L zione n 3.2 E tens n ione n e de d l m o m de d llo R dd d i d to-sp S e p sa: il settore pubblico

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1 Lezione 3.2 Estensione del modello Reddito-Spesa: il settore pubblico

2 Non abbiamo fatto cenno ad una questione fondamentale: l intervento dello Stato influisce o no nella crescita economica di un Paese? E questo il cuore del dibattito tra economisti di scuole rivali di cui faremo cenno più avanti. Per ora ci basta assumere che il settore pubblico interviene nel sistema economico che abbiamo modellato attraverso 2 modalità: 1) Impone imposte dirette e indirette agli altri soggetti economici; 2) Può spendere quanto incamera dal sistema di tassazione per costruire infrastrutture, pagare stipendi, mantenere in piedi la macchina amministrativa (spesa pubblica). Infine per perseguire le proprie finalità, lo Stato può addirittura indebitarsi spendendo più di quanto riesce ad incassare dal sistema di tassazione. Economia Applicata all'ingegneria 2

3 Il modello Reddito-Spesa a tre settori: famiglie, imprese e settore pubblico Il settore pubblico interviene nel sistema economico in due modi Spesa pubblica, G (-) Prelievo fiscale, T (+) Il saldo di bilancio del settore pubblico è uguale alla differenza tra G e T Economia Applicata all'ingegneria 3

4 S BIL = G T S BIL >0 S BIL =0 S BIL <0 Disavanzo di bilancio del SP Pareggio di bilancio del SP Avanzo di bilancio del SP Economia Applicata all'ingegneria 4

5 Il vincolo di bilancio del settore pubblico Il saldo di bilancio del settore pubblico genera una variazione positiva dello stock delle attività finanziarie. 1. In presenza di un disavanzo l eccedenza di spesa sulle entrate deve essere finanziata con emissione di nuovi titoli pubblici (variazione del debito pubblico); 2. In presenza di un avanzo del saldo di bilancio parte del debito pubblico viene ritirato dal mercato (variazione negativa dello stock di debito pubblico); 3. In presenza di pareggio del saldo la variazione dello stock delle attività finanziarie è nulla; 4. Per ipotesi il finanziamento con moneta è precluso e quindi M=0. Economia Applicata all'ingegneria 5

6 Deficit e debito pubblico Il deficit pubblico dello Stato è il disavanzo primario (G>T), ovvero la differenza negativa fra le entrate e le spese pubbliche (al netto degli interessi sostenuti per finanziare il debito pubblico) calcolato in un determinato periodo di tempo (di solito l anno) e contrapposto all'avanzo primario. Il debito pubblico è il debito dello Stato nei confronti dei soggetti economici (famiglie, imprese, banche, stati esteri) che hanno sottoscritto un credito allo Stato nell'acquisizione di obbligazioni o titoli di stato (B) destinati a coprire il disavanzo (deficit pubblico) nel bilancio dello Stato. Economia Applicata all'ingegneria 6

7 Il vincolo di bilancio del settore pubblico Il vincolo di bilancio del settore pubblico (VBSP) mette in relazione la formazione del saldo con la modalità di finanziamento dello stesso Nei modelli considerati successivamente si tralascia il VBSP G T = B Vincolo di bilancio Formazione del saldo di bilancio Finanziamento del saldo di bilancio Economia Applicata all'ingegneria 7

8 Le modifiche del modello Le imposte e i trasferimenti incidono sulla relazione tra prodotto e reddito. Distinzione tra reddito e reddito disponibile Yd = Y T + TR Yd= reddito disponibile Y= reddito lordo T = prelievo fiscale Ridefinizione funzione del consumo: C = C + cyd Per trasferimenti s intende un pagamento unilaterale (cioè senza contropartita di beni o servizi) effettuato per scopi sociali o produttivi, dallo Stato a favore di famiglie e imprese. Economia Applicata all'ingegneria 8

9 Il modello RS a 3 settori: le modifiche Definizione equazioni di comportamento del SP G = G TR = TR T = T + ty dove t>0 aliquota fiscale proporzionale al reddito. Ridefinizione della domanda aggregata DA = C+I+G Economia Applicata all'ingegneria 9

10 Forma estesa del modello C = C + cyd Yd = Y + TR T T = T + ty G = G TR = TR I I DA = C + I + G Y = DA ( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) = ( 6) ( 7) ( 8) Economia Applicata all'ingegneria 10

11 Y La soluzione Passando dalla forma estesa alla forma ridotta partendo dalla condizione di equilibrio (8) si giunge a Y * 1 = ( C I G ct ctr) mg E 1 c(1 t) = Differenza con il modello R-S a due settori m 1 1 = < m g 1 c(1 t) 1 c = Economia Applicata all'ingegneria 11

12 Passaggi C = C + cyd Yd = Y + TR T C = C + cyd T T ty C = C + cyd = + Yd = Y + TR T G = G Yd = Y + TR T + ty T = T + ty TR = TR DA C I G DA = C + I + G = + + I = I Y = DA Y = DA DA = C + I + G Y = DA ( ) Economia Applicata all'ingegneria 12

