Semplificazione ed efficienza della Pubblica Amministrazione

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1 Argomnti Smplificazion d fficinza dlla Pubblica Amministrazion Giovanni Urbani In un priodo di fort riduzion dll risors conomich com qullo ch stiamo vivndo, la smplificazion l fficinza dlla Pubblica Amministrazion, sono fondamntali pr l oggi pr favorir la crscita dll futur gnrazioni. Prmssa 62 L Italia non è mai stata un modllo virtuoso pr l propri Pubblich Amministrazioni, salvo qualch rara cczion. In gnral, la comptitività di un Pas si manifsta, ssnzialmnt, nlla posizion ch sso occupa nl commrcio intrnazional nl miglioramnto dl bnssr di propri cittadini, sul piano dll occupazion dlla ricchzza conomica. In un contsto di crscnt intgrazion di mrcati di intrdipndnza di sistmi conomici, l fficinza dl sttor pubblico, prò, costituisc un fattor dtrminant dl grado di comptitività dll opportunità di sviluppo dll singol conomi nazionali. La PA, in un conomia industrialmnt avanzata, è un sttor produttivo, allo stsso tmpo, una font di rgolamntazion. Non è, quindi, casual ch a un Pas comptitivo corrisponda una PA ch funziona, oltr ch un lvato snso civico. La profonda crisi in atto può sriamnt aggravar il problma dlla produttività, la cui attual rcssion è in part dovuta alla scarsa capacità dl sistma di allocar l risors fficintmnt. Esist una storica fragilità dl nostro sistma conomico-politico mai basato sul quattrittico mritocraziaformazion-libralizzazioni-srvizi. Studi autorvoli spigano com la PA abbia rsponsabilità psanti sulla comptitività dl nostro Pas: pr smpio, la Commission uropa ha stimato ch, ngli ultimi anni, i costi amministrativi sull imprs sono pari al 4,6% dl Pil (Prodotto intrno lordo). Nlla classifica mondial dlla comptitività (Wf) siamo intorno al 50 posto i nostri cugini Grmania-Inghiltrra-Francia sono ni primi 15: com PA non va mglio, in quanto siamo oltr la 100ª posizion. Si dovrbb promuovr, a qusto proposito, una grand ral riorganizzazion dl sttor pubblico, partndo dalla sistmatica comparazion di singoli uffici, pr far convrgr i mno fficinti vrso i migliori, in trmini Giovanni Urbani Public managr and valuator DirittiMrcato Diritti Mrcato Argomnti

2 di smplificazion, costi risultati: il D.Lgs. 150/09 il rcnt D.l. 5/2012 (dtto Dcrto smplifica-italia) vanno in qusta dirzion, in controtndnza con il passato. Smplificazion d fficinza pr la PA Il nuovo Govrno Monti, con in prima fila il ministro pr la Pubblica Amministrazion smplificazion Filippo Patroni Griffi, hanno lanciato un sgnal di continuità con la Riforma Bruntta, intndndo rafforzar l azion di snllimnto misurarsi con l ida di porr sriamnt la smplificazion l fficinza - in una parola la valutazion util - al cntro dll attività dll Pubblich Amministrazioni. Con il Dcrto smplifica-italia è stato studiato ralizzato un piano di intrvnti urgnti, ch mtt al cntro la smplificazion dlla burocrazia, anch attravrso l uso dll nuov tcnologi, pr tntar di stimolar la produttività la crscita. Pr bypassar i limiti incontrati in passato, oltr la norma è indispnsabil, oggi, una strtta collaborazion di tipo intristituzional, un uso acuto imprnditorial dll tcnologi disponibili una sprimntazion politico-social attnta, in grado di monitorar di valutar l pratich di rintro nlla normalità dl nostro Pas, di costruir a intrvalli rgolari bilanci dll sprinza, di armonizzar sintsi di scnari simili di rilanciar snza sosta la battaglia contro l vasion, la cooptazion l illgalità. Proprio l illgalità diffusa ci vd protagonisti assoluti in Europa, visto ch pr Trasparncy Intrnational (organizzazion