Il Codice dei Contratti Pubblici L acquisto di beni e servizi:regole, procedure, competenze anche con riferimento a

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1 Il Codice dei Contratti Pubblici L acquisto di beni e servizi:regole, procedure, competenze anche con riferimento a DURC, CIG,CUP e Tracciabilità Seminario di Formazione a cura U.S.R. per il Piemonte U.S.T. di Biella 18 Aprile 2011 ITIS «Quintino Sella» Elaborazione e Presentazione a cura: dott. SALVATORE GALLO D.S.G.A - I.T.I.S. Luigi Galvani di Giugliano in Campania (NA) - Dirigente Nazionale ANQUAP 1 Componente Comitato Nazionale Gestione FNADA- Esperto di normativa e legislazione scolastica

2 Codice dei contratti pubblici La nota prot. n del 25 marzo 2010 del M.I.U.R. ha impartito disposizioni circa le procedure in materia di indizione delle gare g per l acquisizione l di beni e servizi e relativa stipula di contratti, secondo quanto disposto dal D.Lvo. n. 163/2006 e dal richiamato Codice dei Contratti Pubblici. Tali disposizioni hanno posto immediatamente all attenzione attenzione delle II.SS.AA. i seguenti punti problematici: 1) le procedure trovano applicazione solo per i fondi comunitari? i? 2) si devono ancora applicare le procedure previste dall art. art. 34 D.I. n. 44/2001? 3) come bisogna procedere per l l individuazione della corretta normativa di riferimento da applicare? 2

3 Codice dei contratti pubblici In via preliminare va sottolineato che l applicazione l della normativa del Codice dei Contratti Pubblici è prevista anche per i contratti di valore al di sotto della soglia di rilevanza europea. Infatti l art. l 121 c.c.p.dispone ai contratti pubblici aventi per oggetto lavori, servizi, forniture di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, si applicano oltre alle disposizioni della parte I, della parte IV e della parte V, anche le disposizioni della parte II (contratti sopra soglia comunitaria), in quanto non derogate dalle norme del presente titolo. 3

4 Codice dei contratti pubblici Ne consegue dunque che mentre in precedenza le II.SS.AA. potevano seguire le procedure ordinarie di contrattazione ex art. 34 del D.I. n.44/2001, pur essendo previsto che il ricorso facoltativo alle norme della contabilità di Stato, con l entrata l in vigore del Codice dei Contratti Pubblici sussiste l obbligo l di adeguamento a tale normativa della comunità europea in ottemperanza al rispetto dei principi di d libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza e pubblicità pienamente recepiti e contemplati del predetto codice. 4

5 Codice dei contratti pubblici Dal 1 1 luglio 2006 con l entrata l in vigore del Codice dei Contratti Pubblici cambia la normativa anche per la stipula dei contratti delle II.SS.AA., che integra e modifica l art. l 34 del D.I. n.44/2001, diventando riferimento normativo fondamentale, anche rispetto alle norme di contabilità generale dello Stato di cui al R.D. n. 2440/1923 ed al relativo Regolamento di contabilità generale dello Stato di cui al R.D. n. 827/1924, che assumono un carattere residuale e trovano applicazione unicamente per i contratti attivi, dai quali per l ente l pubblico derivano esclusivamente delle entrate. 5

6 Codice dei contratti pubblici Per i contratti passivi,, quelli dai quali derivano esclusivamente delle spese, le pubbliche amministrazioni, invece, devono obbligatoriamente far riferimento al Codice dei Contratti Pubblici che diventa un Testo unico in quanto in esso confluisce tutta la normativa degli appalti sia al di sopra che al di sotto della soglia di rilevanza comunitaria. Assume particolare rilevanza il principio della concorrenzialità che si può riassumere in due aspetti fondamentali: 1) maggior rigore nella predeterminazione dei criteri di valutazione dell offerta economicamente più vantaggiosa; 2) ) contraddittorio più articolato nella fase di verifica delle offerte anomale. Rispetto al principio comunitario della concorrenza sono utile riferimento le direttive U.E. 2004/17CE e 2004/18CE. 6

