Struttura di formazione decentrata della Corte di cassazione

Transcript

1 Struttura di formazione decentrata della Corte di cassazione Stage presso la Corte di cassazione e la Procura generale dei Magistrati ordinari in tirocinio mirato nominati con D.M e D.M La Corte Suprema di cassazione è al vertice della giurisdizione ordinaria. Tra le principali funzioni che le sono attribuite dalla legge sull ordinamento giudiziario del 30 gennaio 1941 n. 12 (art. 65) vi è quella di assicurare «l esatta osservanza e l uniforme interpretazione della legge, l unità del diritto oggettivo nazionale, il rispetto dei limiti delle diverse giurisdizioni». Una delle caratteristiche fondamentali della sua missione essenzialmente nomofilattica e unificatrice, finalizzata ad assicurare la certezza nell interpretazione della legge, è costituita dal fatto che, in linea di principio, le disposizioni in vigore non consentono alla Corte di cassazione di conoscere dei fatti di una causa salvo quando essi risultino dagli atti già acquisiti nelle fasi che precedono il processo e soltanto nella misura in cui sia necessario conoscerli per valutare i rimedi che la legge permette di utilizzare per motivare un ricorso presso la Corte stessa. La Procura generale è il pubblico ministero presso la Corte di cassazione. Ha una funzione diversa dalle procure presso gli uffici territoriali. Poiché la Corte di cassazione non si pronuncia sul merito della causa, ma è custode della legittimità dei giudizi, anche la Procura generale presso la Corte di cassazione interviene nei giudizi civili e penali sull applicazione delle norme di diritto e nell interesse della legge, senza promuovere l azione penale. L unico potere di promuovere l azione è riservato al procedimento disciplinare contro i magistrati ordinari e alla possibilità di ricorrere per cassazione nell interesse della legge. 2. La Corte di cassazione è gravata da un numero rilevante di ricorsi (sono più di i ricorsi che vengono iscritti ogni anno, di cui quelli penali), con la 1

2 necessità di definire un arretrato di particolare rilievo (oltre i procedimenti civili pendenti, di cui circa il cinquanta per cento di natura tributaria). Per far fronte all imponente arretrato e consentire alla Corte di svolgere appieno le funzioni di orientamento della giurisprudenza sono state adottate delle misure organizzative volte a valorizzare l esame preliminare dei ricorsi definibili in forme semplificate e con schemi concisi di motivazione o dei ricorsi da accorpare per la serialità delle questioni. Il nuovo rito civile, introdotto in sede di conversione del d.l. 31 agosto 2016 n. 168, introduce un ulteriore accelerazione delle procedure, trasformando la trattazione camerale in regola del giudizio. Accanto alla valorizzazione della sezione filtro, sia nel civile sia nel penale, un tassello fondamentale per il recupero dell efficienza è stato identificato nelle metodologie e nelle forme delle decisioni. A tal fine, il Primo Presidente ha adottato due decreti (Provvedimento sulla motivazione semplificata di sentenze penali dell 8 giugno 2016; Motivazione dei provvedimenti civili: in particolare, la motivazione sintetica del 14 settembre 2016) volti a favorire l adozione di una motivazione adeguata al rilievo delle questioni portate all attenzione della Corte e che rappresentano il contrappeso delle prescrizioni sulla redazione degli atti degli avvocati contenute nei protocolli d intesa stipulati con il CNF il 17 dicembre Lo stage presso la Corte di cassazione e la Procura generale si propone di illustrare ai Magistrati ordinari in tirocinio lo svolgimento delle attività giurisdizionali che si svolgono presso la Suprema Corte, ivi comprese quelle dell Ufficio del Massimario e del Ruolo, nonché le principali risorse informatiche e documentali di cui dispone la Corte e che sono patrimonio di tutti i magistrati. È prevista la partecipazione a due giorni di udienza, civili o penali, a seconda delle funzioni di destinazione. I m.o.t. giudicanti parteciperanno alla camera di consiglio mentre i requirenti, dopo l udienza, si relazioneranno con l affidatario, coincidente con il magistrato delegato per l udienza. 4. Una giornata sarà invece riservata alla presentazione delle risorse informatiche della Corte (CED, Italgiureweb) e della Biblioteca Centrale Giuridica con i servizi telematici destinati ai magistrati. Il Centro Elettronico di Documentazione (C.E.D.) della Corte Suprema di cassazione è un ufficio della Corte, costituito tra la fine degli anni Sessanta e l inizio degli anni Settanta del secolo scorso, dapprima come emanazione dell Ufficio Massimario e 2