intrnazional non govrnativa ch si occupa dlla corruzion a tutti i livlli) l Italia, nl 2011, è smpr più in fondo nlla classifica dlla corruzion, insim alla Grcia. La corruzion prcpita è rapprsntata, smanticamnt, in una scala ch va da 0 (corruzion prcpita massima) a 10 (corruzion prcpita minima) dall indic Cpi (Corrup- C tion prcption indx): l Italia è 69sima in graduatoria (con un rat di 3,9) su 182 Pasi al mondo com trasparnza, la Grcia è 82sima, ma prima di noi c è - ahimè - il Ruanda. La smplificazion amministrativa, intsa com rndr più facil, comprnsibil, chiaro snllo il funzionamnto dll amministrazion non è una chimra, ma un signza non ultriormnt prorogabil: bisogna liminar il suprfluo il dannoso. Non c è più tmpo, non ci sono più risors disponibili. La smplificazion amministrativa, in tal snso, non è un fin, ma un mzzo pr la nostra vita, pr migliorar il rapporto con l amministrazion di cittadini, di soggtti conomici, dll formazioni sociali, nonché, ovviamnt, di tutti coloro ch oprano all intrno dl sistma amministrativo stsso. In qusto snso, si spiga prché la smplificazion amministrativa vnga anch considrata com sinonimo di Diritti Argomnti DirittiMrcato Mrcato 63

3 64 riforma, insim all fficinza dlla macchina pubblica. L fficinza ricrcata è, naturalmnt, il miglioramnto dl rapporto tra il risultato ottnuto l risors impigat nlla PA, gnralmnt mai misurato. L fficinza oggi dv, quindi, sprimrsi com input/output, con l obittivo di minimizzar l risors utilizzat, pr consguir l obittivo prfissato. Naturalmnt, l fficacia è cosa divrsa dall fficinza assum significati diffrnti (social o gstional), anch s sistono corrlazioni, talvolta, ni giudizi di adguatzza, i du trmini vngono comunmnt confusi, spci nlla PA. Il pricolo ch si vd oggi, con l ida di tagli a tutti i costi, è una disattnzion vrso la valutazion dll prformanc (organizzativa prima ch indivi- dual), trattata com un mro admpimnto. Infatti, l signza dll amministrazioni di forti risparmi, spsso si risolv in tagli linari, indiffrnti risptto all andamnto di politich srvizi, rndndo inutili gli sforzi sul vrsant dl monitoraggio valutazion dgli intrvnti. Uno dgli siti di qusta situazion è l incomprnsion, da part dlla cittadinanza, dll ragioni circa i tagli ffttuati ni singoli sttori, alimntando una scarsa trasparnza l imprssion di un irrilvanza dll analisi valutativ ni procssi dcisionali. Ripnsar concrtamnt il pubblico nlla crisi conomica valorial è l obittivo vro in qusto contsto di crisi. «L obittivo è di imparar dal passato dal prsnt» scriv Grt Bouckart nlla prfazion dl volum Valutar la Pubblica Amministrazion: tra organizzazion individuo. Visioni di valutatori italiani pr prformanc comptitività (Franco Angli, 2010). «Lo scopo, invc, è di rndr l rvisioni l valutazioni funzionali alla traittoria di riforma. L intnzion infin è qulla di dissminar buon prassi non riptr azioni fallimntari. La ricrca comparativa, l rvisioni dlla prformanc la valutazion, prtanto, saranno fondamntali pr l politich di riforma dl sttor pubblico». Il Govrno di tcnici snz anima sostin, giustamnt, ch il problma non può ssr affrontato solo a livllo macroconomico ch, pr intrvnir salvar il Pas, bisognrà attndr i risultati di una spnding rviw, ch sta pr ssr attuata, con attual poca trasparnza fiducia ni cittadini nll imprs. Paradossalmnt, si chid al cittadino di accttar con l ultim manovrin ch lo Stato controlli i movimnti dl suo conto corrnt, ma si nga allo stsso cittadino il suo przioso tmpo il diritto di controllar qulli dl proprio Comun, Provincia, Rgion, o Ministro, o altro sttor dlla Pubblica Amministrazion. Nl