7 Codice dei contratti pubblici La contabilità dello Stato antecedente alle prime direttive sugli appalti pubblici, si ispirava sostanzialmente a due principi: CONVENIENZA AMMINISTRATIVA ed IMPARZIALITÀ Il Codice dei Contratti Pubblici individua oggi una stretta correlazione tra convenienza e concorrenza,, dove la concorrenza ha valenza strumentale rispetto alla convenienza per raggiungere attraverso la concorrenza la massima convenienza. L imparzialità della normativa di contabilità pubblica tende a rendere impossibile la collusione tra l Amministrazione, gli imprenditori ed i fornitori mentre l imparzialità del Diritto Comunitario tende alla: parità di trattamento, apertura dei mercati, possibilità per tutti gli operatori comunitari di accedere al mercato degli appalti, in modo da abbattere il più possibile i costi attraverso la più ampia partecipazione 7

8 ACRONIMO o DENOMINAZIONE DURC CIP CIG CUP RSSA SIMOG A.V.C.P. C.P.V. AUTORITÀ CANDIDATO OFFERENTE STAZIONE APPALTANTE RUP ACCORDO OSSERVATORIO Codice dei contratti pubblici CORRISPONDENTE SIGNIFICATO DECRIPTATO Documento Unico di Regolarità Contributiva Codice Identificativo Pratica Codice Identificativo Gare Codice Unico Progetto Responsabile Simog Stazione Appaltante Sistema Informativo Monitoraggio Gare Autorità Vigilanza Contratti Pubblici -mail : Common Procurement Vocabulary -Vocabolario comune per appalti (designa la nomenclatura di riferimento per gli appalti pubblici ex Regolamento (CE) n.2195/2002, assicurando nel contempo la corrispondenza con le altre nomenclature esistenti) Autorità vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, ex art.6 Operatore che sarà invitato a presentare l offerta Operatore economico / Ditta che presenterà l offerta Istituzione Scolastica Autonoma che bandisce la gara Responsabile Unico Procedimento L'accordo sugli appalti pubblici stipulato nel quadro dei negoziati multilaterali dell'uruguay Round al livello internazionale l'osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi forniture ex art.7 8

9 Codice dei contratti pubblici Ma quale è la soglia comunitaria? Come stabilire il valore di un contratto? L art. 29 del Codice c.p. (metodi( di calcolo del valore stimato dei contratti pubblici) ) stabilisce che Il calcolo del valore stimato degli appalti pubblici e delle concessioni di lavori o servizi pubblici è basato sull importo totale pagabile al netto dell IVA (valutato dalle stazioni appaltanti). NESSUN PROGETTO D OPERA D O D ACQUISTO D PUÒ ESSERE FRAZIONATO AL FINE DI ESCLUDERLO DALL OSSERVANZA DELLE NORME. 9

10 Codice dei contratti pubblici VALORI DELLA SOGLIA INDIVIDUATI DALL U.E. L Unione Europea ogni due anni indica con proprio Regolamento la nuova soglia del valore, il Regolamento della Commissione Europea n del 30 novembre 2009, ha indicato a valere dal 1 GENNAIO 2010, le seguenti soglie, al netto dell iva, per i contratti nei settori ordinari : 1) per gli appalti di forniture e servizi aggiudicati dalle amministrazioni centrali dello Stato; 2) per gli appalti di forniture e di servizi aggiudicati da altre stazioni s appaltanti (vi rientrano le II.SS.AA.); 3) per gli appalti e per le concessioni di lavori pubblici. Per il biennio 2010/2011 la soglia di riferimento da tener presente in fase di appalto di servizi e forniture dalle II.SS.AA. è pari a

