I LA PRIVATIZZAZIONE DEL RAPPORTO DI LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

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1 Presentazione VII Capitolo I LA PRIVATIZZAZIONE DEL RAPPORTO DI LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI 1.1. Il quadro normativo L evoluzione storica del rapporto: cenni Le direttrici e le finalità delle riforme degli anni Il rapporto d impiego pubblico nel «diritto vivente» e l attuazione delle deleghe Il T.U.P.I. e le ulteriori modifiche e integrazioni La «terza riforma» e i recenti vincoli di finanza pubblica; l emanando codice della pubblica amministrazione e le modifiche al mercato del lavoro L ambito applicativo della privatizzazione I tratti distintivi del rapporto di pubblico impiego e i confini della disciplina del testo unico Capitolo II LE FONTI DI DISCIPLINA DEL RAPPORTO DI LAVORO PUBBLICO 2.1. Il regime delle fonti e la sua conformità costituzionale Segue: le fonti dell organizzazione amministrativa e le determinazioni operative e gestionali La specialità del rapporto di lavoro con le pubbliche amministrazioni Segue: i settori a «disciplina differenziata» Fonti unilaterali e contrattazione collettiva. Il principio di preferenza per la regolazione di fonte contrattuale La parziale «ripubblicizzazione» della riforma «Brunetta» Il fondamento contrattuale del rapporti di lavoro pubblico Legge statale e impiego pubblico regionale Segue: l impiego pubblico regionale tra disciplina del lavoro e disciplina dell organizzazione Fonti del rapporto di lavoro e impiego pubblico locale: cenni Capitolo III ORGANIZZAZIONE E GESTIONE DEI RAPPORTI DI LAVORO 3.1. Il potere organizzativo tra diritto pubblico e privato

2 X INDICE-SOMMARIO 3.2. I poteri dirigenziali nell organizzazione del lavoro Segue: gli ambiti specifici delle competenze organizzative e gestionali della dirigenza Natura e regime delle determinazioni del datore di lavoro Segue: le situazioni soggettive del dipendente pubblico Capitolo IV LA DIRIGENZA 4.1. Dirigenza pubblica e distinzione tra indirizzo politico e gestione: cenni. Gli atti di indirizzo degli organi di governo Segue: l ambito applicativo del nuovo assetto della dirigenza pubblica. Le «dirigenze» nel pubblico impiego contrattualizzato L accesso alla dirigenza e l esercizio delle funzioni dirigenziali Segue: contratto individuale di lavoro e incarico dirigenziale. Il diritto all incarico Segue: il rapporto tra atto unilaterale e contratto di incarico Il conferimento degli incarichi dirigenziali: criteri e procedure Dirigenti appartenenti ai ruoli e dirigenti esterni La cessazione automatica dagli incarichi dirigenziali in coincidenza con il rinnovo degli organi elettivi (c.d. spoils system) e la sua controversa compatibilità costituzionale Il trattamento economico della dirigenza Segue: la retribuzione di posizione e quella di risultato La responsabilità dirigenziale Segue: la responsabilità disciplinare del dirigente Il recesso dal rapporto di lavoro e l applicazione delle garanzie previste per i lavoratori privati Capitolo V MOBILITÀ E TRASFERIMENTI 5.1. La mobilità tra amministrazioni Segue: trasferimento di attività ed eccedenze di personale Segue: mobilità, concorsi e assunzioni Mobilità e trattamento economico La mobilità temporanea: comando e distacco I trasferimenti ad altra unità produttiva Capitolo VI RECLUTAMENTO E COSTITUZIONE DEL RAPPORTO DI LAVORO 6.1. Il reclutamento del personale delle pubbliche amministrazioni. Generalità Segue: il contratto a tempo indeterminato come modalità ordinaria del lavoro con le pubbliche amministrazioni L accesso per concorso Segue: la situazione soggettiva degli aspiranti all impiego

