composta dai Magistrati: Nella Camera di consiglio del giorno 23 febbraio 2017

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1 Deliberazione n. 2/2017/FRG REPUBBLICA ITALIANA CORTE DEI CONTI SEZIONE DI CONTROLLO PER IL TRENTINO - ALTO ADIGE/SÜDTIROL SEDE di TRENTO composta dai Magistrati: Diodoro VALENTE Gianfranco POSTAL Massimo AGLIOCCHI Presidente Consigliere Primo Referendario - relatore Nella Camera di consiglio del giorno 23 febbraio 2017 VISTI gli artt. 97, 100 e 125 della Costituzione; VISTO il d.p.r. 31 agosto 1972, n. 670 recante l approvazione del testo unico delle leggi costituzionali concernenti lo Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige; VISTO il d.p.r. 15 luglio 1988, n. 305, istitutivo delle Sezioni di controllo di Trento e di Bolzano della Corte dei conti, e successive modifiche ed integrazioni; VISTO il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con il Regio Decreto 12 luglio 1934, n. 1214, e successive modificazioni; VISTA la legge 21 marzo 1953, n. 161; VISTA la legge 14 gennaio 1994, n. 20; VISTO il decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, nella legge 7 dicembre 2012, n. 213; VISTO il d.p.c.m. del 21 dicembre 2012, pubblicato sulla G.U. n. 28 del 2 febbraio 2013, con il quale sono state recepite le linee guida, deliberate in data 6 dicembre 2012 dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, sul rendiconto di esercizio annuale approvato dai gruppi consiliari dei

2 consigli regionali ai sensi dell art. 1, comma 9, del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174 convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213; VISTA la deliberazione del Consiglio della Provincia autonoma di Trento n. 6 del 11 aprile 2013 rubricata Regolamento sul trattamento economico dei consiglieri e sugli interventi a favore dei gruppi consiliari ed in particolare l art. 14, comma 4, in base al quale Per le procedure di controllo e di regolarizzazione dei rendiconti da parte della Corte dei conti, e per la relativa disciplina sanzionatoria, si applica la normativa statale in vigore ; VISTA la sentenza della Corte costituzionale 6 marzo 2014, n. 39; VISTA la documentazione inviata dal Presidente del Consiglio della Provincia autonoma di Trento con nota di data 31 gennaio 2017; VISTA l ordinanza n. 2 del 16 febbraio 2017 con la quale il Presidente della Sezione ha convocato il Collegio per l odierna Camera di Consiglio; UDITO il Magistrato relatore dott. Massimo Agliocchi Considerato in fatto e in diritto Con nota prot. n. CPTN/ /P del 31 gennaio 2017 (acquisita al prot. Corte dei conti n /01/2017-SC_TN-U09-A) il Presidente del Consiglio della Provincia autonoma di Trento ha trasmesso a questa Sezione regionale di controllo i rendiconti dell esercizio 2016 (1/1/ /12/2016) dei seguenti gruppi consiliari: 1) Amministrare il Trentino 2) Civica Trentina 3) Forza Italia 4) Misto della XV legislatura 5) Lega Nord Trentino 6) Movimento 5 Stelle 7) Partito Autonomista Trentino Tirolese 8) Partito Democratico del Trentino 9) Progetto Trentino 10) Union Autonomista Ladina 11) Unione per il Trentino 2