11 Codice dei contratti pubblici PROCEDURE DA ADOTTARE DEFINITO IL VALORE DEL CONTRATTO Valore di stima pari o superiore a (Iva esclusa) bisogna seguire i sistemi di gara e le procedure previste e recepite nel Codice dei contratti pubblici. Valore di stima inferiore a (Iva esclusa) bisogna fare riferimento a quanto previsto dal TITOLO II ( contratti sotto soglia comunitaria) art. 125 del codice stesso che prevede due diverse procedure, tenuto inoltre conto del disposto dell art. 124 per i contratti sotto soglia non si applicano le norme di pubblicità e di comunicazione in ambito sopranazionale : 1) mediante amministrazione diretta (non si possono superare di spesa complessiva); 2) mediante procedura di cottimo fiduciario (procedura negoziata in cui le acquisizioni avvengono con affidamento a terzi). 11

12 Codice dei contratti pubblici PER LAVORI di valore pari o superiore a e non superiore a si procede all affidamento affidamento mediante cottimo fiduciario nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione, parità di trattamento previa consultazione di ALMENO 5 OPERATORI ECONOMICI se sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati sulla base di indagini di mercato o tramite elenchi di operatori predisposti dalla stazione appaltante stessa. PER LAVORI di valore inferiore a è consentito l affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento (art. 125, comma 8); 12

13 Codice dei contratti pubblici PER SERVIZI O FORNITURE di valore pari o superiore a ma non superiore a si procede all affidamento affidamento mediante cottimo fiduciario nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione e parità di trattamento previa consultazione di ALMENO 5 OPERATORI ECONOMICI se sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati sulla base di indagini di mercato o tramite elenchi di operatori predisposti dalla stazione appaltante stessa. 13

14 Codice dei contratti pubblici PER SERVIZI O FORNITURE di importo inferiore a è consentito l affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento (comma 8). Il codice dei contratti pubblici prevede, inoltre, che l affidatario di LAVORI,SERVIZI, FORNITURE in economia deve possedere REQUISITI di: idoneità morale capacità tecnico-professionale capacità economico-finanziaria prescritti per prestazioni di pari importo affidate con le procedure ordinarie di scelta del contraente. 14

15 Codice dei contratti pubblici TABELLA INDIVIDUAZIONE PROCEDURE di SCELTA del CONTRAENTE VALORE CONTRATTI di VALORE INFERIORE a.2000 (o al limite superiore fissato dal Consiglio di Istituto) N.B. Il limite fissato dal Consiglio dovrà comunque essere rispettoso del costo complessivo dell attività svolta dalle singole scuole. PROCEDURA ART. 34 del D.I. n. 44/2001 NUOVO REGOLAMENTO CONTABILITÀ delle I.S.A. CONTRATTI di VALORE SUPERIORE a.2000 (o al limite superiore fissato dal Consiglio di Istituto) MA, IN OGNI CASO, INFERIORE a CONTRATTAZIONE ORDINARIA EX ART. 34 del D.I. n. 44/2001 NUOVO REGOLAMENTO CONTABILITÀ delle I.S.A. 15

16 Codice dei contratti pubblici TABELLA INDIVIDUAZIONE PROCEDURE di SCELTA del CONTRAENTE VALORE CONTRATTI di APPALTO di VALORE SUPERIORE a MA INFERIORE ALLA SOGLIA COMUNITARIA di CONTRATTI di APPALTO di VALORE SUPERIORE ALLA SOGLIA COMUNITARIA Di PROCEDURA ART. 125 CODICE CONTRATTI PUBBLICI - AFFIDAMENTO MEDIANTE PROCEDURA di COTTIMO FIDUCIARIO PROCEDURE di GARE STABILITE DAL CODICE CONTRATTI PUBBLICI La scelta della procedura più idonea da adottare spetta : al Consiglio d Istituto per le materie espressamente affidategli dal D.I. n.44/2001. al Dirigente scolastico in tutti gli altri casi. 16