13 C = C + cyd C = C + c Y + TR T ty Yd Y TR ( T ty ) = + + DA = C + I + G DA = C + I + G Y = DA Y = DA ( ) ( 1 ) ( ) ( 1 1 ) ( ) Y = C + c Y + TR T ty + I + G Y cy + c ty = C + I + G + ctr ct Y c Y ty = C + I + G + ctr ct Y c t Y = C + I + G + ctr ct Y c t = C + I + G + ctr ct ( ) * 1 Y = C + I + G + ctr ct 1 c( 1 t) E Economia Applicata all'ingegneria 13

14 Esercizio 7 In un sistema economico, le funzioni di consumo e degli investimenti sono: C = 100+0,8Y I=60 Spesa pubblica, trasferimenti e imposte sono nulle. 1. Si determini il livello di equilibrio del reddito in assenza di spesa pubblica 2. Si verifichi che l ammontare di risparmio, in condizioni di equilibrio, è uguale all investimento 3. Si determinino gli effetti dell introduzione della spesa pubblica (per un livello di 50) Economia Applicata all'ingegneria 14

15 1. DA=Y=C+I+G dove G=0 Y=100+0,8Y+60 Y(1-0,8)=160 Y*= S(Y*)=Y*-C(Y*) S(Y*)= ,8(800)= 60=I 3. Y=DA=C+I+G Y=100+0,8Y Y(1-0,8)=210 Y*=1050 Economia Applicata all'ingegneria 15

16 La politica fiscale di stabilizzazione Si esamina l effetto di un intervento del settore pubblico nel sistema economico: Variazioni di G, T, TR e t La politica fiscale si definisce espansiva se determina un aumento della componente autonoma della domanda aggregata E Una politica fiscale espansiva è in grado di aumentare il livello di equilibrio del reddito Il SP può determinare il livello di domanda effettiva coerente con il raggiungimento del reddito potenziale Y G = m g > 0 Economia Applicata all'ingegneria 16

17 Gli effetti di una politica fiscale espansiva DA Grafico 4.9: effetti della politica fiscale Economia Applicata all'ingegneria 17

18 Gli stabilizzatori automatici Uno stabilizzatore automatico è un meccanismo attivato da una regola di politica economica che riduce l ampiezza delle fluttuazioni cicliche della produzione. Un esempio di stabilizzatore automatico sono i trasferimenti inversamente dipendenti dal livello del reddito: ad es. i sussidi compaiono nella componete autonoma della domanda aggregata, quindi hanno effetti positivi su Y Nel modello R-S la funzione delle imposte agisce come stabilizzatore automatico. Diminuendo t ad es. aumenta il valore di m g e di conseguenza aumenta Y: m 1 1 = < g 1 c(1 t) 1 c = m Economia Applicata all'ingegneria 18

19 Il teorema del bilancio in pareggio Un aumento della spesa pubblica finanziato interamente con un aumento delle entrate fiscali non dipendenti dal reddito (t=0) produce un aumento del reddito pari all aumento della spesa pubblica (moltiplicatore = 1) G = T = T dove G m = Y m c T = Y G T 1 Y = Y + Y = m G m c T = c G = G Economia Applicata all'ingegneria 19 G T ( 1 ) 1{ c m

20 I punti chiave del modello 1. Il livello di equilibrio del reddito dipende dal livello della domanda effettiva o aggregata. 2. Il livello di equilibrio della produzione non coincide necessariamente con quello potenziale. Una domanda effettiva insufficiente implica un gap di produzione negativo. 3. La politica fiscale è efficace: un aumento della spesa pubblica spinge il sistema economico verso il raggiungimento del pieno impiego delle risorse e dunque consente di diminuire il gap di produzione. Economia Applicata all'ingegneria 20

21 Il pareggio di bilancio in Costituzione Con legge costituzionale 20 aprile 2012, n.1 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 23 aprile 2012) è stato introdotto nella Costituzione, nel rispetto dei vincoli derivanti dall'ordinamento dell'unione Europea, il principio dell'equilibrio delle entrate e delle spese, il cosiddetto pareggio di bilancio. Avendo raggiunto il quorum dei due terzi dei componenti nella seconda votazione, sia alla Camera, sia al Senato, la modifica costituzionale non potrà essere sottoposta a referendum popolare. Fonte: Economia Applicata all'ingegneria 21

22 Il contesto di riferimento La costituzionalizzazione delle regole europee di bilancio ha preso le mosse dalla riforma tedesca adottata in tal senso e dalle altre proposte di modifica costituzionale avanzate anche in altri Stati membri dell Unione. Introduce nella Costituzione il principio del pareggio di bilancio, correlandolo a un vincolo di sostenibilità del debito di tutte le PA (compresi pertanto gli enti territoriali, come regioni, province, comuni e città metropolitane), nel rispetto delle regole in materia economico-finanziaria derivanti dall ordinamento europeo. Fonte: Economia Applicata all'ingegneria 22

23 Debito pubblico italiano La spesa per gli interessi corrisposti ai detentori delle obbligazioni statali è detta "servizio del debito" e costa all'italia circa 70 miliardi di euro annui. I dati sottostanti sono espressi in milioni di euro. Anno Debito PIL % sul PIL ,83% ,51% ,60% ,30% ,10% ,00% ,10% Economia Applicata all'ingegneria 23