Convegno USCI Comune di Messina 26 e 27 settembre Censimento permanente e Anagrafe della popolazione

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1 Convegno USCI Comune di Messina 26 e 27 settembre 2013 Censimento permanente e Anagrafe della popolazione Domizia De Rocchi Direttore Settore Servizi Demografici, Statistica e Finanziamenti Pubblici Comune di COMO 1

2 ORA SGR OFF SIREA OFF Censimento continuo Maggio 2012 Dicembre 2013 Entro 2016 Ottobre 2011 Giugno 2012 Dicembre 2014 Censimento Generale Popolazione SIREA ON ANPR Domizia De Rocchi - Messina 26 e 27 settembre

3 La Revisione dell APR post Censimento - L aspetto normativo Circ. Istat n.15 del 13/12/2011»Modalità tecniche e tempi dell attività di revisione dell Anagrafe della popolazione residente a seguito del 15 Censimento gener ale della popolazione e delle abitazioni» Circ. Prefettura Como n. 5 del 21/02/2012 «la presenza nei registri anagrafici di individui o famiglie non piu dimoranti sul terrirtorio comunale rappresenta una delle cause piu frequenti di disallineamento dei registri anagrafici rispetto alla situazione demografica effettivamente esistente». Regolamento Anagrafico - D.P.R. n.223/1989 art.. 46 prevede la revisione, in particolare i commi 1 e 4 citano «A seguito di ogni censimento generale della popolazione, i Comuni devono provvedere alla revisione dell anagrafe al fine di accertare la corrispondenza quantitativa e qualitativa di essa con le risultanze del censimento» e «Nell intervallo tra due censimenti l anagrafe deve essere costantemente aggiornata in modo che le sue risultanze coincidano in ogni momento con la situazione di fatto relativa al numero delle famiglie, delle convivenze e delle persone residenti nel Comune» Domizia De Rocchi - Messina 26 e 27 settembre

4 - Gli strumenti: SGR /SIREA SGR: Censimento 8/10/ Sistema di Gestione della Rilevazione- una piattaforma on line che ha rappresentato una modalità innovativa di compilazione automatica di bilanci quantitativi sugli esiti del confronto contestuale tra Censimento e Anagrafe - Comune di Como :Chiusura 21 maggio 2012 SIREA: SIstema di Revisione Anagrafica, uno strumento per gestire con precisione e individualmente la revisione dell Anagrafe a seguito del confronto con il Censimento le Liste sono nominative e per ciascun individuo viene documentata la revisione effettuata in Anagrafe, ad es. cancellato x altro Comune, cancellato per irreperibilità censuaria, conferma della dimora abituale ecc. - Attivo dal giugno 2012 al 31 dicembre 2013 (termine stabilito per la conclusione delle operazioni di revisione)- - Comune di Como: Inizio revisione 18/09/2012 con una rete di 10 operatori (Popolazione Legale Cens. 2011: individui G.U. n.294 del 18/12/2012) Domizia De Rocchi - Messina 26 e 27 settembre

5 I Responsabili Circ.Istat n.3 del 3 marzo 2011 Pr.1896 «..al Responsabile dell Uff. Statistica sono attribuite le funzioni di Responsabile U.C.C.» - Del. Giunta Comunale Como n.79 del 23/3/2011 Nota Istat 19 gennaio 2012 «è necessario individuare un titolare per ciascun Comune per l accesso a SIREA» Circolare Istat n.6 del 12 marzo 2012, tecnica x SIREA e utenza di accesso al sistema.- Il Responsabile della documentazione della Revisione anagrafica per il Sistema di revisione Anagrafica SIREA si registra e costruisce la rete di operatori. Circ.Istat n.20 del 15 marzo 2012 Pr citava «..è necessario che i Responsabili degli Uffici di Censimento regionali, provinciali e comunali restino in carica fino al momento della pubblicazione della stessa sulla Gazzetta Ufficiale prevista entro il 31 dicembre 2012» - data effettiva 18/12/2812. per il Comune di Como un opportunità: Il Dirigente Settore Statistica, Servizi demografici ecc., già Responsabile U.C.C.dal marzo 2011 al dicembre 2012 in quanto Dirigente Ufficio di Statistica già Responsabile SGR dal giugno 2011 al maggio 2012 in quanto Dirigente U.C.C. diventa anche Responsabile SIREA in quanto Dirigente d Anagrafe dal giugno 2012 al dicembre Domizia De Rocchi - Messina 26 e 27 settembre