17 Codice dei contratti pubblici GLOSSARIO UTILE AI FINI DEL CIG VECCHIA TERMINOLOGIA/NUOVA TERMINOLOGIA RIFERIMENTO ART. 54 DEL CODICE ART. DEL CODICE DEGLI APPALTI art. 37 -art. 55 procedure aperte Art. 3, c. 38 -art. 55 procedure ristrette NORMATIVA NUOVA TERMINOLOGIA Tutte le procedure in cui un operatore può presentare un offerta Le procedure alle quali ogni operatore economico può chiedere di partecipare ma dove possono presentare un offerta soltanto gli operatori invitati dalle stazioni appaltanti (scuole) VECCHIA TERMINOLOGIA Pubblico incanto o asta pubblica Licitazione privata 17

18 Codice dei contratti pubblici GLOSSARIO UTILE AI FINI DEL CIG VECCHIA TERMINOLOGIA/NUOVA TERMINOLOGIA RIFERIMENTO ART. 54 DEL CODICE ART. DEL CODICE DEGLI APPALTI art. 3, c. 39 -art. 58 dialogo competitivo art.3, c. 40 -artt. 56 e 57 procedure negoziate : a) previa pubblicazione del bando di gara b) senza previa pubblicazione del bando di gara NORMATIVA NUOVA TERMINOLOGIA La stazione appaltante dialoga con i candidati ammessi alla procedura al fine di trovare le soluzioni migliori e sulla base delle quali i candidati dovranno presentare le proprie offerte Chiunque può chiedere di partecipare. Sono le procedure in cui le stazioni appaltanti consultano gli operatori economici da loro scelti e negoziano con uno o più di essi le condizioni dell'appalto. Il cottimo fiduciario costituisce procedura negoziata. VECCHIA TERMINOLOGIA Appalto concorso Trattativa privata 18

19 Codice dei contratti pubblici PROCEDURA PER APPALTI di SERVIZI E FORNITURE FUORI DALLE SOGLIE di ESCLUSIONE Forniture eccedenti l importo l al netto dell iva di La stazione appaltante che intende avviare una procedura per lavori, opere pubbliche o acquisizione di forniture e servizi deve procedere ad una richiesta di accreditamento, tramite l indirizzo l Tale La richiesta deve essere inoltrata da un dipendente (o più dipendenti), che assumerà la figura di Responsabile SIMOG stazione appaltante - RSSA che dovrà provvedere all inserimento del lotto (o dei lotti) che formano il bando di gara. Il RSSA, dopo la predetta registrazione, si potrà collegare con il SIMOG all indirizzo e ricevere un numero identificativo che sarà denominato NUMERO di GARA Per le gare suddivise in lotti ci sarà un CIG per ogni lotto con l importo l di contribuzione a carico degli operatori che parteciperanno, poi, alla gara. 19

20 Codice dei contratti pubblici Eseguiti tali adempimenti preliminari la stazione appaltante (I.S.A.) dovrà: riportare il CIG nell avviso pubblico, nella lettera di invito o nella richiesta di offerta e naturalmente nel contratto e nel mandato; provvedere al versamento del contributo, ove previsto, entro 30 giorni dalla data di creazione della gara; restano escluse da tale obbligo, le gare delle I.S.A. di importo inferiore ad

21 Codice dei contratti pubblici Con Deliberazione del 3 novembre 2010 per l attuazione l dell art. 1, commi 65 e 67, della Legge 23 dicembre 2005, n.266, per l anno l 2011, resa esecutiva con il D.P.C.M. 3/12/2010 ed entrata in vigore dal 1 1 gennaio 2011, il Consiglio dei Ministri ha stabilito che:

22 Codice dei contratti pubblici Articolo 2 Soggetti tenuti alla contribuzione 1. Sono obbligati alla contribuzione a favore dell Autorit Autorità, nell entit entità e con le modalità previste dal presente provvedimento, i seguenti soggetti pubblici e privati: a) le stazioni appaltanti e gli enti aggiudicatori di cui agli articoli 32 e 207 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, anche nel caso in cui la procedura di affidamento sia espletata all estero estero; b) gli operatori economici, nazionali e esteri, che intendano partecipare a procedure di scelta del contraente attivate dai soggetti di cui alla lettera a); c) gli organismi di attestazione di cui all art. art. 40, comma 3, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.

