Comunicazione della Commissione al Parlamento Europeo, al Consiglio, al Comitato Economico e Sociale Europeo e al Comitato delle Regioni

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Gregorio Marchetti
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1 Comunicazione della Commissione al Parlamento Europeo, al Consiglio, al Comitato Economico e Sociale Europeo e al Comitato delle Regioni Semplificare l attuazione dei Programmi Quadro di Ricerca COM(2010) 187,

e al Comitato delle Regioni Semplificare l attuazione

2 Introduzione 1. Messaggio politico 2. Scopo 3. Calendario per introdurre eventuali modifiche legislative 4. Iniziative nell ambito del quadro giuridico vigente 5. Opzioni per modificare il quadro normativo ed i meccanismi di finanziamento

Iniziative nell ambito del quadro giuridico vigente 5.

3 Messaggio politico Obiettivo principale della semplificazione: attrarre i migliori ricercatori di ogni parte del globo, l industria ed in particulare le PMI: la semplificazione é indispensabile per raggiungere preminenti obiettivi politici Momento ideale per aprire la discussione sulla semplificazione (revisione del bilancio, UE 2020 e Innovation Europe, revisione del regolamento finanziario, comunicazione sul rischio tollerabile di errore ) Semplificazione necessita l impegno di tutte le istituzioni UE. La COM non puo agire da sola. Equilibrio tra fiducia e controlli, tra assunzione e non assunzione (limitazione) dei rischi Correlazione tra parametri di responsabilità - DAS - rischio di errore tollerabile

revisione del regolamento finanziario, comunicazione sul rischio tollerabile di errore ) Semplificazione necessita l impegno di tutte le istituzioni UE.

4 Obiettivi Presentazione di opzioni (non viene presentata alcuna iniziativa legislativa) Aprire una discussione con le altre istituzioni UE in vista dell 8 PQ Annunciare alcune azioni immediate nell ambito del vigente quadro normativo

le altre istituzioni UE in vista dell 8 PQ Annunciare

5 Calendario per eventuali modifiche legislative Le modifiche del quadro normativo sono previste in particolare per l 8 PQ Comunque, se il dibattito tra istituzioni e con gli stakeholders produrrà un ampio consenso su alcune specifiche modifiche del PQ 7, le proposte legislative possono essere preparate velocemente

tra istituzioni e con gli stakeholders produrrà un ampio consenso su alcune

6 Migliorare il sostegno ai partecipanti, istruzioni, trasparenza e supporti informatici Applicazione uniforme delle norme (tra le varie DG della CE) coordinamento più accentuato Ottimizzare la struttura ed il calendario dei bandi Adeguare le dimensioni dei consorzi Uso più diffuso dei premi Misure nell ambito del vigente quadro normativo

coordinamento più accentuato Ottimizzare la struttura ed il calendario dei bandi

7 Opzioni per modificare le norme nell ambito del sistema attuale basato sui costi Accettazione delle pratiche contabili correnti Allargare i criteri di ammissibilità per i costi medi del personale Ridurre il numero di combinazioni tra tassi di finanziamento, tipologie di organismi e attività e le metodologie per determinare i costi indiretti Abrogare l obbligo di di aprire conti bancari fruttiferi Più elementi forfettari nell approccio attuale basato sui costi Accellerare la selezione dei progetti (parere del CP) Passare da un finanziamento basato sui risultati basato sui costi a uno

le metodologie per determinare i costi indiretti Abrogare l obbligo di di aprire conti bancari fruttiferi Più elementi forfettari nell approccio

8 Un accettazione più ampia delle pratiche contabili correnti Problema: l interpretazione dei costi ammissibili é spesso difficile, in particolare per il costo del personale e le spese generali Soluzione: accettare le pratiche contabili correnti dei beneficiari. I costi sono considerati ammissibili se registrati nei conti dei beneficiari in base alle norme applicabili in materia di contabilità e audit.

Soluzione: accettare le pratiche contabili correnti dei beneficiari.

