IL DIRITTO IN SCHEMI. diretti da Roberto GAROFOLI

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1 IL DIRITTO IN SCHEMI diretti da Roberto GAROFOLI

2 propone: IL DIRITTO IN SCHEMI : - DIRITTO COSTITUZIONALE E PUBBLICO - DIRITTO PRIVATO/DIRITTO CIVILE - DIRITTO PENALE - DIRITTO PROCESSUALE CIVILE - DIRITTO PROCESSUALE PENALE - DIRITTO AMMINISTRATIVO - DIRITTO COMMERCIALE - DIRITTO TRIBUTARIO - DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA - DIRITTO DEL LAVORO, SINDACALE E DELLA PREVIDENZA SOCIALE - DIRITTO ECCLESIASTICO - DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO E PROCESSUALE

3 Sonia GRASSI Schemi di DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA Aggiornato a: - Regolamento UE 5 ottobre 2013, n. 1024, che istituisce il meccanismo di vigilanza unica (MVU) in tema di unione bancaria - Decreto Legislativo - approvato a novembre in via preliminare dal Consiglio dei Ministri - di recepimento della direttiva 2011/83/UE del Parlamento e del Consiglio del 25 ottobre 2011 sui diritti dei consumatori, emanato in attuazione della L. 6 agosto 2013, n. 96, recante Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l attuazione di altri atti dell'unione europea - Legge di delegazione europea D.L. 31 agosto 2013, n. 101, convertito in L. 30 ottobre 2013, n. 125, recante Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni - D.L. 21 giugno 2013, n. 69 (c.d. Decreto del Fare) convertito in L. 9 agosto 2013, n. 98, recante Disposizioni urgenti per il rilancio dell economia - D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33, recante Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni - Fiscal compact in vigore dal 1 gennaio L. 24 dicembre 2012, n. 234, recante Norme generali sulla partecipazione dell Italia alla formazione ed all attuazione della normativa e delle politiche dell Unione europea e alla più recente giurisprudenza 2014

4 SOMMARIO PARTE I IL PROCESSO DI INTEGRAZIONE EUROPEA I. IL PROCESSO DI INTEGRAZIONE A LIVELLO EUROPEO: GENESI ED EVOLUZIONE 3 1. Le tappe del processo di integrazione europea 3 2. Il modello della cooperazione intergovernativa 3 Riquadro di approfondimento Cos è il Consiglio d Europa? 5 3. L introduzione del modello comunitario 5 Riquadro di approfondimento Che cosa si intende per mercato comune? 7 4. Lo sviluppo del metodo comunitario 7 Riquadro di approfondimento In cosa consiste il c.d. periodo transitorio? 9 5. Lo sviluppo dei c.d. tre pilastri dell Unione Europea (tabella: i tre pilastri) 9 Riquadro di approfondimento Cosa prevede l Accordo di Schengen? Il percorso di unione economica e monetaria (UEM) La Costituzione europea Il Trattato di Lisbona Prospettive di allargamento dell Unione 17 PARTE II GLI AMBITI DI INTERVENTO DELL UNIONE EUROPEA II. I PRINCIPI CHE REGOLANO L ATTIVITÀ DELL UE La competenza dell UE: il principio di attribuzione e la teoria dei poteri impliciti 21 Riquadro di approfondimento Qual è l ambito di operatività della clausola di flessibilità rispetto alla teoria dei poteri impliciti? Il riparto di competenza 22 Riquadro di approfondimento Come si configura la competenza dell UE nel settore della PESC? Principio di sussidiarietà 23 Riquadro di approfondimento Come si articola il sindacato della Corte di Giustizia sulle ipotesi di violazione del principio? Principio di proporzionalità 25 Riquadro di approfondimento Come si articola il sindacato della Corte di Giustizia sul rispetto del principio di proporzionalità? La competenza esterna dell Unione Cooperazione rafforzata 27 PARTE III IL FUNZIONAMENTO DELL UNIONE III. L ASSETTO ISTITUZIONALE DELL UNIONE 33 VI