23 Codice dei contratti pubblici Articolo 3 Esenzioni dalla contribuzione 1. Sono esentate dall obbligo della contribuzione esclusivamente le seguenti fattispecie: a) i contratti di lavori, servizi e forniture di importo inferiore re a euro per i soggetti di cui all art. art. 2, lettera a); (STAZIONI APPALTANTI) b) i contratti di lavori, servizi e forniture di importo inferiore re a euro per i soggetti di cui all art. art. 2, lettera b). (OPERATORI ECONOMICI) Articolo 4 Entità della contribuzione 1. I soggetti di cui all articolo articolo 2, lettere a) e b), sono tenuti a versare a favore dell Autorit Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, con le modalità e i termini di cui all articolo articolo 5 del presente provvedimento, i seguenti contributi in relazione all importo posto a base di gara:

24 Codice dei contratti pubblici Importo a base di gara Stazioni Appaltanti Operatori Economici Inferiore a Esente Esente da a ,00 Esente da a ,00. 20,00 da a ,00 da a ,00. 70,00 da a ,00 da a , ,00 da a , ,00 da in su. 500,00

25 Codice dei contratti pubblici MODALITA di REGISTRAZIONE ALL ANAGRAFE PER L ACCESSO AI SERVIZI DELL AUTORITÀ Procedura modulata in due fasi: 1) ISCRIZIONE UTENTE-Collegarsi al sito fornire il proprio codice fiscale ed indirizzo di posta elettronica, compilare i vari campi e digitare una password di 4 caratteri. Il sistema in automatico invierà all indirizzo di posta elettronica indicato nel passo precedente, la seconda parte della password, sempre di 4 caratteri, da aggiungere ai 4 inseriti in precedenza. Entro 72 ore dall ora di invio dell accedendo all apposito link indicato dal sistema si dovrà confermare l iscrizione. In mancanza la richiesta di accreditamento sarà annullata in automatico dal sistema stesso. 2) DICHIARAZIONE COLLABORAZIONI E PROFILI UTENTE-Completata la prima fase della registrazione, riaccedere al sito inserire di nuovo il proprio codice fiscale e la password di 8 caratteri, fornire il codice fiscale dell Amministrazione utilizzando la funzione gestione stazioni appaltanti. 25

26 Codice dei contratti pubblici A questo punto si visualizzerà una maschera contenente: il codice fiscale validato dall Agenzia delle Entrate; il nome dell Amministrazione; l elenco delle Stazioni Appaltanti già conosciute al sistema; -Se l operatore l individua la Stazione appaltante con cui lavora tra quelle note al sistema cliccherà sulla sua denominazione per confermare/aggiornare i dati presenti al sistema; -Se l operatore l non individua la Stazione appaltante con cui lavora tra quelle note al sistema utilizzerà la funzione Inserisci Nuovo per inserirla. Una volta inseriti tutti i dati relativi alla Stazione appaltante e di riferimento si deve indicare il ruolo rivestito dall operatore all interno di tale Stazione. Qualora fosse necessario inviare, a mezzo fax, una dichiarazione sostitutiva di atto notorio con allegata copia di in documento di riconoscimento o in corso di validità si precisa che quest ultimo deve appartenere al legale rappresentante della Stazione Appaltante e non all utente per il quale è richiesta l abilitazione. l 26