3 Come noto, la disciplina del finanziamento dei gruppi consiliari della Provincia autonoma di Trento è contenuta nel capo III della deliberazione del Consiglio provinciale n. 6 del 11 aprile 2013 ( Regolamento sul trattamento economico dei consiglieri e sugli interventi a favore dei gruppi consiliari ), nonché nell art. 1, commi 9, 10, 11 e 12, della Legge n. 213/2012, siccome emendato dalla sentenza della Corte costituzionale n. 39/2014 e dalla Legge n. 116/2014. In base a quanto disposto dal citato art. 1, comma 9, ciascun gruppo consiliare approva un rendiconto di esercizio annuale strutturato secondo le linee guida recepite dal d.p.c.m. del 21 dicembre I conti consuntivi sono quindi sottoposti al controllo della Corte dei conti che si pronuncia con apposita delibera sulla regolarità degli stessi (art. 1, c. 10, Legge n. 213/2012). Tuttavia, qualora la Sezione regionale di controllo accerti la non conformità del rendiconto o della documentazione trasmessa a corredo rispetto alle ridette prescrizioni normative, trasmette al Presidente del Consiglio regionale (o della Provincia autonoma) una richiesta di regolarizzazione (art. 1, c. 11, Legge n. 213/2012). Ciò premesso, a seguito dell esame della documentazione contabile pervenuta la Sezione rileva la necessità di acquisire alcuni chiarimenti ed integrazioni documentali affinché i gruppi consiliari possano provvedere alla regolarizzazione, ovvero alla rielaborazione, dei rendiconti. Si richiede, pertanto, di fornire, entro il termine indicato in dispositivo, la documentazione integrativa e le comunicazioni esplicative di seguito indicate con riferimento a ciascun gruppo consiliare. I. Gruppo consiliare Amministrare il Trentino 1. Rielaborare il rendiconto includendo nella voce n. 6 l importo di euro 72,62 inerente a ritenute d acconto trattenute sulle fatture n. 43 d.d. 23/08/2016 e n. 233 d.d. 07/11/2016 emesse dal rag. Patauner Massimiliano, somma erroneamente contabilizzata tra le spese del personale (voce n. 1). Come rilevato dallo stesso Presidente del gruppo trattasi di spesa imputabile alla voce contabile n. 6 spese per consulenze, studi ed incarichi in base a quanto prescritto dal disciplinare interno. 3

4 2. Illustrare i criteri di determinazione e quantificazione del FOREG liquidato alle dipendenti del gruppo consiliare, nonché precisare i presupposti normativi e contrattuali che ne consentono il riconoscimento ai dipendenti dei gruppi consiliari. 3. Trasmettere l autorizzazione del Presidente del gruppo alla liquidazione del FOREG. II. Gruppo consiliare Civica Trentina 1. Precisare, allegando idonea documentazione, i presupposti contrattuali, i criteri di determinazione e le ragioni concrete che hanno consentito l attribuzione di consistenti premi retributivi ai dipendenti. 2. Trasmettere l autorizzazione del Presidente del gruppo alla concessione dei suddetti premi. III. Gruppo consiliare Forza Italia 1. Trasmettere un prospetto relativo al trattamento di fine rapporto maturato alla data del 31/12/2016, con dimostrazione dell idoneità delle risorse accantonate per il pagamento di tale voce retributiva. 2. Trasmettere il documento (buono di carico) attestante la registrazione nell inventario dei beni durevoli del Consiglio provinciale del telefono I-Phone di cui alla fattura n. 45/2016/3 d.d.15 dicembre 2016 di AGOM SHOP. 3. Trasmettere l autorizzazione del Presidente del gruppo alla liquidazione al personale di premi o voci analoghe, nonché precisare, allegando idonea documentazione, i presupposti normativi e contrattuali che hanno consentito l attribuzione di tale incentivo ed i criteri di determinazione della suddetta voce retributiva. 4. Fornire la dimostrazione del rispetto del budget annuale assegnato dal Consiglio per spesa del personale, tenuto conto dell assunzione per 5 mesi di una dipendente aggiuntiva. 5. Precisare i presupposti normativi e contrattuali che hanno consentito l assunzione con contratto di lavoro subordinato a tempo determinato di una dipendente già in servizio con la medesima forma contrattuale presso altro gruppo consiliare. 4