5 1. L Unione europea: quadro generale Le istituzioni: classificazione e principi regolatori (tabella: le istituzioni dell Unione Europea) Il Parlamento europeo (tabella: rappresentanti degli Stati membri al Parlamento europeo) Funzioni e poteri Il ruolo dei parlamenti nazionali Il Consiglio europeo Funzioni e poteri 44 Riquadro di approfondimento Quali sono le nuove funzioni del Consiglio europeo introdotte dal Trattato di Lisbona? Il Consiglio: composizione e funzionamento Modalità deliberative Funzioni e poteri (tabella: Ponderazione dei voti nel Consiglio) La Commissione Europea 50 Riquadro di approfondimento Come si manifesta il principio di collegialità? Il Presidente della Commissione e L Alto rappresentante dell Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza Funzioni e poteri La Corte di Giustizia dell Unione La Corte di Giustizia 55 Riquadro di approfondimento Qual è la funzione del Comitato? 56 Riquadro di approfondimento Qual è il ruolo dell Avvocato generale? Il Tribunale dell Unione I Tribunali specializzati La Banca centrale europea La Corte dei Conti Gli atri organi ed organismi dell Unione Il Mediatore europeo Gli organi consultivi: il Comitato economico e sociale ed il Comitato delle Regioni La Banca europea degli investimenti (BEI) Le Agenzie 65 IV. LE PROCEDURE DECISIONALI Nozione Procedure legislative La procedura ordinaria: l iter legislativo 68 Schema dell iter legislativo Le procedure legislative speciali Le procedure legislative nel settore relativo allo Spazio di sicurezza, libertà e giustizia 71 Riquadro di approfondimento Che cos è la c.d. clausola passerella? Le procedure non legislative La procedura per la conclusione di accordi internazionali 73 VII

6 PARTE IV L ORDINAMENTO GIURIDICO DELL UNIONE EUROPEA V. LE FONTI DEL DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA Classificazione delle fonti 77 Schema riepilogativo di tutte le fonti Le fonti primarie scritte: i trattati istitutivi Le procedure di revisione dei trattati 79 Riquadro di approfondimento Quali sono i limiti intrinseci alla revisione dei trattati? La procedura di adesione ed il recesso dall Unione L evoluzione della tutela dei diritti umani La Carta dei diritti fondamentali dell Unione europea: l art. 6 TUE 84 Riquadro di approfondimento Qual è il rango delle norme Cedu? I principi generali del diritto Le fonti derivate Gli atti tipici vincolanti: regolamenti direttive e decisioni Gli atti non vincolanti: raccomandazioni e pareri Gli atti atipici Qualità della legislazione dell Unione Il diritto internazionale generale e gli accordi internazionali conclusi dall Unione Gli atti nel settore della PESC 92 VI. I RAPPORTI CON GLI ORDINAMENTI NAZIONALI: L INCIDENZA DEL DIRITTO DELL UNIONE L adattamento dell ordinamento italiano al diritto dell Unione L adattamento al diritto primario 93 Riquadro di approfondimento Qual è il fondamento giuridico dell adattamento del diritto italiano al diritto dell Unione? L adattamento al diritto secondario o derivato Il ruolo delle Regioni Il primato dell Unione e l assetto dei rapporti tra l ordinamento dell UE e il sistema giuridico interno: tesi a confronto La posizione della Corte di giustizia: la concezione c.d. monista, il primato del diritto dell Unione e la disapplicazione della norma interna incompatibile 102 Riquadro di approfondimento Qual è lo status della norma interna incompatibile? Il percorso evolutivo nella giurisprudenza della Corte Costituzionale: la tesi della separatezza degli ordinamenti giuridici 104 Riquadro di approfondimento Quali sono i rapporti tra primato del diritto comunitario e stabilità del giudicato nazionale? Il diritto dell Unione e il diritto degli Stati membri Gli effetti diretti del diritto dell Unione L efficacia diretta delle norme dell Unione: nozione e presupposti 107 Riquadro di approfondimento Sussistono eccezioni al mancato riconoscimento dell efficacia diretta nei rapporti orizzontali? 110 VIII