3 quindi come struttura autonoma, da alcuni magistrati della Corte (tra i quali Renato Borruso, Vittorio Novelli, Errico Laporta, Alessandro Falcone, Ugo Berni Canani, ecc.) al precipuo fine di riappropriarsi dell informazione giurisprudenziale, fino ad allora sostanzialmente in mano ai privati (riviste, repertori di giurisprudenza), portandola all interno della giurisdizione nonché con l idea secondo cui attraverso l informatica si potesse superare la discrezionalità e l incertezza dell applicazione giurisprudenziale del diritto, anche grazie a benefiche ricadute sulla formazione di testi normativi più chiari e univoci. In questa ottica, ai primi archivi contenenti le massime delle sentenze della Corte di cassazione (CIVILE e PENALE) sono stati, nel corso del tempo, aggiunti numerosi altri archivi che consentono di effettuare un ampia ed esaustiva ricerca, oltre che giurisprudenziale, anche legislativa e dottrinale senza contare la possibilità di effettuare la ricerca anche su normativa regolamentare, circolari ministeriali, contratti collettivi, ordinanze e regolamenti comunali e di altri enti, possibilità di cui gli utenti di Italgiureweb hanno potuto fruire molto prima che i suddetti documenti fossero reperibili nei siti ufficiali degli enti da cui, rispettivamente, promanano. Di recente è stato istituito l archivio CEDU contenente le decisioni e/o gli abstract delle decisioni della Corte Europea dei Diritti dell Uomo, tradotti e quindi ricercabili in italiano. E a questo archivio è stato affiancato il Sotto-Archivio Novità giurisprudenziali e Bollettini CEDU, contenente utili documenti di approfondimento. Il sistema Italgiureweb costituisce la più grande banca dati telematica a livello nazionale in materia di documentazione giuridica, in termini di completezza, integrazione e accessibilità ed è anche una delle migliori d Europa. 5. A completamento dell illustrazione teorico-pratica delle modalità di ricerca negli archivi del sistema Italgiureweb verrà realizzata anche un esercitazione riguardante la massimazione dei provvedimenti, sia nel settore civile sia in quello penale. Le origini dell Ufficio del Massimario risalgono al r.d.l. 22 febbraio 1924, n. 268, convertito con la l. 17 aprile 1925, n. 473, applicazione di magistrati alla prima presidenza e alla procura generale della Corte di cassazione del Regno, che stabilì l impiego presso la Corte di alcuni magistrati con il compito di seguire l attività giurisdizionale delle varie sezioni della Cassazione, tanto in civile quanto in penale, allo scopo di coglierne le concordanze e segnalarne prontamente le difformità attraverso l esame metodico delle decisioni e delle motivazioni. S intendeva in questo modo fornire ai capi e ai componenti della Corte un quadro delle tendenze che la giurisprudenza dell una e dell altra sezione andava assumendo sui vari argomenti e coordinarle per la migliore e uniforme applicazione della legge, onde agevolare il compito della Cassazione di mantenere l uniformità dell indirizzo giurisprudenziale. 3