27 Codice dei contratti pubblici MODALITA di PAGAMENTO DEL CONTRIBUTO 1) Tramite il Servizio ON-LINE riscossione dei contributi disponibile sul sito dell Autorit Autorità (art.6) all indirizzo con :. cartapostepay; conto Banco posta online; Banco posta impresa online; carta di credito Visa o Mastercard. Il servizio invierà in automatico una ricevuta scaricabile nella sezione Archivio dei Pagamenti. 2) Tramite versamento sul conto corrente postale nr IBAN: IT 75 Y (BIC/SWIFT BPPII-TRRXXX) intestato a AUT. CONTR. PUBB. via Di Ripetta n ROMA Cod. Fisc , con causale : 1) codice fiscale della stazione appaltante, 2) il numero della gara che identifica tutta la procedura. In questa seconda ipotesi di pagamento gli estremi del versamento dovranno essere comunicati sempre utilizzando il servizio riscossione tributi. N.B. Su tale sito èattiva l area l pagamento cumulativo che consente di poter effettuare il pagamento a saldo di tutte le gare pagabili, rispettando comunque cadenza trimestrale o inferiore. Per Informazioni: contact center : dal lunedì al venerdì ore 08,00 / 18,00 27

28 Codice dei contratti pubblici Art. 81. Criteri per la scelta dell'offerta migliore (art. 53, direttiva 2004/18; art. 55, direttiva 2004/17; art. 19, -d.lgs. n. 358/1992; art. 21, legge n. 109/1994; art. 23, d.lgs. n. 157/1995; art. 24, d.lgs. n. 158/1995) 1. Nei contratti pubblici, fatte salve le disposizioni legislative, regolamentari o amministrative relative alla remunerazione di servizi specifici, la migliore offerta e' selezionata con il criterio del prezzo più basso o con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa. 2. Le stazioni appaltanti scelgono, tra i criteri di cui al comma 1, quello più adeguato in relazione alle caratteristiche dell'oggetto del contratto, e indicano nel bando di gara quale dei due criteri sarà applicato per selezionare la migliore offerta. 3. Le stazioni appaltanti possono decidere di non procedere all'aggiudicazione se nessuna offerta risulti conveniente o idonea in relazione all'oggetto getto del contratto. 28

29 Codice dei contratti pubblici Art. 82. Criterio del prezzo piu' basso (art. 53, direttiva 2004/18; art. 55, direttiva 2004/17;) Il prezzo più' ' basso, inferiore a quello posto a base di gara, ècosì determinato Il bando di gara stabilisce: a) se il prezzo più basso, per i contratti da stipulare a misura, è determinato mediante ribasso sull'elenco prezzi posto a base di gara ovvero mediante offerta a prezzi unitari; b) se il prezzo più basso, per i contratti da stipulare a corpo, è determinato mediante ribasso sull'importo dei lavori posto a base di gara ovvero mediante offerta a prezzi unitari. Per i contratti da stipulare, parte a corpo e parte a misura, il prezzo più basso è determinato mediante offerta a prezzi unitari. Le modalità applicative del ribasso sull'elenco prezzi e dell'offerta a prezzi unitari sono stabilite dal regolamento. 29

30 Codice dei contratti pubblici Art. 83 Criterio dell'offerta economicamente piùvantaggiosa (art. 53, direttiva 2004/18; art. 55, direttiva 2004/17; art. 21, legge n. 109/1994; art. 19, d.lgs. n. 358/1992; art. 23, d.lgs. n. 157/1995; art. 24, d.lgs. n. 158/1995) 1. Quando il contratto e' affidato con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, il bando di gara stabilisce i criteri di valutazione dell'offerta, pertinenti alla natura, all'oggetto e alle caratteristiche del contratto, quali, a titolo esemplificativo: a) prezzo; b) qualità; c) pregio tecnico; d) caratteristiche estetiche e funzionali; e) caratteristiche ambientali, contenimento dei consumi energetici e delle risorse ambientali dell'opera o del prodotto. 30

31 Codice dei contratti pubblici Art. 83 Criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa (art. 53, direttiva 2004/18; art. 55, direttiva 2004/17; art. 21,, legge n. 109/1994; art. 19, d.lgs. n. 358/1992; art. 23, d.lgs. n. 157/1995; art. 24, 2 d.lgs. n. 158/1995) f) il costo di utilizzazione e manutenzione; g) la redditività; h) il servizio successivo alla vendita; i) l'assistenza tecnica; l) la data di consegna ovvero il termine di consegna o di esecuzione; m) l'impegno in materia di pezzi di ricambio; n) la sicurezza di approvvigionamento; o) in caso di concessioni, altresì la durata del contratto, le modalità di gestione, il livello e i criteri di aggiornamento delle tariffe da praticare agli utenti. 31