5 IV. Gruppo consiliare Gruppo Misto della XV legislatura 1. Voce di spesa n. 6 Spese per consulenze, studi, incarichi : - consulenza Bianchi Giorgio: trasmettere la relazione finale conclusiva dell incarico e la documentazione fiscalmente idonea per la liquidazione della spesa (v. art. 5 disciplinare interno); - consulenza avv. Dalbosco Flavio: illustrare l inerenza con i fini istituzionali del gruppo consiliare ex art. 12 del Regolamento consiliare n. 6/2013 (trattasi di incarico avente ad oggetto approfondimenti sulla Legge n. 96/2012, art. 9, inerente ai rendiconti dei partiti e movimenti politici), trasmettere il contratto e la relazione finale conclusiva (v. art. 5 disciplinare interno). 2. Trasmettere i documenti (buoni di carico) attestanti la registrazione nell inventario del Consiglio provinciale dei beni durevoli acquistati dal Gruppo. V. Gruppo consiliare Lega nord Trentino 1. Trasmettere un prospetto relativo al trattamento di fine rapporto maturato alla data del 31/12/2016, con dimostrazione dell idoneità delle risorse accantonate per il pagamento di tale voce retributiva 2. Documentare (mod. F24) l avvenuto pagamento della ritenuta d acconto di cui alla fattura n. 51/2016 d.d. 18 maggio 2016 (euro 69,36) e n. 198/2016 d.d. 29 novembre 2016 (euro 32,14) emesse da Potrich Maria. 3. Chiarire le ragioni della mancata applicazione della ritenuta d acconto sulla fattura n. 20/2016 di data 5 febbraio 2016 emessa da Potrich Maria. 4. Trasmettere l autorizzazione del Presidente del gruppo alla liquidazione al personale del premio produttività o voci analoghe, nonché precisare, allegando idonea documentazione, i presupposti normativi e contrattuali che hanno consentito l attribuzione di tale incentivo ed i criteri di determinazione della suddetta voce retributiva. 5. Rielaborare il rendiconto apportando le seguenti correzioni: - nel prospetto Situazione finanziaria effettiva alla chiusura dell esercizio inserire, dopo la voce Fondo iniziale di cassa per spese di personale la nuova voce Fondo cassa contanti iniziale per spese funzionamento indicando l importo di euro 50,00; 5

6 - sempre nel prospetto Situazione finanziaria effettiva alla chiusura dell esercizio, alla voce Entrate riscosse nell esercizio, modificare la cifra indicata in rendiconto (euro ,73) con l importo di euro ,95 in quanto sono stati erroneamente conteggiati anche i fondi cassa iniziali. VI. Gruppo consiliare Movimento 5 stelle 1. Rielaborare il rendiconto apportando le seguenti correzioni: - imputare correttamente alla voce di spesa n. 3 Rimborso spese per missioni e trasferte del personale del gruppo il compenso chilometrico riconosciuto ad un dipendente del gruppo (v. buste paga marzo e aprile 2016; importi erroneamente contabilizzati alla voce di spesa n. 1); - imputare le spese per la predisposizione ed invio telematico del mod. IRAP e per Certificazione Unica 2016 al conto corrente per spese del personale ed alla voce di spesa del rendiconto n. 17 Spese relative alla gestione/amministrazione del personale e adempimenti previsti dal D.Lgs. 81/08 (importi erroneamente imputati alla voce n. 6 Spese per consulenze, studi e incarichi ; v. artt. 4 e 5 del disciplinare interno). VII. Gruppo consiliare Partito Autonomista Trentino Tirolese 1. Voce di spesa n. 15: chiarire l inerenza della spesa di cui alla fattura n. 19 del 07 marzo 2016, per Affitto sala consiliare Casinò 4 marzo 2016, emessa da A.m.s.a. Srl posto che la stessa risulta intestata al Gruppo consiliare regionale (anziché provinciale) PATT. 2. Trasmettere copia conforme del giustificativo di spesa (fattura o documento fiscale equipollente) per l abbonamento cartaceo al quotidiano Il Trentino. 3. Trasmettere copia conforme del giustificativo di spesa (fattura o documento fiscale equipollente) per l abbonamento cartaceo al quotidiano Dolomiten. 4. Con riferimento alla fattura n. 986 d.d. 28/12/2015 del ristorante albergo bar Alba (Ledro Tn) di euro 430 si chiede quanto segue: - documentare l inerenza con i fini istituzionali del gruppo consiliare (art. 12 del Regolamento consiliare n. 6/2013), trasmettendo eventuali locandine 6