momnto in cui, mritoriamnt, si crca di invrtir la tndnza storica dlla PA, fatta di lassismo illgalità, divnta dlla più grand importanza puntar sulla smplificazion d fficinza, ma anch ( soprattutto) sulla trasparnza l accountability: snza risrva alcuna. Si crd, altrsì, ch un oprazion cultural ch faccia appllo alla moral pubblica, o sottolini la ncssità di un tica di comportamnti, rischi di rstar lttra morta s non si promuovono anch nuovi mccanismi, ch incntivino la rottura con l abitudini consolidat. Diritti Argomnti DirittiMrcato Mrcato

4 Occorr introdurr lmnti di concorrnza - oltr ch nll conomia - nll amministrazioni pubblich, nll univrsità, in gnral, in tutti gli ambiti ch non sono sposti a concorrnza di mrcato. Occorr promuovr la diffusion di fficaci sostanziali mccanismi di valutazion, sia nll ambito privato sia in qullo pubblico. Va, cioè, ridotto il pso di critri di anzianità, in favor di critri di mrito. La sfida consist nl far dlla PA un fattor di comptitività crscita dll conomia, attravrso l aumnto dlla produttività di pubblici dipndnti. È ncssario massimizzar l sposizion intrnazional in qualunqu ambito profssional (aumntar il pso dll sprinz all stro nll valutazioni di mrito ni prcorsi di carrira di civil srvant, di docnti univrsitari cc.). Occorr far propri alcuni spunti dlla Riforma Bruntta ( rinvntarli), in particolar quando si prvd di ottimizzar l pubblich amministrazioni con il bnchmarking, fissando standard chidndosi il prché dgli scostamnti di rilivo nll comparazioni tra amministrazioni omologh. Com avvin, quindi, in altri Pasi normali, più o mno virtuosi, pur tnndo prsnt ch ogni Pas è divrso possid la propria cultura politico-amministrativa. Il smplifica-italia pr i cittadini l imprs Il pacchtto dl Dcrto smplifica-italia, Dcrto lgg 9 fbbraio 2012 n. 5, smplificazion sviluppo, contin numrosi intrvnti tsi ad allggrir i costi dlla burocrazia ch gravano sui cittadini sull imprs alcun misur pr lo sviluppo in dtrminati sttori stratgici. Il dcrto contin un ampia sri di provvdimnti di smplificazion, dcrtificazion altr disposizioni di sostgno d impulso allo sviluppo dl sistma conomico. Tcnicamnt il provvdimnto dl Govrno Monti comprnd, oltr ad alcun norm di carattr gnral sistmatico, numros disposizioni con fficacia immdiata si articola in otto parti: misur di smplificazion in favor di cittadini; misur di smplificazion pr l imprs; misur di smplificazion in matria di lavoro; misur di smplificazion in matria di appalti pubblici; misur di smplificazion in matria ambintal; misur di smplificazion in matria di agricoltura; misur di smplificazion in matria di attività di ricrca; ultriori disposizioni di smplificazion. Naturalmnt, l prim du misur citat sopra appaiono fondamntali pr cittadini imprs d è dovroso, prima ch opportuno, approfondirl in qusta DirittiMrcato Diritti Mrcato Argomnti 65

5 sd, pur apprzzandon altr, ma limitandosi a ss pr qustioni di spazio di cornza struttural con qusta pubblicazion. Misur di smplificazion in favor di cittadini Possiamo sinttizzar qusto primo pacchtto di misur con il proposito di migliorar la qualità di rapporti ch ciascuno di noi ha, quotidianamnt, con l struttur pubblich. Non più, dunqu, lunghi tmpi di attsa pr ottnr un documnto, moduli amministrativi complicati uffici pubblici inaccssibili: 66 liminazion di inutili duplicazioni dll crtificazioni mdich di admpimnti ancora richisti all prson con disabilità; cambi di rsidnza in tmpo ral con fficacia immdiata; vlocizzazion dll comunicazioni tra amministrazioni pr l procdur anagrafich di stato civil, ch dovranno ssr tlmatich; unificazion dll dat di