32 Codice dei contratti pubblici Art. 84 Commissione giudicatrice nel caso di aggiudicazione con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa (art. 21, legge n. 109/1994; art. 92, D.P.R. n. 554/1999) 1. Quando la scelta della migliore offerta avviene con il criterio io dell'offerta economicamente più vantaggiosa, la valutazione e' demandata ad una commissione giudicatrice, icatrice, che opera secondo le norme stabilite dal regolamento. 2. La commissione, nominata dall'organo della stazione appaltante e competente ad effettuare la scelta del soggetto affidatario del contratto, e' composta da un numero dispari di componenti, in numero massimo di cinque, esperti nello specifico settore cui si riferisce l'oggetto del contratto. 3. La commissione e' presieduta di norma da un dirigente della stazione s appaltante e, in caso di mancanza in organico, da un funzionario della stazione appaltante e incaricato di funzioni apicali, nominato dall'organo competente. 4. I commissari diversi dal Presidente non devono aver svolto ne' possono p svolgere alcun'altra funzione o incarico tecnico o amministrativo relativamente al contratto del cui affidamento si tratta. 5. Coloro che nel biennio precedente hanno rivestito cariche di pubblico amministratore non possono essere nominati commissari relativamente a contratti affidati dalle amministrazioni presso le quali hanno prestato servizio. 32

33 Codice dei contratti pubblici Art. 86 (2) (6) (18) Criteri di individuazione delle offerte anormalmente basse (art. 21, c. 1-bis, 1 legge n. 109/1994; art. 64, c. 6 e art. 91, co 4, d.p.r. n. 554/1999; art. 19, d.lgs. n. 358/1992; art. 25, d.lgs. n. 157/1995; art. 25, 2 d.lgs. n. 158/1995) 1.Nei contratti di cui al presente codice, quando il criterio di aggiudicazione e' quello del prezzo più basso le stazioni appaltanti valutano la congruità delle offerte che presentano un ribasso pari o superiore alla media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse, con esclusione del 10%, arrotondato all'unita' a superiore, rispettivamente delle offerte di maggior ribasso e di quelle di minor ribasso, incrementata dello scarto medio aritmetico dei ribassi percentuali che superano la predetta media. 2.Nei contratti di cui al presente codice, quando il criterio di aggiudicazione e' quello dell'offerta economicamente più vantaggiosa, le stazioni appaltanti valutano la congruità delle offerte in relazione alle quali sia i punti relativi al prezzo, p sia la somma dei punti relativi agli altri elementi di valutazione, sono entrambi pari o superiori ai quattro quinti dei corrispondenti punti massimi. 33

34 Codice dei contratti pubblici Art. 87 Criteri di verifica delle offerte anormalmente basse (art. 55, direttiva 2004/18; art. 57, direttiva 2004/17; art. 21,, co. 1-bis, 1 legge n. 109/1994; art. 19, d.lgs n. 358/1992; art. 25, d.lgs. n. 157/1995; art. 25, d.lgs. n.158/1995; art. unico, legge n. 327/2000) 1. Quando un'offerta appaia anormalmente bassa, la stazione appaltante richiede all'offerente le giustificazioni relative alle voci di prezzo che concorrono a formare l'importo complessivo posto a base di gara, nonché, in caso di aggiudicazione con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, relative agli altri elementi di valutazione dell'offerta, procedendo ai sensi s dell'articolo All'esclusione può provvedersi solo all'esito dell'ulteriore verifica, in contraddittorio. 34