7 dimostrative dell evento o altro materiale che pubblicizzava l incontro, l elenco dei partecipanti e dei relatori, l oggetto ed il programma dettagliato dell incontro; - trasmettere il provvedimento di autorizzazione preventiva della spesa (art. 13 Regolamento consiliare n. 6/2013 e art. 1 del disciplinare interno). 5. Con riferimento alla fattura n /13 d.d. 9 ottobre 2016 dell Azienda Agrituristica Remo Tomasi Maso Bergamini, di euro 500,00 si chiede di documentare l inerenza con i fini istituzionali del gruppo consiliare (art. 12 del Regolamento consiliare n. 6/2013), trasmettendo eventuali locandine dimostrative dell evento o altro materiale che pubblicizzava l incontro, l elenco dei partecipanti e dei relatori, l oggetto ed il programma dettagliato dell incontro. VIII. Gruppo consiliare Partito democratico del Trentino 1. Precisare le ragioni che hanno consentito l attribuzione dell indennità di area direttiva ad alcuni dipendenti del Gruppo tenuto conto di quanto prescritto dagli articoli 121 e 122 del C.C.P.L. Autonomie locali applicato al rapporto di lavoro. 2. Voce di spesa n. 13 Spese per l acquisto e il noleggio di cellulari per il Gruppo : nel rendiconto risulta indicato l importo di euro 1.134,33, mentre l importo risultante dai giustificativi trasmessi appare ammontare ad euro 1.217,91. Verificare gli importi ed eventualmente trasmettere il rendiconto corretto. 3. Si chiede di illustrare e di documentare l inerenza con i fini istituzionali del Gruppo consiliare (art. 12 del Regolamento consiliare n. 6/2013) della spesa sostenuta per le seguenti missioni a Bruxelles autorizzate a due dipendenti: - dal 1 al 4 maggio 2016 (incontri con parlamentari europei e trasporto mostra fotografica sul conflitto in Siria); - Dal 11 al 12 ottobre (incontri al Parlamento Europeo e partecipazione conferenza Eusalp un motore per la crescita in Europa ). IX. Gruppo consiliare Progetto Trentino 1. Trasmettere copia conforme del giustificativo di spesa relativo all abbonamento per due anni a Vita Trentina. 7

8 2. Trasmettere l autorizzazione preventiva del Presidente del Gruppo in merito alle missioni/trasferte (Trento-Transacqua) svolte da una dipendente nelle giornate del 15 gennaio 2016, 19 febbraio 2016, 11 marzo 2016, 22 aprile 2016 e 13 maggio 2016 (v. articolo 4 del disciplinare interno), illustrando altresì le ragioni istituzionali che hanno determinato tale spesa (art. 12 del Regolamento consiliare n. 6/2013). 3. Rielaborare il rendiconto imputando la spesa per missioni alla voce n. 3 anziché alla voce n Precisare le modalità di determinazione del rimborso chilometrico corrisposto alla dipendente in seguito alle missioni sopra indicate, tenuto conto di quanto prescritto dall allegato E/8 del C.C.P.L. Autonomie locali. X. Gruppo consiliare Union autonomista ladina 1. Rielaborare il rendiconto al fine di correggere le seguenti incongruità e carenze: - voce di spesa n. 1 Spese per il personale sostenute dal gruppo : inserire l importo corretto di euro ,00, anziché quello di euro ,71 come erroneamente indicato. Non è stata imputata la busta paga del mese di dicembre 2016 pari a 1.025,00 euro, mentre è stata imputata in più una spesa di euro 584,71, relativa a versamenti tramite F24 del 16 dicembre 2016, che deve invece essere inputata alla voce di spesa 2 Versamento ritenute fiscali e previdenziali per spese di personale ; - voce di spesa n. 2 Versamento ritenute fiscali e previdenziali per spese di personale : indicare la cifra corretta di euro 6.553,24, anziché 5.968,44 euro come erroneamente indicato, in quanto non è stata imputata una spesa di euro 584,71 relativa a versamenti tramite F24, inizialmente imputata alla voce di spesa 1. Un altra spesa di euro 443,91, relativa a versamenti tramite F24 del 16 maggio 2016, è stata imputata per l importo errato di euro 443,82; - voce di spesa 16 Altre spese (costi bancari e gestione paghe) : indicare la cifra corretta di euro 2.047,00, in quanto tra le spese bancarie non sono stati imputati 26,21 euro di spese relative al conto corrente per le spese di personale (v. art. 5 del disciplinare interno); - totale uscite: indicare la cifra corretta di euro ,06 anziché di euro ,76; - uscite pagate nell esercizio: indicare la cifra corretta di euro ,06 anziché di euro ,76; 8

