IL BILANCIO SOCIALE PER LA GOVERNANCE NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

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1 IL BILANCIO SOCIALE NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE STRUMENTI PER L INNOVAZIONE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE UNA GUIDA ALLA PROGETTAZIONE E ALLE OPZIONI REALIZZATIVE FORUM PA

2 partner delle Amministrazioni Pubbliche nella sfida del cambiamento IL BILANCIO SOCIALE UNA GUIDA ALLA PROGETTAZIONEE ALLE OPZIONI REALIZZATIVE STRUMENTI PER L INNOVAZIONE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE ABSTRACT Il tema sociale è diventato oggetto della rendicontazione ai portatori di interessi rispetto alle Politiche promosse e implementate dalle PP.AA., dando vita a un nutrito dibattito tra gli addetti ai lavori e a sperimentazioni diversificate per scelte di base e opzioni praticate. In questa fase la principale esigenza è il consolidamento degli aspetti relativi a significato e contenuto specifico degli strumenti e dei sistemi di rendicontazione sociale e alle modalità per integrare i nuovi processi nel quadro delle prassi e dei cicli di Pianificazione, Controllo e Comunicazione esistenti. Il crescente distacco tra le risorse disponibili e il livello di aspettative dei cittadini rispetto alle performance delle Amministrazioni Pubbliche, implica la necessità di rendere trasparenti i processi decisionali e i vincoli che ne condizionano l equilibrio (in termini politiche prioritarie, risorse, procedure, impatti e costi di sistema, etc.), producendo effetti di inclusione e partecipazione che plasmino le aspettative stesse, contribuendo a renderle razionali. Gli strumenti adottati per produrre questi effetti devono tenere conto di due dimensioni: l apertura ed trasparenza delle dinamiche di gestione dell azione pubblica, utile sia a migliorare gli input esterni per la Pianificazione che a supportare gli attori esterni del Controllo (portatori di interessi), e la Comunicazione, in termini di sviluppo degli orientamenti all utente dell informazione. Rispetto a queste dimensioni, l inadeguatezza degli strumenti di Programmazione, Bilancio e Controllo formali ha generato l emergere di documenti informali (Ricerche in ambito Sociale, Rapporti di Gestione delle Regioni, Bilanci di Mandato, etc.), spesso accomunati dalla scarsa integrazione con gli indirizzi strategici dell Ente. Il presente volume, alla luce di tali esperienze, formula una proposta di Bilancio Sociale che, evitando di introdurre processi aggiuntivi, sfrutta le sinergie con i cicli di Programmazione e Controllo esistenti. Il Bilancio Sociale diventa, così, efficace collettore sia delle esigenze di informazione per la Pianificazione e la Programmazione che di quelle di Comunicazione, per la condivisione della qualità degli obiettivi, dei criteri per la loro formulazione e dei risultati raggiunti. Sotto questo profilo, il documento si attesta come un utile strumento di gestione illuminata del consenso, presupposto per l aumento dei margini di manovra nell azione amministrativa e per l efficace definizione del sistema di leve per la Governance interna ed esterna dell Ente.

3 INDICE Prefazione pag. 5 Presentazione Introduzione Premessa PARTE I IL BILANCIO SOCIALE NEL SISTEMA P.A.: IL MODELLO DI RIFERIMENTO A TENDERE PROPOSTO 1. Le idee fondanti il modello di riferimento Le scelte di rappresentazione e informazione Gli attori, i ruoli e le dialettiche I principali orientamenti del Bilancio Sociale PARTE II LA PROGETTAZIONE E L IMPLEMENTAZIONE DEL BILANCIO SOCIALE 5. Le situazioni tipiche di partenza I percorsi di avvicinamento al modello a tendere Il progetto per la introduzione del Bilancio Sociale Bibliografia Glossario APPENDICI 1. Estratto Ricerca LEA Analisi di tredici esperienze di Bilancio Sociale Improving Policy coherence and integration for sustainable development A checklist Proxy di Capitale Sociale individuate dalla Banca d Italia Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali n. 328 dell 8 novembre 2000 art. 19 Piano di Zona I principali modelli internazionali di Rendicontazione sociale