6 SGR : I DATI Comune di COMO SGR (17/05/2012 ) Bilancio Confronto Censimento-Anagrafe / Prospetto Individui Residenti A Persone censite come residenti all 8/10/ A1 di cui presenti in LAC all A11 - di cui censite nel Comune ma ad un indirizzo diverso da Lac 218 A12 - di cui censite d ufficio perché temporaneamente assenti 232 A13 - di cui censite d ufficio per violazione dell obbligo di risposta 2 B SALDO n.1 Persone censite nel comune ma non presenti in LAC (A - A1) 910 C Persone presenti in Lac all 8/10/ C1 di cui censite come residenti D SALDO n.2 Persone iscritte in Lac e irreperibili al censimento (C-C1) Numero totale di persone da sottoporre a revisione post-censuaria dell'anagrafe (B+D) Domizia De Rocchi - Messina 26 e 27 settembre

7 SGR : I DATI COMUNE DI COMO SGR (17/05/2012) Bilancio Confronto Censimento-Anagrafe / Prospetto Famiglie A - numero di famiglie censite come residenti all'08/10/ A1 - di cui perfettamente coincidenti con la Lac B - SALDO n.1 Numero di famiglie censite come residenti non coincidenti con la Lac (A-A1) C - Numero di famiglie presenti in Lac all'08/10/ C1 - di cui perfettamente coincidenti con i Fogli di famiglia D - SALDO n.2 Numero di famiglie anagrafiche presenti in Lac non coincidenti con i Fogli di famiglia censiti (C-C1) E - Numero di famiglie con almeno un componente censito non presente in Lac e almeno un componente presente in Lac e non trovato al censimento Numero totale di famiglie da sottoporre a revisione post-censuaria dell'anagrafe (B+D-E) Domizia De Rocchi - Messina 26 e 27 settembre

8 SGR : I DATI COMUNE DI COMO SGR (17/05/2012) Bilancio Confronto Censimento-Anagrafe / Prospetto Individui Residenti in Convivenza A Persone censite come residenti all 8/10/ A1 - di cui presenti in LAC all 8/10/ A11 di cui censite nel Comune ma ad un indirizzo diverso da LAC 10 A12 - di cui censite d ufficio perché temporaneamente assenti 0 A13 di cui censite d ufficio per violazione dell obbligo di risposta 0 B SALDO n.1 Persone censite nel Comune ma non presenti in LAC (A-A1) 157 C Persone presenti in Lac all'08/10/ C1 - di cui censite come residenti 888 D - SALDO n.2 Persone iscritte in Lac e irreperibili al censimento (C-C1) 172 Numero totale di persone da sottoporre a revisione post-censuaria dell'anagrafe (B+D) 329 Domizia De Rocchi - Messina 26 e 27 settembre

9 SIREA : IL MONITORAGGIO COMUNE DI COMO SIREA (giugno 2012; situazione iniziale con caricamento delle liste prodotte da SGR-Circolare Istat n.15 del 13/12/2011 Prot.28833) Bilancio Revisioni : L2:Persone non censite presenti in LAC da sottoporre a revisione: (di cui 58% stranieri) L3:Persone censite non presenti in LAC da sottoporre a revisione : 910 (di cui 32% stranieri) Totale SIREA (settembre 2013; SIREA produce automaticamente un bilancio delle operazioni di revisione effettuate in modo da consentire al Comune di monitorare lo stato del lavoro svolto e disporre della situazione aggiornata) Bilancio Revisioni : (1.055 cancellati per irreperibilità censuaria per l 81% stranieri) L2:Persone non censite presenti in LAC da sottoporre a revisione: 580(di cui 70% stranieri) L3:Persone censite non presenti in LAC da sottoporre a revisione : 388(di cui 37% stranieri) Totale 968 (17%) Domizia De Rocchi - Messina 26 e 27 settembre