35 Codice dei contratti pubblici Art. 88. Procedimento di verifica e di esclusione delle offerte anormalmente basse (art. 55, direttiva 2004/18; art. 57, direttiva 2004/17; art. 21, legge n. 109/1994; art. 89, D.P.R. n. 554/1999) 1. La stazione appaltante richiede, per iscritto, assegnando al concorrente un termine non inferiore a quindici giorni, la presentazione, per iscritto, delle giustificazioni. 1-bis. La stazione appaltante, ove lo ritenga opportuno, può istituire una commissione secondo i criteri stabiliti dal regolamento per esaminare le giustificazioni prodotte; ove non le ritenga sufficienti ienti ad escludere l'incongruità dell'offerta, richiede per iscritto all'offerente le precisazioni ritenute pertinenti. 35

36 Codice dei contratti pubblici Art. 88. Procedimento di verifica e di esclusione delle offerte anormalmente basse (art. 55, direttiva 2004/18; art. 57, direttiva 2004/17; art. 21, legge n. 109/1994; art. 89, D.P.R. n. 554/1999) 2) All'offerente e' assegnato un termine non inferiore a cinque giorni per presentare per iscritto le precisazioni richieste; 3) Prima di escludere l'offerta, ritenuta eccessivamente bassa, la stazione appaltante convoca l'offerente con un anticipo non inferiore a tre giorni lavorativi e lo invita a indicare ogni elemento che ritenga utile. 4) Se l'offerente non si presenta alla data di convocazione stabilita, la stazione appaltante può prescindere dalla sua audizione. 36

37 Codice dei contratti pubblici Art. 124 Appalti di servizi e forniture sotto soglia (D.P.R. n. 573/1994) Ai termini di ricezione delle domande di partecipazione e delle offerte, e di comunicazione dei capitolati e dei documenti complementari, si applicano l art. 70,, comma 1 e comma 10, in tema di regole generali sulla fissazione dei termini e sul prolungamento dei termini, nonché gli articoli 71 e 72,, e inoltre le seguenti regole: a) nelle procedure aperte, il termine per la ricezione delle offerte che decorre dalla pubblicazione del bando nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana non puo'essere inferiore a quindici giorni. 37

38 Codice dei contratti pubblici Art. 124 Appalti di servizi e forniture sotto soglia (D.P.R. n. 573/1994) b) nelle procedure ristrette,, nelle procedure negoziate previa pubblicazione di un bando di gara, e nel dialogo competitivo, il termine per la ricezione delle domande di partecipazione, avente la decorrenza di cui alla lettera a), non può essere inferiore a sette giorni; c) nelle procedure ristrette, il termine per la ricezione delle offerte, decorrente dalla data di Invio dell'invito, non può essere inferiore iore a dieci giorni; 38

39 Codice dei contratti pubblici Art. 124 Appalti di servizi e forniture sotto soglia (D.P.R. n. 573/1994) d) nelle procedure negoziate, con o senza bando, e nel dialogo competitivo, il termine per la ricezione delle offerte viene stabilito dalle stazioni appaltanti nel rispetto del comma 1 dell'articolo 70 e, ove non vi siano specifiche ragioni di urgenza, non può essere inferiore a dieci giorni dalla data di invio dell'invito; e) nelle procedure aperte, nelle procedure negoziate previo bando e nel dialogo competitivo,, quando del contratto e' stata data notizia con l'avviso di preinformazione, il termine di ricezione delle offerteo può essere ridotto a dieci giorni e comunque mai a meno di sette giorni,, decorrenti, nelle procedure aperte, dalla pubblicazione del bando e per le altre procedure, dalla spedizione della lettera d invitod invito. 39

40 Codice dei contratti pubblici Art. 124 Appalti di servizi e forniture sotto soglia (D.P.R. n. 573/1994) f) nelle procedure ristrette e nelle procedure negoziate con pubblicazione di un bando di gara,, quando l'urgenza rende impossibile rispettare i termini minimi previsti dal presente articolo, le stazioni appaltanti, purché indichino nel bando di gara le ragioni dell'urgenza, possono stabilire un termine per la ricezione delle domande di partecipazione, non inferiore a dieci giorni dalla data di pubblicazione del bando di gara nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e, nelle procedure ristrette, un termine per la ricezione delle offerte non inferiore a cinque giorni. 40