scadnza di tutti i documnti di riconoscimnto, attravrso il diffrimnto dlla scadnza alla data dl complanno dl titolar; smplificazion pr la partcipazion a concorsi a prov slttiv, attravrso l liminazion dl cartaco l obbligo di invio tlmatico di tutt l domand pr la partcipazion a slzioni a concorsi pr l assunzion nll pubblich amministrazioni cntrali, con consgunt riduzion di admpimnti anch pr l amministrazion ricvnt; la prvision dlla possibilità ch rivstano la qualità di componnt titolar o supplnt nll commissioni saminatrici pr l abilitazion alla profssion di avvocato anch i ricrcatori di matri giuridich prsso un univrsità dlla Rpubblica o un istituto suprior; introduzion di una dichiarazion unica di conformità dgli impianti trmici, in luogo dll duplicazioni prvist dall attual disciplina, consrvata dirttamnt dall intrssato d sibita a richista dll amministrazion; possibilità di cdr il posto auto a condizion ch divnti prtinnza di un altro immobil sito nl mdsimo comun, con sclusion di parchggi ralizzati in diritto di suprfici su ar comunali o nl sottosuolo dll stss; alcun modifich al Codic dlla strada, al fin di razionalizzar l procdur pr l abilitazion alla guida. In particolar si prvd ch l accrtamnto di rquisiti psichici fisici sia ffttuato da commissioni mdich locali, costituit dai comptnti organi rgionali; la sostituzion, pr il rinnovo binnal dlla validità di titoli abilitativi alla guida di conducnti ultraottantnni, dlla visita prsso una commission mdica local con la visita prsso uno di mdici monocratici; la smplificazion pr l accsso alla profssion di autotrasportator su strada, attravrso l liminazion dll obbligo di frqunza di uno spcifico corso di formazion, prliminar all sam di idonità profssional, pr coloro ch hanno assolto all obbligo scolastico suprato un corso di istruzion scondaria di scondo grado pr coloro Diritti Argomnti DirittiMrcato Mrcato

6 ch hanno dirtto pr dici anni in manira continuativa l attività in una o più imprs di trasporto; l liminazion dll obbligo dlla crtificazion annual rlativa ai gas di combustion (cosiddtto «bollino blu»), con la prvision ch tal controllo sia ffttuato sclusivamnt in sd di rvision priodica dl mzzo (articolo 11). Misur di smplificazion pr l imprs Si tratta di smplificazioni in matria di autorizzazioni pr l srcizio dll attività conomich di controlli sull imprs, attravrso: l attivazion, con la partcipazion di tutti i soggtti intrssati, di prcorsi sprimntali di smplificazion amministrativa pr l imprs, in ambiti trritoriali. Nl risptto dl principio costituzional di librtà dll iniziativa conomica privata, il Govrno, ntro il 31 dicmbr 2012, adotta uno o più rgolamnti, al fin di smplificar i procdimnti amministrativi, concrnnti l attività di imprsa scondo spcifici princìpi critri dirttivi, consistnti: nlla smplificazion razionalizzazion dll procdur amministrativ; nlla prvision di form di coordinamnto, anch tlmatico, attivazion implmntazion dll banch dati consultabili tramit i siti dgli sportlli unici comunali, mdiant convnzioni fra l Associazion nazional di comuni italiani (Anci), l Unioncamr, l rgioni il Portal nazional imprsa in un giorno, in modo ch sia possibil conoscr contstualmnt gli onri, l prscrizioni i vantaggi pr ogni intrvnto, iniziativa attività sul trritorio; nll individuazion dll norm da abrogar a dcorrr dall ntrata in vigor di rgolamnti di qull tacitamnt abrogat ai snsi dlla vignt normativa in matria di libralizzazion dll attività conomich di riduzion dgli onri amministrativi sull imprs. Al fin di coordinar tali nuov disposizioni con la normativa contnuta nl rcnt Dcrto lgg n. 1 dl 