10 LE STATISTICHE DEMOGRAFICHE ANNUALI Popolazione residente totale e straniera Comune di Como - Anno 2012 (Modello Istat P.2 e P.3) P2 P3 Schede anagrafiche : individui Popolazione calcolata : individui Schede anagrafiche : individui stranieri (14,5% del totale schede) Popolazione calcolata : individui stranieri ( 12,7% del totale schede) Individui da sottoporre a revisione post censuaria: Individui stranieri da sottoporre a revisione post censuaria : 3% 16% Domizia De Rocchi - Messina 26 e 27 settembre

11 Il 2012 anno da ricordare..»cambi DI RESIDENZA IN TEMPO REALE» Il Decreto legge 9 febbraio 2012 n.5 convertito in legge 4 aprile 2012 n. 35 recante «Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo», in particolare l Art.5 introduce nuove disposizioni in materia anagrafica dal 9 maggio 2012: -Le dichiarazioni anagrafiche sono rese nel termine di venti giorni dalla data in cui si sono verificati i fatti -Il richiedente compila il modulo per se e per le persone sulle quali esercita la potestà o la tutela; tutti i componenti maggiorenni devono sottoscrivere il modulo -Modalità di inoltro: apposito sportello comunale, raccomandata, fax, via telematica -L ufficiale di Anagrafe, nei due giorni lavorativi successivi alla presentazione delle dichiarazioni effettua le registrazioni delle dichiarazioni ricevute. Gli effetti giuridici delle dichiarazioni decorrono dalla data della dichiarazione. -Il Comune di cancellazione entro cinque giorni dal ricevimento della comunicazione dal Comune di iscrizione conferma la cancellazione con il mod.apr4 Segue.. Domizia De Rocchi - Messina 26 e 27 settembre

12 »CAMBI DI RESIDENZA IN TEMPO REALE» segue.. -L Ufficiale di anagrafe dispone gli accertamenti per la verifica della sussistenza dei requisiti ai fini dell iscrizione anagrafica entro i 45 giorni dal ricevimento della domanda -Gli accertamenti servono per verificare il requisito della dimora abituale, la regolarità e l integrazione della documentazione mancante -Trascorsi 45 giorni dalla dichiarazione resa o inviata senza che sia stata effettuata la comunicazione dei requisiti mancanti, l iscrizione (o la registrazione) si intende confermata -Ove nel corso degli accertamenti svolti entro il termine di 45 giorni, in via definitiva, emergano discordanze con la dichiarazione resa, l ufficiale di anagrafe segnala quanto è emerso alla competente autorità di pubblica sicurezza, decadono i benefici acquisiti per effetto della dichiarazione, viene ripristinata la dichiarazione precedente -Le comunicazioni tra Comuni dovranno avvenire per via telematica -I cittadini stranieri devono presentare i documenti attestanti la regolarità del soggiorno -Trascorsi i primi due giorni dall iscrizione potranno essere rilasciati il certificato di residenza e di stato di famiglia Cioè l iscrizione anagrafica è immediata, così come i suoi effetti giuridici; tuttavia è soggetta ad una condizione di validità e di conferma a seguito degli accertamenti successivi Segue. Domizia De Rocchi - Messina 26 e 27 settembre

13 »CAMBI DI RESIDENZA IN TEMPO REALE» segue.. Casi particolari Il Rilascio della carta d identità «Il Sindaco è tenuto a rilasciare alle persone aventi nel Comune la residenza o la loro dimora una Carta d Identità.» In caso di annullamento di una iscrizione anagrafica di persona proveniente da altro Comune o da AIRE la Carta d Identità resta valida In caso di annullamento di una iscrizione anagrafica di persona proveniente dall estero o per ricomparsa da irreperibilità, la C.I. deve essere annullata e l annullamento deve essere comunicato alla Questura. Es.: donna albanese nome Esmiralda proviene dall estero e il 5/5/2013 chiede l iscrizione, il 19/5/2013 chiede la C.I., seguono accertamenti negativi nei termini. Ne conseguono il ripristino della posizione anagrafica precedente cioè la cancellazione e l invio degli atti a Prefettura, Questura, ASL, Inps, Agenzia delle Entrate, Procura della Repubblica. Alcuni casi di accertamenti negativi rivelano situazioni di disagio sociale presenti nei cittadini stranieri e non. Domizia De Rocchi - Messina 26 e 27 settembre

