Coinvolgimento e ascolto del territorio e del partenariato in vista della programmazione del Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR)

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1 Coinvolgimento e ascolto del territorio e del partenariato in vista della programmazione del Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR) Fabio Travagliati, Regione Marche Ancona, 18 luglio 2013

2 Città Aree interne Strumenti finanziari innovativi

3 3 fasce di Regioni (più sviluppate, meno sviluppate e in transizione); L accordo di partenariato; La concentrazione tematica; Il sistema delle condizionalità; Il sostegno alla programmazione integrata (ev. programmi plurifondo, approccio integrato allo sviluppo locale di tipo partecipativo); Una riserva di efficacia del 5%; Utilizzo degli strumenti finanziari (SF), fondi rotativi tipo JESSICA.

4 Dicembre 2012: si apre la fase di consultazione pubblica con l approvazione documento del Ministro per la Coesione «Metodi e Obiettivi» 4 Tavoli Tematici per l individuazione di risultati attesi, indicatori, azioni 7 Innovazioni di metodo (risultati attesi, azioni, tempi, trasparenza, partenariato, valutazioni, forte presidio naz.le) e 3 Opzioni strategiche (Città, Aree Interne, Sud) 1 Tavolo regole e questioni orizzontali, tra le quali i nuovi strumenti finanziari

5 Tre dimensioni strategiche: Mezzogiorno, Città ed Aree Interne Proposte per le Città: responsabilizzare amministrazioni comunali e favorire modelli di coordinamento con altri soggetti che investono nelle città; potenziare il ruolo delle Città Metropolitane come protagoniste delle politiche aggiuntive; valorizzare le città impegnate nelle strategie di qualità per la crescita e la sostenibilità. Si ipotizza un Piano nazionale per 14 città metropolitane (no le Marche?) e programmi regionali per le altre aree urbane. Aree interne: caratterizzate dalla «lontananza dai servizi essenziali» individuare i poli di attrazione capaci di offrire servizi essenziali. Conclusioni seminario di Rieti (11-12 marzo 2013) sulle aree interne: Scatola progettuale da montare nei luoghi ma con una strategia coordinata a livello nazionale Programmazione comunitaria deve promuovere la gestione associata dei servizi fra gli enti locali nelle aree interne Favorire politiche per la scuola, la salute, la mobilità coerenti con le esigenze delle aree interne Assegnazione dei fondi: meno bandi più pianificazione negoziata

6 Rischio di un neo-centralismo statale, in parte giustificato dalle scarse performance di alcune regioni, in particolare del sud e di avere su alcuni temi (trasporti, scuola, inclusione sociale, ecc..) strategie nazionali; Definire al più presto le quote di cofinanziamento nazionale; Incertezza sulle risorse disponibili per le Regioni stante la non chiarezza sulla portata dei Programmi Operativi Nazionali (numero e peso finanziario); Chiarezza sui programmi per le città: non sottrarre risorse ai POR, come le Marche, che potrebbero non rientrare nel piano nazionale città metropolitane; Necessità di avviare al più presto il negoziato nazionale sul riparto delle risorse (definire criteri e percentuali);

7 FESR risorse per le città Energia Strumenti Finanziari Contributi in natura Effetto leva delle risorse La Commissione propone che il 5% delle risorse FESR (circa 7-8 miliardi) vengano destinate ad azioni integrate per lo sviluppo urbano sostenibile La stima iniziale di risorse proposte per le energie rinnovabili e il risparmio energetico è nell ordine di miliardi di euro a livello UE, è considerato il settore con maggiore potenziale di crescita per l uso degli SF Il ruolo degli SF è rafforzato. Estesi a tutte le aree di investimento (focus su occupazione, energia, mobilità, rigenerazione urbana ), minore risorse di cofinanz. nazionale Apporto di terreni e immobili nell ambito di investimenti sullo sviluppo/rigenerazione urbana, ove questi fanno parte dell investimento, sono spesa ammissibile quale cofinanziamento nell ambito degli strumenti finanziari Uno degli obiettivi del budget UE per gli strumenti finanziari dedicati alle questioni urbane è di moltiplicare il totale del capital investito con un fattore di 2-4 volte cosi da incrementare l efficienza e l impatto delle risorse.

8 A. L AdG può decidere di allocare risorse ad uno SF gestito a livello UE utilizzando il 100% di risorse comunitarie, senza obbligo di co-finanziamento nazionale B. Lo SF può essere attivato a livello regionale, nazionale o transfrontaliero, sotto la responsabilità di una AdG, in questo caso può essere: Specifico per un settore in relazione alle esigenze dell AdG (tailor-made) Standardizzato su schemi e modelli predefiniti (off-the-shelf) Sotto la tipologia di cui al punto B, tre opzioni: Conferisce risorse a nuovi o esistenti SF orientati a implementare la strategia del Quadro Strategico Comunitario Dare mandato per l attuazione a BEI, Istituzioni Finanziarie, altri soggetti pubblici Attivare lo strumento direttamente da parte dell AdG, per prestiti e garanzie, senza l obbligo di mandato ad altri soggetti intermediari

9 SF Centralizzati gestiti da COM SF condivisi con SM R&S e Innovazione HORIZON 2020 Strumenti di equity e condivisione del rischio Strumenti nell ambito dei Fondi Strutturali a livello UE (centralizzato) Crescita, Lavoro e coesione sociale Competitività e imprese (COSME) equity e garanzie Cambiamento e Innovazione Sociale Microcredito EUROPA CREATIVA Strumento di garanzia ERASMUS x TUTTI Strumento di garanzia a livello nazionale e regionale (gestione condivisa) standard su schemi predefiniti settoriale in base alle specifiche esigenze dell AdG Infrastrutture CONNECTING EUROPE FACILITY Condivisione del rischio (es. project bond) e strumenti di equity

10 Durata tipica dei progetti da finanziare Coinvolgimento dei privati Perdurare della logica fondo perduto Normativa ancora in fase di perfezionamento: E necessario definire meglio alcuni aspetti regolatori, le procedure e la normativa esistenti, sinora tarate solo sulle sovvenzioni che possano favorire l utilizzo dello strumento (es. deroga a normativa aiuti di stato)

11 Multi-regionale insieme a regioni Veneto, Lazio ed Emilia Romagna Lo studio si focalizzerà sull'analisi di temi sinergici e cruciali nel periodo di programmazione 2014/2020 al fine di individuare gli ambiti di possibile intervento degli SF nelle tre seguenti tematiche: 1. Energia 2. Progetti Urbani Integrati 3. Riqualificazione dei Centri minori Analisi di due casi di studio Definizione di una possibile strategia di investimento degli Strumenti Finanziari per le Marche

12 Per dare continuità al coinvolgimento del partenariato regionale abbiamo pensato di attivare nel portale un semplice strumento on line di consultazione e raccolta delle proposte. Termine Attività Luglio 2013 Evento di illustrazione stato dell arte della programmazione e avvio campagna di ascolto con il partenariato Luglio-Settembre 2013 Consultazione on line nel sito raccolta di proposte e osservazioni da parte del partenariato nelle quattro tematiche dei tavoli Ottobre 2013 Analisi ed elaborazione delle osservazioni pervenute Novembre 2013 Disponibilità di bozza Programma operativo (PO) regionale FESR Novembre 2013 Dicembre 2013 Incontri con il partenariato sulla proposta di PO FESR, presentazione dei singoli possibili interventi/azioni Definizione della proposta complessiva di PO FESR