4 L Ufficio del Ruolo fu invece introdotto successivamente dalla l. 28 giugno 1928, n. 1487, che istituì presso la Cassazione un Ufficio speciale per la preparazione dei ruoli di udienza. I due Uffici sono stati poi unificati con l art. 68 r.d. n. 12/1941. L Ufficio del Massimario e del Ruolo è un Ufficio giudiziario a tutti gli effetti, le cui attribuzioni sono stabilite dal Primo Presidente della Cassazione. Tra le attività svolte dall Ufficio, si annoverano, esemplificativamente, la massimazione delle decisioni civili e penali, la redazione delle relazioni per i ricorsi assegnati alle Sezioni Unite ai fini della risoluzione di contrasti o che presentano questioni di particolare importanza, le attività attinenti al ruolo e le relazioni informative sullo stato della dottrina e della giurisprudenza per specifici temi. A tali attribuzioni si sono aggiunte quelle di contribuire alla celere definizione dei procedimenti pendenti, attraverso la previsione dei compiti di assistente di studio (art. 74 d.l. 21 giugno 2013 n. 69, convertito in l. 9 agosto 2013 n. 98 che ha modificato l art. 115 r.d. n. 12/1941) e che ha determinato un consistente incremento di organico dell Ufficio, passato da 37 a 67 unità di magistrati di tribunale, nonché l applicazione ai collegi per lo svolgimento di funzioni giurisdizionali di legittimità (decreto-legge 31 agosto n. 168, così come risultante dalla conversione ad opera della legge 25 ottobre 2016 n. 197). 6. Un approfondimento finale sarà dedicato alla motivazione delle decisioni. Si tratta di uno snodo fondamentale per assicurare l effettiva tutela dei diritti. In Corte di cassazione, il Primo Presidente ha adottato due decreti sulla motivazione penale e civile, diretti a favorire l adozione di una decisione adeguata al rilievo delle questioni sollevate. Si tende così a distinguere i ricorsi manifestamente ed evidentemente inammissibili e/o improcedibili o infondati, i ricorsi che, pur essendo ammissibili, non richiedono una risposta di tipo nomofilattico e quelli che, invece, comportano l esercizio della funzione di nomofilachia. La risposta di giustizia da fornire in relazione al caso concreto dovrebbe essere quindi proporzionata al tipo di ricorso, nonché alla sede in cui la causa viene a essere trattata. 7. I magistrati in tirocinio sono suddivisi in tre gruppi: I gruppo - Roma, maggio 2017 II gruppo - Roma, giugno 2017 III gruppo - Roma, luglio

5 Scuola Superiore della Magistratura Struttura di formazione decentrata della Corte di cassazione Antonio Balsamo, Giovanni Giacalone, Gianluca Grasso, Angelina-Maria Perrino, Luca Ramacci, Elisabetta Rosi, Lucia Tria 5

6 Programma I gruppo - Roma, maggio 2017 Lunedì 15 maggio 2017 ore 15:00 18:00 Presentazione dello stage da parte dei componenti del direttivo Scuola della Magistratura e dei formatori decentrati Componente del Comitato direttivo Giovanni Canzio, Primo Presidente della Corte Suprema di cassazione Indirizzi di saluto. Il ruolo della Cassazione nel sistema giudiziario italiano Pasquale Ciccolo, Procuratore generale presso la Corte di cassazione Il ruolo della Procura Generale Vice Direttore dell ufficio del Massimario e del ruolo Il ruolo dell Ufficio del Massimario nella giurisprudenza e nell ambito della Corte di Cassazione Martedì 16 maggio 2017 ore 9:00 Partecipazione a un udienza civile o penale I magistrati in tirocinio, divisi per gruppi, parteciperanno alle udienze civili o penali sulla base tendenziale delle funzioni di destinazione. Verranno distribuiti in anticipo, ove possibile, gli atti principali relativi ad alcune cause che saranno trattate nelle rispettive udienze. I m.o.t. requirenti, dopo l udienza si relazioneranno con l affidatario, coincidente con il magistrato delegato per l udienza. Mercoledì 17 maggio 2017 ore 9:00-11:00 6

7 1º Gruppo di 50 m.o.t. Aula informatica Berni Canani Avvalendosi delle risorse dell aula informatica, verranno illustrati i principali metodi di ricerca per il migliore utilizzo del sistema Italgiureweb. Gli strumenti di ricerca della Corte di cassazione visti da vicino. Marco Mandalari 2º Gruppo di 50 m.o.t. Aula Giallombardo La massimazione civile e penale. Suddivisione dei magistrati in 2 gruppi da 25 per lo svolgimento di un esercitazione relativa all estrazione delle massime dai provvedimenti, sia nel civile sia nel penale. ore 11:15-13:30 Aula Giallombardo Presentazione in plenaria delle risorse informatiche della Corte (CED, Italgiureweb) e della Biblioteca Centrale Giuridica con i servizi telematici riservati ai magistrati. Vincenzo Di Cerbo, Direttore del Centro elettronico di documentazione della Corte Suprema di cassazione Isabella De Cesare, funzionario referente della Biblioteca Centrale Giuridica ore 15:00-17:00 1º Gruppo di 50 m.o.t. Aula Giallombardo La massimazione civile e penale. Suddivisione dei magistrati in 2 gruppi da 25 per lo svolgimento di un esercitazione relativa all estrazione delle massime dai provvedimenti, sia nel civile sia nel penale. 7