14 L Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente:ANPR Comma 1 e 2 dell art.62 del CAD Codice dell Amministrazione Digitale «è istituita presso il ministero dell interno l ANPR quale base di dati di interesse nazionale che subentra alle APR e AIRE dei Comuni con un graduale subentro da completare entro il 31 dicembre 2014 «è di tutta evidenza la carica semplificatrice dell anagrafe centralizzata che costituisce l unico interlocutore delle PA a fronte di collegamenti con i circa 8100 comuni, la sua razionalizzazione procedurale in quanto attraverso il suo aggiornamento ogni singolo comune assolve agli obblighi comunicativi con le PA, la sua completezza visto l assorbimento delle anagrafi comunali, l utilità per i cittadini in conseguenza dell inclusione del domicilio digitale, il suo livello di sicurezza, la sua strumentalità per l effettuazione dei censimenti «(G. Menghini - Roma, 20 febbraio 2013, XI Conferenza Nazionale di Statistica) Legge 98 del 9 agosto 2013 in vigore dal 21 agosto 2013 «all atto dell iscrizione anagrafica o della dichiarazione di cambio di residenza a partire dall entrata a regime dell Anagrafe nazionale della popolazione residente ANPR verrà assegnata al cittadino una casella di posta elettronica certificata con la funzione di domicilio digitale Domizia De Rocchi - Messina 26 e 27 settembre

15 CENSIMENTO CONTINUO Le anticipazioni ad oggi per Como: Raccolta sistematica al 1 gennaio della LAC dal 2013 (eseguita) Avvio entro il 2016 di 2 cicli quinquennali di rilevazioni campionarie a rotazione e a valenza censuaria Como è un campione autorappresentativo e dovrebbe avere un C sample (short form) di circa famiglie anno e un D sample (long form) di circa famiglie anno Indagine paperless No posta Tecnica web o intervista CATI da parte di un rilevatore alle famiglie non rispondenti Monitoraggio e controllo con SGR I punti critici ad oggi: La sostenibilità organizzativa, cioè l implementazione di una struttura efficiente e in continuo lavoro nell arco di tempo Domizia De Rocchi - Messina 26 e 27 settembre

16 CONCLUSIONI Le variazioni anagrafiche rappresentano un fenomeno non correlato al processo di «sburocratizzazione», cioè iscrizioni, cancellazioni e cambi di abitazione seguono altre leggi e hanno mantenuto lo stesso odine di grandezza dal 2010 ad oggi: circa iscrizioni, circa cambi di abitazione; Le nuove norme hanno però ridotto l incidenza percentuale delle pratiche negative sul totale sia dei cambi di abitazione che delle iscrizioni passate rispettivamente dal 3 % allo 0,7% e dal 6% al 2,4%, cioè più che dimezzate; La percentuale di stranieri interessati da pratiche negative sia per iscrizioni che per cambi di abitazione non ha subito variazioni e si è confermata intorno all 80% La normativa sugli irreperibili necessita di una rivisitazione Il domicilio digitale è un urgenza La banca dati Anagrafe comunale, se prima poteva valutarsi molto buona, ora si può ritenere ottima, pronta per confluire nell Anagrafe centralizzata e affrontare il Censimento permanente -Conclusioni confrontate e condivise con i colleghi di Lecco e Sondrio Domizia De Rocchi - Messina 26 e 27 settembre

17 GRAZIE PER L ATTENZIONE derocchi.domizia@comune.como.it Domizia De Rocchi - Messina 26 e 27 settembre