2012, rcant disposizioni urgnti pr la concorrnza, lo sviluppo dll infrastruttur la comptitività, si stabilisc ch i rgolamnti siano adottati tnndo conto, oltr ch di risultati dlla sprimntazion, anch di quanto prvisto dai rgolamnti di cui all articolo 1, comma 3, dl citato dcrto lgg. Smpr in funzion di coordinamnto normativo, si prvd ch, con gli stssi rgolamnti, siano individuat l attività sottopost ad autorizzazion, a Scia (Sgnalazion crtificata di inizio attività, introdotta dalla Lgg n. 122/2010), con assvrazioni o Scia, snza assvrazioni, qull dl tutto libr; alcun modifich al Tsto unico dll lggi di pubblica sicurzza, di cui al Rgio dcrto n. 773 dl 1931, al rlativo rgolamnto pr l scuzion, al fin di ridurr gli admpimnti burocratici, pr un vrso gravosi pr un altro vrso suprflui, nonché di attnuar il carattr invasivo dll prro- Diritti Argomnti DirittiMrcato Mrcato 67

7 gativ dlla pubblica autorità, in modo da contmprar l signz dlla pubblica sicurzza con gli ultriori valori di cui all articolo 41, scondo comma, dlla Costituzion. Nl dttaglio, è stata prolungata la validità di alcun autorizzazioni, quali qulla di polizia (prolungata da uno a tr anni); il porto d armi (validità annual), l autorizzazion alla dtnzion dll sostanz splodnti (validità binnal), nonché dll iscrizion nl rgistro dll attività commrciali in matria di prodotti audiovisivi (validità trinnal in luogo dlla validità annual). Inoltr, sono stat liminat numros prvisioni ritnut, ormai, non più ncssari a salvaguardar signz di sicurzza, quali il divito di rilascio di autorizzazioni di polizia a chi non abbia rispttato l obbligo di provvdr all istruzion di figli; l obbligo dlla licnza pr la vndita di bvand alcolich ni circoli privati; l obbligo di dnuncia al prftto dll aprtura dlla chiusura dll fabbrich o di dpositi di ssnz pr la confzion dll bvand alcolich; la licnza dl qustor pr l agnzi di rcupro di crditi; la comunicazion all autorità di pubblica sicurzza dl rgolamnto di gioco pr l gar sportiv l avviso alla mdsima autorità pr lo svolgimnto di attività sportiv con carattr ducativo; la licnza pr lo svolgimnto, ni pubblici srcizi, di spttacoli di qualsiasi gnr; la dtrminazion da part dl sindaco dgli orari di aprtura di pubblici srcizi; la razionalizzazion dl sistma di controlli sull imprs, in modo da garantir la smplicità la proporzionalità di tali controlli di favorirn lo svolgimnto in un clima più amichvol collaborativo. L azion più important dl smplifica-italia, dall intrno, s sarà rispttata, è ch, dal 2014, la Pubblica Amministrazion utilizzrà pr l su comunicazioni, sclusivamnt i canali i srvizi tlmatici la Posta lttronica crtificata (risparmi, fficinza, smplificazion). Quindi, l obittivo principal dlla PA è acclrar i tmpi mdi di conclusion di procdimnti amministrativi. Bisogna ssr consapvoli, a ogni modo, ch la riduzion dgli onri burocratici non può ssr ralizzato, fficacmnt a brv, ma nl mdio priodo. Il virtuosismo dlla smplificazion di Rgion Lombardia 68 Nlla prmssa si accnnava a cczioni di buon funzionamnto dlla PA italiana, sia pr smplificazion, sia pr fficinza, sia pr innovazion pr i cittadini: pr smpio, la Procura dlla Rpubblica di Trnto (a proposito di malagiustizia) con crtificazion fascicolo procssual digital, la Provincia di Mantova con il rilascio di crtificato compltamnt onlin pr il fitosanitario in agricoltura, il cambio di paradigma dll Univrsità Bocconi, la CiVIT con la sua azion di informazion attiva, l Inps. DirittiMrcato Diritti Mrcato Argomnti