3 XI 6.5. Segue: l utilizzazione delle graduatorie I concorsi interni Segue: la fonte della disciplina dei concorsi interni e la natura dell attività svolta dal datore di lavoro pubblico Ulteriori sistemi di reclutamento: le assunzioni non concorsuali La costituzione del rapporto di lavoro La classificazione del personale: cenni Capitolo VII CONTRATTAZIONE COLLETTIVA E TRATTAMENTO ECONOMICO CONTRATTAZIONE COLLETTIVA E RAPPRESENTATIVITÀ SINDACALE 7.1. L autonomia collettiva nel settore pubblico e i suoi limiti L area di intervento della contrattazione collettiva Segue: la struttura della contrattazione collettiva L efficacia e l interpretazione del contratto collettivo Il procedimento di contrattazione collettiva La rappresentatività sindacale. L ARAN TRATTAMENTO ECONOMICO E PRINCIPIO DI PARITÀ 7.7. Il trattamento economico Segue: il principio di parità di trattamento Capitolo VIII LA DISCIPLINA DEL RAPPORTO DI LAVORO 8.1. Rapporto di impiego pubblico e statuto dei lavoratori. La riforma del mercato del lavoro MANSIONI E IUS VARIANDI DEL DATORE DI LAVORO PUBBLICO 8.2. Disciplina delle mansioni e inquadramento nell impiego privatizzato Lo ius variandi del datore di lavoro pubblico Le mansioni superiori Segue: l «illegittimo» svolgimento di mansioni superiori. Le mansioni «di fatto» INCOMPATIBILITÀ, CUMULO DI IMPIEGHI E INCARICHI 8.6. Il regime delle incompatibilità e il divieto di cumulo di impieghi.. 225

4 XII INDICE-SOMMARIO 8.7. Gli incarichi non compresi nei compiti d ufficio e l anagrafe delle prestazioni I LA RESPONSABILITÀ DISCIPLINARE 8.8. Il potere disciplinare nell impiego privatizzato Segue: i principi portanti della responsabilità e del procedimento disciplinare Segue: i «codici di comportamento» e i doveri del dipendente pubblico Il procedimento disciplinare. L ufficio per i procedimenti disciplinari Segue: i rapporti tra procedimento disciplinare e giudizio penale L impugnazione delle sanzioni e la «conciliazione disciplinare» V PRESTAZIONE LAVORATIVA, EFFICIENZA E PRODUTTIVITÀ Le ragioni della nuova disciplina Segue: il sistema di valutazione delle performance Merito e premi Capitolo IX LA TUTELA DEL DIPENDENTE PUBBLICO LA TUTELA GIURISDIZIONALE 9.1. La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo sulle controversie di pubblico impiego Segue: il trasferimento della giurisdizione al giudice del lavoro Le controversie di impiego pubblico dinanzi al giudice ordinario. Ambito della cognizione Il sindacato del giudice del lavoro sul rapporto di impiego pubblico Segue: i poteri decisori Segue: la disapplicazione dell atto amministrativo presupposto L impugnazione del provvedimento presupposto dinanzi al giudice amministrativo Il ripudio della «doppia tutela» Le residue attribuzioni del giudice amministrativo. Esclusioni soggettive dalla contrattualizzazione del rapporto Segue: le procedure concorsuali e il diritto all assunzione Segue: il riparto della giurisdizione nelle controversie sui concorsi interni L esecuzione della sentenza Le controversie di iniziativa sindacale

5 XIII Corte di cassazione e contratti collettivi del settore pubblico Il terzo giudice del pubblico impiego: le controversie pensionistiche. 311 LE ALTERNATIVE ALLA TUTELA GIURISDIZIONALE: I RICORSI AMMINISTRATIVI Il ricorso gerarchico e il ricorso straordinario al Capo dello Stato Capitolo X GLI STRUMENTI DEFLATIVI DEL CONTENZIOSO L accertamento pregiudiziale su applicazione e interpretazione dei contratti collettivi nazionali di lavoro Segue: l ambito applicativo e i caratteri dell accertamento pregiudiziale Segue: l efficacia dell accordo interpretativo o modificativo Il tentativo di conciliazione nelle controversie di lavoro pubblico L unificazione della disciplina con il lavoro privato: dall obbligatorietà alla facoltatività. Le diverse tipologie di conciliazione La conciliazione amministrativa: l iniziativa e il procedimento Segue: gli effetti dell istanza e l esonero da responsabilità per conciliazione L arbitrato nelle controversie di lavoro pubblico Indice analitico