8 2º Gruppo di 50 m.o.t. Aula informatica Berni Canani Gli strumenti di ricerca della Corte di cassazione visti da vicino. Marco Mandalari Giovedì 18 maggio 2017 ore 9:00 Partecipazione a un udienza civile o penale I magistrati in tirocinio, divisi per gruppi, parteciperanno alle udienze civili o penali sulla base tendenziale delle funzioni di destinazione. Verranno distribuiti in anticipo, ove possibile, gli atti principali relativi ad alcune cause che saranno trattate nelle rispettive udienze. I m.o.t. requirenti, dopo l udienza si relazioneranno con l affidatario, coincidente con il magistrato delegato per l udienza. Venerdì 19 maggio 2017 Aula Giallombardo ore 9:00-10:30 La motivazione della sentenza: sinteticità e giustizia Federico Roselli, già Presidente di sezione della Corte Suprema di cassazione ore 10:30-12:00 Il punto sulla settimana in Cassazione. Incontro con i componenti del comitato direttivo della Scuola superiore della magistratura e i formatori della Corte di cassazione. 8

9 II gruppo - Roma, giugno 2017 Lunedì 19 giugno 2017 ore 15:00-18:00 Presentazione dello stage da parte dei componenti del direttivo Scuola della Magistratura e dei formatori decentrati Componente del Comitato direttivo Giovanni Canzio, Primo Presidente della Corte Suprema di cassazione Indirizzi di saluto. Il ruolo della Cassazione nel sistema giudiziario italiano Pasquale Ciccolo, Procuratore generale presso la Corte di cassazione Il ruolo della Procura Generale Vice Direttore dell ufficio del Massimario e del ruolo Il ruolo dell Ufficio del Massimario nella giurisprudenza e nell ambito della Corte di Cassazione Martedì 20 giugno 2017 ore 9:00 Partecipazione a un udienza civile o penale I magistrati in tirocinio, divisi per gruppi, parteciperanno alle udienze civili o penali sulla base tendenziale delle funzioni di destinazione. Verranno distribuiti in anticipo, ove possibile, gli atti principali relativi ad alcune cause che saranno trattate nelle rispettive udienze. I m.o.t. requirenti, dopo l udienza si relazioneranno con l affidatario, coincidente con il magistrato delegato per l udienza. Mercoledì 21 giugno 2017 ore 9:00-11:00 9

10 1º Gruppo di 50 m.o.t. Aula informatica Berni Canani Avvalendosi delle risorse dell aula informatica, verranno illustrati i principali metodi di ricerca per il migliore utilizzo del sistema Italgiureweb. Gli strumenti di ricerca della Corte di cassazione visti da vicino. Marco Mandalari 2º Gruppo di 50 m.o.t. La massimazione civile e penale. Suddivisione dei magistrati in 2 gruppi da 25 per lo svolgimento di un esercitazione relativa all estrazione delle massime dai provvedimenti, sia nel civile sia nel penale. ore 11:15-13:30 1º Gruppo di 50 m.o.t. La massimazione civile e penale. Suddivisione dei magistrati in 2 gruppi da 25 per lo svolgimento di un esercitazione relativa all estrazione delle massime dai provvedimenti, sia nel civile sia nel penale. 2º Gruppo di 50 m.o.t. Aula informatica Berni Canani Gli strumenti di ricerca della Corte di cassazione visti da vicino. Marco Mandalari ore 15:00-17:30 Presentazione in plenaria delle risorse informatiche della Corte (CED, Italgiureweb) e della Biblioteca Centrale Giuridica con i servizi telematici riservati ai magistrati. 10