8 Ma s parliamo di virtuosismo nlla smplificazion, non si può non citar, com smpio mblmatico, qullo dlla Rgion Lombardia. In Lombardia, l azion di smplificazion approntata dalla Rgion si è distinta principalmnt pr l originalità dl suo approccio, in un panorama nazional nl qual la lotta alla burocrazia ha assunto ngli ultimi tmpi, anch sui mdia, un carattr di urgnza. Originalità ch può dirsi ufficializzata quando, pr la prima volta in Italia, con l inizio dlla IX lgislatura a mtà 2010 è stato sclto di offrir dignità politica a qust tmatich, crando in Giunta un assssorato ad hoc, affidato a Carlo Maccari, ch si ponss com punto di rifrimnto in matria di smplificazion digitalizzazion. Smplificar significa scioglir nodi lgislativi, amministrativi, organizzativi ch ostacolano lo svolgimnto ordinato dlla vita di imprs cittadini ch allntano nl tmpo la rlazion tra Pubblica Amministrazion utnti. In qust ottica, la smplificazion si è tradotta nl contsto lombardo com il ripnsamnto di mccanismi procdur in grado di crar crtzza clrità nlla risposta al fabbisogno dgli utnti. L iniziativ di smplificazion si sono fondat sia sul principio di sussidiarità, quindi sul primato riconosciuto alla socità civil, sia sulla partcipazion rsponsabilizzazion di imprs, associazioni di catgoria, ordini profssionali d nti locali, ch smpr più vngono chiamati a sprimr l propri tsi in mrito, lavorando di concrto con l struttur rgionali. In Lombardia, quindi, non si è all Anno Zro com nlla gran part d Italia, storicamnt. A partir dalla VI Lgislatura ( ) è stato intraprso un cammino di smplificazion volto a ridurr sia il numro dll lggi rgionali vignti sia gli onri amministrativi a carico di cittadini, singoli associati, dll imprs. Attravrso numrosi intrvnti di smplificazion di dlgificazion, si è passati da circa dumila lggi approvat dal 1970 al 2000, a mno di 100, dal 2000 a oggi, a cui ha contribuito anch la rdazion di tsti unici di lggi di sttor su alcun matri fondamntali quali i trasporti, il commrcio, l agricoltura, l dilizia rsidnzial. Accanto alla smplificazion normativa, sono stat intraprs iniziativ di smplificazion di procdimnti pr ridurr onri informativi/burocratici pr consguir una maggior fficinza dl sistma pubblico lombardo. Con l azion dll assssorato alla Smplificazion digitalizzazion, l attività in matria hanno assunto un carattr più organico, mtodico organizzato, a partir dall approvazion dll agnda Lombardia Smplic, il documnto di lgislatura ( ) ch rapprsnta il punto di partnza di un prcorso plurinnal ch vdrà la Rgion impgnata, insim a tutti gli intrlocutori dl sistma rgional, nlla dfinizion dll azioni di ridisgno dll procdur di modlli organizzativi in una logica di riduzion dgli onri pr cittadini imprs, crtzza di tmpi dgli siti, fficinza amministrativa, pr il rilancio dlla comptitività dl sistma conomico. L agnda è stata rcntmnt insrita, unico caso nazional, tra l 45 bst practics ch in tutto il trritorio uropo sono in grado di migliorar l politich di smplificazion pr i prossi- Diritti Argomnti DirittiMrcato Mrcato 69

9 70 mi anni da part dll Union, dgli Stati mmbri di sistmi locali, a sguito dl rport Europ can do bttr, consgnato al prsidnt dlla Commission José Manul Barroso. Lo studio è stato coordinato da Edmund Stoibr, x primo ministro dlla Bavira, a capo di una commission di 15 mmbri indipndnti non politici (High lvl group of indipndnt atakholdrs on admministrativ- Burdns - Hlg). Una dll principali caus di fallimnto di tntativi di smplificar mssi in atto a vario titolo nl passato in Italia è costituita dl rsto dall attnzion sclusiva di ogni amministrazion solo al pzzo di propria comptnza non all intro procsso. Ciò è tanto più rilvant s si considra ch il cittadino prcpisc