7 3.2.1 Tabella differenze: Efficacia diretta e applicabilità diretta L efficacia indiretta di una norma dell Unione: forme L obbligo di interpretazione conforme Tabella differenze: interpretazione conforme e principio effetto utile 113 Riquadro di approfondimento Può essere esteso l obbligo di interpretazione conforme delle decisioni quadro? 113 Riquadro di approfondimento Può essere ammesso un obbligo di interpretazione conforme delle direttive prive di efficacia diretta? La responsabilità dello Stato nei confronti dei singoli 114 Riquadro di approfondimento È configurabile la responsabilità dello Stato per violazione del diritto dell Unione da parte degli organi giurisdizionali? Natura giuridica della responsabilità e regime di prescrizione 116 Riquadro di approfondimento Qual è la natura della responsabilità dello Stato per violazione dell obbligo di attuazione di direttive comunitarie? 118 VII. IL SISTEMA DI TUTELA GIURISDIZIONALE DELL UNIONE Quadro ricostruttivo Il ricorso per infrazione: oggetto e soggetti legittimati Il procedimento 122 Riquadro di approfondimento Qual è il ruolo della Commissione nella fase precontenziosa? Il ricorso di annullamento 125 Riquadro di approfondimento Le Regioni possiedono la legittimazione a ricorrere? Vizi di legittimità Procedimento ed efficacia della sentenza di accoglimento Il ricorso in carenza: oggetto, legittimazione attiva e passiva Il procedimento Il ricorso per il risarcimento dei danni 131 Riquadro di approfondimento Qual è la funzione del ricorso per risarcimento? Il rinvio pregiudiziale: funzione ed oggetto Nozione di giurisdizione e natura del rinvio Procedimento e valore della sentenza pregiudiziale Le competenze residue della Corte La funzione consultiva della Corte di giustizia 137 PARTE V LE POLITICHE DELL UNIONE VIII. POLITICHE DELL UNIONE Il diritto materiale dell Unione Le azioni e le politiche dell Unione: quadro ricostruttivo Le libertà di circolazione: merci, persone, servizi e capitali La libertà di circolazione delle merci 149 Riquadro di approfondimento Le prescrizioni tecniche possono costituire un ostacolo alla IX

8 libera circolazione di merci? La libertà di circolazione delle persone: cittadinanza dell Unione e acquis di Schengen La libertà di circolazione di servizi e capitali Lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia Politiche relative ai controlli alle frontiere, asilo e immigrazione Cooperazione giudiziaria in materia civile Cooperazione giudiziaria in materia penale e cooperazione di polizia 158 Riquadro di approfondimento Che cos è il mandato d arresto europeo? La politica in materia di concorrenza Le regole applicabili alle imprese Le concentrazioni di imprese Il regime degli aiuti di Stato 164 Riquadro di approfondimento Qual è la procedura di recupero degli aiuti? Politica economica e monetaria La politica economica La politica monetaria Le tendenze nel sistema attuale 169 Riquadro di approfondimento Cosa stabilisce il principio del pareggio del bilancio? La politica di coesione economica, sociale e territoriale La politica agricola e la politica della pesca La politica in materia di occupazione e la politica sociale La politica dell ambiente La politica di protezione dei consumatori La politica in materia di trasporti La politica commerciale comune La politica delle imprese Politica in materia di istruzione, formazione professionale e cultura Politica in materia di sanità Politica di ricerca e sviluppo tecnologico 189 XIX. L AZIONE ESTERNA DELL UNIONE. LA POLITICA ESTERA E DI SICUREZZA COMUNE L azione esterna dell Unione La conclusione di accordi internazionali Politica estera e di sicurezza comune Politica di sicurezza e di difesa comune Relazioni dell Unione con le organizzazioni internazionali e i Paesi terzi e delegazioni dell Unione 208 Indice analitico 210 X

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