4 partner delle Amministrazioni Pubbliche nella sfida del cambiamento IL BILANCIO SOCIALE UNA GUIDA ALLA PROGETTAZIONE E ALLE OPZIONI REALIZZATIVE STRUMENTI PER L INNOVAZIONE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE e 29,00 ISBN LATTANZIO GROUP Via Borgonuovo, Milano Tel Fax MODULO DI RICHIESTA DI PUBBLICAZIONE Compilando il seguente modulo, riceverete il testo in contrassegno al costo di copertina (e 29,00) maggiorato di e 6,00 di spese di spedizione. È possibile anche effettuare il pagamento in anticipo mediante versamento sul c/c bancario n /23, ABI 03069, CAB 09579, CIN L Banca Intesa intestato a Lattanzio Group. Inviare il modulo via fax al n Dati del Richiedente Nome Cognome Partita Iva/ Codice Fiscale Formula di Pagamento Bonifico Bancario Dati Ente Ente di appartenenza Posizione del partecipante nell Ente Indirizzo Città Provincia Telefono Fax Desidero essere iscritto a LeAnet, il Centro di Documentazione di Lattanzio e Associati e ricevere la newsletter LeAnews Accetto PRIVACY - Consenso ai sensi del decreto legislativo 30 giugno 2003 n. 196 Autorizzo Lattanzio e Associati S.r.l ad utilizzare i miei dati a norma del decreto legislativo 30 giugno 2003 n Sono consapevole che i miei dati saranno trattati da Lattanzio e Associati con la massima riservatezza ed attenzione e non saranno ceduti ad altri. In base a tale decreto, in ogni momento potrò avere accesso ai miei dati, chiederne la modifica o la cancellazione oppure oppormi al loro utilizzo scrivendo a Lattanzio e Associati, Via Borgonuovo 26, Milano. Accetto Firma Data

5 IL BILANCIO SOCIALE Il tema sociale è diventato oggetto della rendicontazione ai portatori di interessi rispetto alle Politiche promosse e implementate dalle PP.AA., dando vita a un nutrito dibattito tra gli addetti ai lavori e a sperimentazioni diversificate per scelte di base e opzioni praticate. In questa fase, la principale esigenza è il consolidamento degli aspetti relativi a significato e contenuto specifico degli strumenti e dei sistemi di rendicontazione sociale e alle modalità per integrare i nuovi processi nel quadro delle prassi e dei cicli di Pianificazione, Controllo e Comunicazione esistenti. Il presente volume, quindi, formula una proposta di Bilancio Sociale che, evitando di introdurre processi aggiuntivi, sfrutta le sinergie con tali cicli. Il Bilancio Sociale diventa, così, efficace collettore sia delle esigenze di informazione per la Pianificazione e la Programmazione che di quelle di Comunicazione, per la condivisione della qualità degli obiettivi, dei criteri per la loro formulazione e dei risultati raggiunti. Sotto questo profilo, il documento si attesta come un utile strumento di gestione illuminata del consenso, presupposto per l aumento dei margini di manovra nell azione amministrativa e per l efficace definizione del sistema di leve per la Governance interna ed esterna dell Ente. partner delle Amministrazioni Pubbliche nella sfida dell innovazione 29,00 Lattanzio e Associati, società di consulenza per la direzione e la formazione manageriale, è specializzata in interventi di innovazione nel settore della Pubblica Amministrazione. Si è affermata come società protagonista nella consulenza per il settore pubblico e come leader sui temi più rilevanti di innovazione, primo fra tutti i modelli di governance ed i sistemi programmazione e controllo strategico e gestionale. Lattanzio e Associati, nel periodo , ha affiancato oltre 100 enti pubblici realizzando circa 200 progetti di innovazione in tutte le aree geografiche del paese ed a tutti i livelli istituzionali. Tra questi numerose Amministrazioni centrali, le principali Regioni, le maggiori Province, molti Comuni e numerose aziende di pubblici servizi. Ha realizzato molti progetti riconosciuti come best practice da diffondere in altre realtà. Svolge attività continua di ricerca ed investimento nello sviluppo di know how sui temi di frontiera dell innovazione delle amministrazioni pubbliche. Ha sedi a Milano, Roma, Napoli e Bari Le principali aree di intervento sono: Sistemi di governance interna Modelli organizzativi, programmazione, riforma del bilancio, controllo strategico e gestionale, contabilità analitica, internal auditing, valutazione dei dirigenti, produttività ed incentivazione. Sistemi di governance esterna Governance e modelli di cooperazione interistituzionale per la gestione delle politiche, programmazione partecipata, gestione associata dei servizi e delle funzioni. E-government Semplificazione amministrativa, sportelli unici, ridisegno dei processi e nuove tecnologie ICT. Modelli di gestione degli acquisti Programmazione dei fabbisogni, strategie di approvvigionamento, e-procurement, outsourcing e global service. Public Utilities Strategie e piani industriali, evoluzioni societarie, gestione dei contratti di servizio, controllo di gestione ed operativo, Formazione manageriale Programmazione e definizione di piani formativi, progettazione, coordinamento e realizzazione, valutazione. Gestione dell innovazione Laboratori, cantieri, diffusione buone prassi, project management.