vidntmnt la PA com un intrlocutor unico. Smplificar significa ripnsar i procssi lgislativi, rgolamntari amministrativi in una logica di ffttiva accssibilità, fruizion applicazion dll rgol, riducndo all ssnzial gli onri amministrativi razionalizzando il più possibil l procdur, con l liminazion di ogni ridondanza sovrapposizion. Occorr prò ssr concrti, ordinando l priorità dfinndo obittivi misurabili, scondo indicatori di prformanc smplici, comunicabili collgati alla soddisfazion dl dstinatario final dll azion amministrativa. Pr farlo Rgion Lombardia ha intso agir in du dirzioni: innanzitutto attravrso un azion prvntiva sui flussi dll attività lgislativa amministrativa ancora da adottar, così da prvnir il più possibil la formazion di nuovi ostacoli burocratici, usando anzi ogni atto com occasion pr ripnsar l sistnt. In scondo luogo, razionalizzando smplificando il corpo di rgol, prassi procdur sistnt (stock), attravrso azioni graduali sistmatich in grado di sfruttar tutti gli spazi di manovra consntiti. Con qusto quadro di rifrimnto, l politich rgionali di smplificazion si sono basat su un approccio multilivllo, a partir dalla task forc Zro Burocrazia, ch si riunisc priodicamnt pr individuar propost di smplificazion formular soluzioni congiunt dlla qual fanno part l organizzazioni dll industria, dll artigianato, dll agricoltura, dl commrcio, di srvizi, i sindacati, l cooprativ, l Abi, l Anci, l Upl, l Uncm, l Camr di Commrcio Unioncamr. Allo stsso tmpo, l assssor Maccari ha da subito intraprso un intnso rapporto con il trritorio, utilizzando l 12 sdi rgionali spars nll provinc com luogo d ascolto incontro con l raltà locali, ints sia ni vari livlli amministrativi pubblici sia attravrso l rapprsntanz dll parti conomich sociali. Fondamntali, poi, gli inditi strumnti adottati pr snsibilizzar l divrs struttur dgli assssorati rgionali a partcipar attivamnt, ognuno pr l propri comptnz, al prcorso di smplificazion. In tal snso, si inquadra l ida di introdurr una ricaduta dirtta sull fficinza dgli uffici: pr la prima volta il sistma di valutazion dll prstazioni dl prsonal dirignzial dlla giunta rgional prvd ch una quota part dgli incntivi siano lgati alla smplificazion procdural amministrativa di circa 50 procdimnti rgionali, con un risparmio dirtto quantificabil in oltr 11 milioni di uro pr la Diritti Argomnti DirittiMrcato Mrcato

10 sola part rlativa al sttor dlla sanità. Lo stsso paramtro è stato confrmato pr il 2012 con altrttanti obittivi da raggiungr. In qust ottica, si insrisc anch l adozion di una chck list prvntiva: si tratta di dici domand a cui tutti gli uffici intrssati dovranno rispondr in manira prliminar prima di manar atti dlibrativi ch hanno com oggtto procdimnti da cui scaturiscono onri a carico di cittadini, imprs d nti, con l obittivo di prvnir la crazion di onri complicazioni burocratich ngli atti di nuova adozion. Il tutto, pr dar concrtzza a una vra via lombarda alla smplificazion. Conclusioni La profonda crisi dll conomi è divntata, dal 2008 a qusto 2012, crisi dll spranz si sta avvitando in una spiral pricolosa di risors continuamnt calanti nuovi, moltplici gravi bisogni rapidamnt mrgnti, ch rischiano di rstar snza risposta. Qualch lmnto favorvol in Italia si intravd all orizzont, ancora lontano, dopo l novità introdott dall manovr conomich 2011 dai dcrti Monti. Smplificazion d fficinza non dvono ssr du parol da usar nl vuoto, ma du frcc al nostro arco. «La crisi è il momnto dll svolt» dicva il fisico filosofo tdsco Albrt Einstin dll innovazioni radicali di procsso di prodotto l innovazion riman la strada obbligata