11 Vincenzo Di Cerbo, Direttore del Centro elettronico di documentazione della Corte Suprema di cassazione Isabella De Cesare, funzionario referente della Biblioteca Centrale Giuridica Giovedì 22 giugno 2017 ore 9:00 Partecipazione a un udienza civile o penale I magistrati in tirocinio, divisi per gruppi, parteciperanno alle udienze civili o penali sulla base tendenziale delle funzioni di destinazione. Verranno distribuiti in anticipo, ove possibile, gli atti principali relativi ad alcune cause che saranno trattate nelle rispettive udienze. I m.o.t. requirenti, dopo l udienza si relazioneranno con l affidatario, coincidente con il magistrato delegato per l udienza. Venerdì 23 giugno 2017 Aula biblioteca Procura generale della Corte d appello ore 9:00-10:30 La motivazione della sentenza: sinteticità e giustizia Federico Roselli, già Presidente di sezione della Corte Suprema di cassazione ore 10:30-12:00 Il punto sulla settimana in Cassazione. Incontro con i componenti del comitato direttivo della Scuola superiore della magistratura e i formatori della Corte di cassazione. 11

12 III gruppo - Roma, luglio 2017 Lunedì 10 luglio 2017 ore 15:00-18:00 Presentazione dello stage da parte dei componenti del direttivo Scuola della Magistratura e dei formatori decentrati Componente del Comitato direttivo Renato Rordorf, Primo Presidente aggiunto della Corte di cassazione Indirizzi di saluto. Il ruolo della Cassazione nel sistema giudiziario italiano Pasquale Ciccolo, Procuratore generale presso la Corte di cassazione Il ruolo della Procura Generale Giovanni Amoroso, Direttore dell ufficio del Massimario e del ruolo Il ruolo dell Ufficio del Massimario nella giurisprudenza e nell ambito della Corte di Cassazione Martedì 11 luglio 2017 ore 9:00 Partecipazione a un udienza civile o penale I magistrati in tirocinio, divisi per gruppi, parteciperanno alle udienze civili o penali sulla base tendenziale delle funzioni di destinazione. Verranno distribuiti in anticipo, ove possibile, gli atti principali relativi ad alcune cause che saranno trattate nelle rispettive udienze. I m.o.t. requirenti, dopo l udienza si relazioneranno con l affidatario, coincidente con il magistrato delegato per l udienza. Mercoledì 12 luglio º Gruppo di 50 m.o.t. 12

13 La massimazione civile e penale. Suddivisione dei magistrati in 2 gruppi da 25 per lo svolgimento di un esercitazione relativa all estrazione delle massime dai provvedimenti, sia nel civile sia nel penale. 2º Gruppo di 50 m.o.t. Aula informatica Berni Canani Avvalendosi delle risorse dell aula informatica, verranno illustrati i principali metodi di ricerca per il migliore utilizzo del sistema Italgiureweb. Gli strumenti di ricerca della Corte di cassazione visti da vicino. Marco Mandalari ore 11:15-13:30 1º Gruppo di 50 m.o.t. La massimazione civile e penale. Suddivisione dei magistrati in 2 gruppi da 25 per lo svolgimento di un esercitazione relativa all estrazione delle massime dai provvedimenti, sia nel civile sia nel penale. 2º Gruppo di 50 m.o.t. Aula informatica Berni Canani Gli strumenti di ricerca della Corte di cassazione visti da vicino. Marco Mandalari ore 15:00-17:30 Presentazione in plenaria delle risorse informatiche della Corte (CED, Italgiureweb) e della Biblioteca Centrale Giuridica con i servizi telematici riservati ai magistrati. L Ufficio innovazione. Vincenzo Di Cerbo, Direttore del Centro elettronico di documentazione della Corte Suprema di cassazione 13

14 Isabella De Cesare, funzionario referente della Biblioteca Centrale Giuridica Giovedì 13 luglio 2017 ore 9:00 Partecipazione a un udienza civile o penale I magistrati in tirocinio, divisi per gruppi, parteciperanno alle udienze civili o penali sulla base tendenziale delle funzioni di destinazione. Verranno distribuiti in anticipo, ove possibile, gli atti principali relativi ad alcune cause che saranno trattate nelle rispettive udienze. I m.o.t. requirenti, dopo l udienza si relazioneranno con l affidatario, coincidente con il magistrato delegato per l udienza. Venerdì 14 luglio 2017 Aula Giallombardo ore 9:00-10:30 La motivazione della sentenza: sinteticità e giustizia Giovanni Canzio, Primo Presidente della Corte Suprema di cassazione Federico Roselli, già Presidente di sezione della Corte Suprema di cassazione ore 10:30-12:00 Il punto sulla settimana in Cassazione. Incontro con i componenti del comitato direttivo della Scuola superiore della magistratura e i formatori della Corte di cassazione. 14