza, attivazione e certificazione, attivazione del canale Backbone del CNSD, attivazione degli agenti di controllo monitoraggio e allarme, predisposizione del certificato digitale server per il colloquio secondo standard SSL (Secure Socket Layer) con i sistemi comunali; ii. registrazione, presso il CNSD, della Porta di accesso tramite quantità di sicurezza, attivazione e certificazione ; iii. svolgimento di una prova di comunicazione della Porta di accesso del comune con il CNSD, in termini di sicurezza e di dimensionamento dei flussi, tramite la dotazione di servizio fornita; 3. A seguito delle suddette fasi, il CNSD certifica la Porta di accesso del comune in funzione dei risultati della prova di cui al punto precedente, trasmettendo apposita comunicazione sulla medesima porta; 4. Alla corretta conclusione delle fasi sopra descritte, la Porta di accesso del comune si ritiene attivata e, quindi, è ritenuta un punto di accesso al CNSD riconosciuto ed autorizzato; 5. Il responsabile comunale per la sicurezza degli accessi al CNSD deve controllare la corretta attivazione della Porta di accesso, secondo le regole tecniche e di sicurezza riportate nella presente direttiva; 6. Per i piccoli comuni, se l unica postazione presente è la postazione attualmente usata per l invio dei dati AIRE su Backbone AIRE, la stessa deve essere utilizzata, previa attivazione, secondo la procedura sopradescritta, come Porta di accesso del comune mantenendo anche le attuali funzioni svolte per l AIRE. Punto 7 (Abilitazione dei sistemi anagrafici comunali ai servizi applicativi del CNSD) 1. I sistemi anagrafici comunali devono accedere ai servizi anagrafici del CNSD esclusivamente tramite la Porta di accesso del comune. La procedura per l attivazione di un sistema anagrafico comunale è la seguente: a) abilitazione e registrazione del sistema comunale alla Porta di accesso del comune per lo specifico servizio applicativo del CNSD tramite quantità di sicurezza, attivazione e certificazione : dal relativo supporto tecnologicoinformatico, di cui al punto 5, fornito dal Ministero vengono scaricati sul 7

8 sistema comunale i certificati digitali client forniti per l abilitazione alla comunicazione, secondo standard SSL, del comune stesso con la Porta di accesso del comune; b) svolgimento di una prova di comunicazione della corretta configurazione dei canali di comunicazione, secondo la dotazione di servizio fornita; Le relative regole tecniche di dettaglio sono riportate nel supporto tecnologicoinformatico di cui al punto 5; 2. Al termine delle fasi sopra descritte, il sistema comunale si ritiene attivato e, quindi, è autorizzato ad inviare le informazioni (secondo protocollo XML SOAP o Post HTTP XML) alla Porta di accesso del comune che, creata la busta di e-gov relativa al servizio applicativo richiesto, le trasmette tramite Backbone al servizio applicativo del CNSD per cui è stata effettuata l attivazione; 3. I formati XML per la comunicazione tra sistema comunale e Porta di accesso sono forniti dal Ministero dell Interno secondo quanto previsto dal secondo capoverso del punto 9; 4. I sistemi comunali che accedono ai servizi del CNSD devono essere registrati presso la Porta di accesso; 5. Il responsabile comunale per la sicurezza degli accessi al CNSD, ha il compito di controllare l attivazione e la registrazione dei sistemi comunali, secondo le reali esigenze; 6. I livelli di sicurezza relativi alla Porta di accesso sono certificati, sulla base degli standard internazionali, dal Ministero dell Interno. Punto 8 (Attivazione del collegamento all INA) 1. I sistemi comunali utilizzati per l accesso all INA, devono essere attivati per l accesso al Servizio INA del CNSD, tramite Porta di accesso, entro e non oltre il 31 ottobre 2005, coerentemente con il disposto della Legge n. 43 del 31/03/2005; 2. I formati XML che devono essere utilizzati per inviare le interrogazioni INA e gli aggiornamenti INA alla Porta di accesso, sono forniti e pubblicati dal Ministero dell Interno sull area privata del sito. 8

9 Punto 9 (Popolamento dell INA) Entro il 31 ottobre 2005 il comune, attraverso la Porta di accesso, si connette al servizio INA del CNSD ed invia i dati anagrafici allineati in base al dettato del punto 4, secondo il formato XML fornito dal Ministero dell Interno, eventualmente divisi in lotti, per il popolamento dell INA. Punto 10 (Aggiornamento dell INA) A partire dal 1 novembre 2005 il comune, quotidianamente, tramite la Porta di accesso, garantisce il costante aggiornamento dell INA inviando le variazioni anagrafiche secondo il formato XML fornito dal Ministero dell Interno. Punto 11 (Gestione del transitorio dell INA) I Comuni che già provvedono ad aggiornare l INA, utilizzando il Back-bone INA-SAIA, continuano ad inviare gli aggiornamenti secondo tale modalità sino all attivazione della Porta di accesso nella data sopraindicata. Punto 12 (Call-center) I comuni, per le problematiche di ordine tecnico potranno rivolgersi ad un apposito callcenter istituito presso il CNSD - Ministero dell Interno Direzione Centrale per i Servizi Demografici i cui riferimenti sono reperibili sul sito. Qualora si trattasse di problematiche più squisitamente giuridico-normative, esse saranno rappresentate al Ministero dell'interno - Dirigente dell - e alle Prefetture che si potranno avvalere dei gruppi di lavoro all uopo costituiti. 9

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