sia pr ottnr non illusori stabili risparmi rcupri di fficinza, sia pr ripnsar un amministrazion pubblica più smplic, organizzata sull politich da prsguir, quindi, sui bisogni dl Pas non sulla sua stssa sopravvivnza. Facndo propria con l innovazion anch la nuvola: il cloud computing pr la PA può aiutar, s usato con accortzza, a risolvr alcuni tra i più importanti punti critici di sistmi informativi pubblici. La gstion dl cloud non è soltan- to un opzion pr l approvvigionamnto di srvizi tcnologici: si tratta probabilmnt di un cambio di paradigma ch può rapprsntar il fattor abilitant di un nuovo modllo di rogazion dl valor pubblico alla collttività. Facndo propria anch un ida più prcisa pr un modllo anti-corruzion dll pubblich amministrazioni: ciascun ufficio dovrbb mttr a punto un piano di valutazion di rischi individuar gli schmi organizzativi più consoni pr scongiurar fnomni di corruzion concussion; il miglior modo pr rndr innocuo il vampiro dlla corruzion è illuminar a giorno la gstion dgli nti pubblici. Lo slogan dlla svolta dlla PA nlla crisi, molto prsonal, potrbb ssr: Più produttivi facndo cos utili (Urbani, 2010b), mdiant qusto smplic approccio cognitivo si può tracciar una strada, di mdio-lungo priodo, ch prmtta di affrontar suprar con modalità nuov alcuni nodi dl Pas, pr favorir una miglior comptitività dl sistma, acclrando l uscita dalla rcssion crando nuovo bnssr pr tutti, cittadini imprs. Diritti Argomnti DirittiMrcato Mrcato 71

11 È intrssant, arrivati a qusto punto, capir qual può ssr il ruolo dlla PA nl prsguimnto di un Pas più comptitivo, fondato sul mrito sull innovazion. Studi autorvoli dimostrano mpiricamnt ch l orintamnto vrso il ciclo di gstion dlla prformanc a livllo di sistma è un lmnto corrlato all fficacia all fficinza dlla PA, di consgunza, pr la comptitività dl Pas (vdi caso lombardo). L Italia si prsnta in ntto ritardo sotto qusto asptto l introduzion ral dl ciclo di gstion dll prformanc (D.Lgs. 150/09) può ssr dunqu una lva important, ma molto dipndrà dall implmntazion concrta dl principio. La vra innovazion nlla PA è, quindi, la valutazion util, ch non ha quasi mai Govrni amici d è anti-corruzion: l innovazion è il principal drivr di sviluppo srv pr crar scnari. La PA non sa valutar il suo oprato, quindi, non può crscr non facilita la crscita dl Pas, ma così ci dclassiamo, da soli. Non è possibil ch di un intrvnto pubblico non si conoscano gli siti; è important sapr cosa si è fatto, com lo si è fatto, soprattutto, cosa è andato a buon fin cosa no. Occorr far in modo ch i risultati - attsi ralizzati - divntino componnt ssnzial di mccanismi oprativi dll dcisioni allocativ guidino la govrnanc, pr ssr fficinti positivamnt smplici. Insim si può vitar il dclassamnto ral dll nostr vit. Rifrimnti bibliografici Associazion Italiana di Valutazion ( Bouckart, G., Prformanc Managmnt in th Public Sctor, Routldg Mastrs in Public Managmnt, Routldg Chapman & Hall, Ministro pr l Riform l innovazioni nlla P. A. ( Mostra convgno dll innovazion dlla P. A. di sistmi trritoriali ( forumpa.it). Pr una PA di qualità ( Rgion Lombardia DG Smplificazion Digitalizzazion ( rgion.lombardia.it). Union uropa - Dg XIX Evaluation Wb Sit ( indx_n.htm). Unità di valutazion dgli invstimnti pubblici ( Urbani, G., La valutazion ci riprova Il Sol 24 Or, n. 81, 23 marzo Urbani, G., Prformanc dll PA, Formazion Cambiamnto, Formz, n. 61, 2010a. Urbani, G., Valutar l pubblich amministrazioni: tra organizzazion individuo, Franco Angli, Milano, 2010b. Urbani, G., Migliorar l P. A., Human Capital, Edk (supplmnto 04), DirittiMrcato Diritti Mrcato Argomnti