9 - fondo di cassa finale per spese di funzionamento: indicare la cifra corretta di euro 8.848,61, anziché di euro 8.874,82; - fondo di cassa finale per spese di personale, indicare la cifra corretta di euro ,44 anziché di euro , Nel conto corrente dedicato alle spese di funzionamento è stato riscontrato un pagamento di euro 983,00 d.d. 4 maggio 2016 a favore della dipendente del Gruppo. Dovrà quindi essere effettuato uno giroconto per accreditare sul conto corrente di funzionamento tale uscita, in quanto le spese del personale devono essere pagate con il conto corrente all uopo dedicato (v. art. 3 disciplinare interno). XI. Gruppo consiliare Unione per il Trentino 1. Voce di spesa n. 5 Spese per la redazione, stampa e spedizione di pubblicazioni o periodici e altre spese di comunicazione, anche web : confermare la realizzazione dei servizi pagati alla KBS Italia s.r.l. con la fattura n. 8 del 13 gennaio Voce di spesa n. 6 Spese per consulenze, studi e incarichi : tenuto anche conto dell entità del compenso pattuito, precisare le ragioni che hanno consentito il rinnovo con affidamento diretto della consulenza a FORMAPRESS dott. Fabio Pizzi (incarico affidato con autorizzazione di data 7 gennaio 2016). 3. Voce di spesa n. 8: l importo comprende euro 56,12 relativo alle rate di acquisto telefoni indicate nella fattura Vodafone n. AGO del 15 aprile Tale importo va scorporato dalla voce n. 8 e sommato alla voce n Trasmettere l autorizzazione del Presidente del gruppo alla liquidazione del premio di produttività/rendimento o indennità quota ob. gen. assegnato al personale, nonché precisare, allegando idonea documentazione, i presupposti normativi e contrattuali che hanno consentito l attribuzione di tali incentivi ed i criteri di determinazione delle suddette voci retributive. P.Q.M. La Corte dei conti, Sezione di controllo per il Trentino-Alto Adige/Südtirol Sede di Trento DISPONE la comunicazione al Presidente del Consiglio della Provincia autonoma di Trento della presente deliberazione emessa ai sensi dell articolo 1, comma 11, della Legge 7 dicembre 9

10 2012, n. 213, recepito nell ordinamento locale dall art. 14, c. 4, della deliberazione del Consiglio della Provincia autonoma di Trento n. 6 del 11 aprile ASSEGNA per l integrazione della documentazione, la rielaborazione dei rendiconti e per i chiarimenti richiesti distintamente per ciascun gruppo consiliare il termine del 8 marzo2017. DICHIARA sospeso il decorso del termine per la pronuncia della Sezione ai sensi dell art. 1, c. 11, della Legge n. 213/2012. Così deciso in Trento, nella Camera di consiglio del giorno 23 febbraio IL MAGISTRATO RELATORE f.to Massimo AGLIOCCHI IL PRESIDENTE f.to Diodoro VALENTE Depositato in Segreteria il 24 febbraio 2017 Il Dirigente f.to Tommaso Panza 10