9 Costi medi del personale Situazione attuale I criteri di accettabilità sono definiti dalla decisione della Commissione del 6 giugno 2009 (C(2009) 4705): il margine di scostamento esclude il 90% delle metodologie esistenti Suggerimenti: Opzione a): accettare qualsiasi metodologia basata sui costi medi applicata dal beneficiario come prassi contabile corrente ed alla sola condizione che essa sia basata sui costi effettivi del personale registrati nei conti e sia possibile escludere il doppio finanziamento di costi inseriti in altre categorie di costo. Non é necessaria alcuna certificazione ex-ante ma ex-post audits (risk based) Opzione b): a) più metodologia accettata nell ambito dei programmi pubblici di ricerca nazionali o certificata dalle autorità nazionali

condizione che essa sia basata sui costi effettivi del personale registrati nei conti e sia possibile escludere il doppio finanziamento di costi inseriti in altre categorie di costo.

10 Ridurre le combinazioni tra i tassi di finanziamento e le metodologie per determinare i costi indiretti Situazione attuale: I tassi di rimborso dipendono dal tipo di organizzazione e dal tipo di attività 4 metodi per i costi indiretti Suggerimenti: Ridurre il numero delle combinazioni Soluzione radicale: un unico tasso di finanziamento, un unico importo forfettario per l imputazione dei costi indiretti

attività 4 metodi per i costi indiretti Suggerimenti: Ridurre il numero delle combinazioni Soluzione

11 Interessi sul prefinanziamento Situazione attuale: Obbligo di aprire conti correnti fruttiferi Commissione obbligata a tenere un registro delle eccezioni poiché determinati organismi pubblici non possono aprire conti correnti fruttiferi Suggerimento: Opzione a): abrogare l obbligo di aprire conti correnti fruttiferi Opzione b) (radicale con il più alto potenziale di semplifiazione): abrogare l obbligo per la Commissione di recuperare gli interessi maturati

correnti fruttiferi Suggerimento: Opzione a): abrogare l obbligo di aprire conti correnti fruttiferi Opzione b)

12 Più elementi forfettari Titolari-amministratori di PMI che portano avanti il progetto in prima persona senza registrare il proprio salario nella contabilità: introdurre un sistema di importi forfettari basato sui tariffari dei costi unitari utilizzati per i progetti Marie Curie Opzione per abolire i time-sheet: erogazione di importi forfettari per il personale basati su una stima ex ante definita durante i negoziati -dei costi del personale

tariffari dei costi unitari utilizzati per i progetti Marie Curie Opzione per abolire i time-sheet: erogazione

13 Finanziamento basato sui risultati con importi forfettari per l intero progetto Inporti forfettari per l intero progetto Pagamento basato sui risultati soppressione dei controlli sui costi sostenuti e spostare i controlli dall ambito finanziario a quello scientifico Scenario a): negoziazione di un importo forfettario per progetto basato su una stima ex ante dei costi ammissibili totali

costi sostenuti e spostare i controlli dall ambito finanziario a quello scientifico Scenario a):

14 Scenario b: definizione nel bando (topic-area) di un importo forfettario per progetto; criterio di selezione aggiuntivo: le risorse che il consorzio é disposto ad investire in aggiunta al pagamento forfettario; effetto leverage

aggiuntivo: le risorse che il consorzio é disposto ad

15 Scenario c): distribuzione di importi forfettari per progetto, elevato grado di fiducia, selezione estremamente rigorosa, erogazione dell importo forfettario ma senza ulteriori controlli della Commissione. Autocontrollo dei beneficiari, motivazione, controllo della comunità scientifica, massima trasparenza sull utilizzo dei fondi e sui risultati

16 CONCLUSIONI SEMPLIFICARE NON E FACILE SUPPORTO POLITICO ED IMPEGNO DELLA COMMISSIONE EUROPEA RUOLO ATTIVO DEGLI STAKEHOLDERS QUALCHE SACRIFICIO ACCETTARE I RISCHI

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