LA RIFORMA DEGLI AMMORTIZZATORI SOCIALI IN CASO DI DISOCCUPAZIONE INVOLONTARIA.

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1 LA RIFORMA DEGLI AMMORTIZZATORI SOCIALI IN CASO DI DISOCCUPAZIONE INVOLONTARIA. I. La nuova prestazione di assicurazione sociale per l impiego (NASPI) II. DIS-COLL e ASDI 1

2 Disoccupazione e mercato del lavoro Diminuisce la flessibilità in entrata MA aumenta la flessibilità in uscita Per i neoassunti con il contratto di lavoro a tempo indeterminato a tutele crescenti si ridimensionano le tutele NEL rapporto di lavoro, circoscrivendo il campo di applicazione della reintegrazione (licenziamenti nulli e discriminatori, e specifiche fattispecie di licenziamento disciplinare ingiustificato) e introducendo una tutela monetaria crescente È necessario rafforzare le tutele NEL mercato del lavoro, per assistere il disoccupato nei periodi di non lavoro e aiutarlo nel reperimento di una nuova occupazione Tutto ciò a costo zero (neutralità finanziaria) ovvero con individuazione dei nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica e dei corrispondenti mezzi di copertura (art. 81, par. 3, Cost.: Ogni legge che importi nuovi o maggiori oneri provvede ai mezzi per farvi fronte ) 2

3 LA RIFORMA DEI TRATTAMENTI DI DISOCCUPAZIONE: GLI OBIETTIVI PRINCIPALI Gli interventi riguardano sia le tutele in costanza di rapporto di lavoro (Cigo, Cigs, fondi di solidarietà) sia, soprattutto, quelle in caso di perdita del lavoro Obiettivo della RIFORMA DEL 2012: migliorare l efficienza, la coerenza e l equità dei trattamenti di disoccupazione e delle politiche attive per il lavoro, in una prospettiva di universalizzazione della protezione e di rafforzamento dell occupabilità Obiettivo della RIFORMA DEL 2014: omogeneizzare le discipline previgenti; assicurare, in caso di disoccupazione involontaria, tutele uniformi e legate alla storia contributiva dei lavoratori; incrementare la durata massima per i lavoratori con carriere contributive più rilevanti; universalizzare il campo di applicazione dell'aspi; favorire il coinvolgimento attivo degli espulsi dal mercato del lavoro ovvero dei beneficiari degli ammortizzatori sociali In entrambi gli interventi è forte l esigenza di razionalizzare e rafforzare il collegamento con le politiche attive del lavoro (v., oggi, il d.lgs. n. 150/2015) 3

4 LA CONNESSIONE CON LA NORMATIVA IN MATERIA DI POLITICHE ATTIVE PER IL LAVORO Forte enfasi posta dal legislatore sullo stringente collegamento tra fruizione del trattamento di disoccupazione, stato di disoccupazione e politiche di attivazione per la riqualificazione e riallocazione lavorativa, nell evidente finalità di promuovere il reinserimento occupazionale e contrastare, quanto più possibile, abusi e disincentivi connessi con la fruizione dei sussidi; L accesso al trattamento di disoccupazione e subordinato al possesso e permanenza - dello stato di disoccupazione ai sensi della normativa in materia di servizi all impiego (art. 1, co. 2, lett. c), d. lgs. n. 181/2000 e, oggi, art. 19 ss., d.lgs. n. 150/2015): immediata disponibilità allo svolgimento di attività lavorativa, alla cui perdita è prevista la decadenza dal trattamento previdenziale (art. 11, c. 1, lett. a), d.lgs. n. 22/2015) 12/12/2016 4

5 LA DELEGA CONTENUTA NELLA L. N. 183/2014: I PRINCIPI E CRITERI DIRETTIVI 1) rimodulazione dell'assicurazione sociale per l'impiego (ASpI), con omogeneizzazione della disciplina relativa ai trattamenti ordinari e ai trattamenti brevi, rapportando la durata dei trattamenti alla pregressa storia contributiva del lavoratore; 2) incremento della durata massima per i lavoratori con carriere contributive più rilevanti; 3) universalizzazione del campo di applicazione dell'aspi, con estensione ai lavoratori con contratto di collaborazione coordinata e continuativa, fino al suo superamento... mediante l'abrogazione degli attuali strumenti di sostegno del reddito, l'eventuale modifica delle modalità di accreditamento dei contributi e l'automaticità delle prestazioni, e prevedendo, prima dell'entrata a regime, un periodo almeno biennale di sperimentazione a risorse definite; 4) introduzione di massimali in relazione alla contribuzione figurativa 5) eventuale introduzione, dopo la fruizione dell'aspi, di una prestazione, eventualmente priva di copertura figurativa, limitata ai lavoratori, in disoccupazione involontaria, che presentino valori ridotti dell'indicatore della situazione economica equivalente, con previsione di obblighi di partecipazione alle iniziative di attivazione proposte dai servizi competenti. 5

6 L estinzione del rapporto di lavoro. L evoluzione degli strumenti, in sintesi Trattamento di disoccupazione ordinario (anni 30); Indennità di mobilità (1991); Trattamento a requisiti ridotti (1988); Dal 2013: Aspi MiniAspi Dal 1 maggio 2015: Naspi Asdi 6

7 LA RIFORMA DEI TRATTAMENTI DI DISOCCUPAZIONE: LE MODALITÀ DI REALIZZAZIONE LEGGE n. 92/2012 Modalità: Introduzione di un unica prestazione (ASpI), rafforzata nella misura e nella durata di percezione (rispetto al precedente trattamento ordinario di disoccupazione) Ad essa si affiancano: la miniaspi; l indennita una tantum per i lavoratori a progetto LEGGE N. 183/2014 (L. DELEGA) Modalità: Introduzione di un unica prestazione (Naspi); Introduzione dell assegno sociale di disoccupazione (ASdI); Introduzione dell indennità di disoccupazione per i lavoratori con rapporto di collaborazione coordinata e continuativa (DIS-COLL); Introduzione del nuovo contratto di ricollocazione (oggi, assegno ), in un ottica di rafforzamento delle politiche attive. 12/12/2016 7

8 Il d.lgs. n. 22 del 2015 Il decreto legislativo n. 22/2015 si compone di 19 articoli, suddivisi in 5 Titoli, riguardanti, rispettivamente, la Nuova Assicurazione sociale per l impiego (Titolo I, articoli 1-14), l Indennità di disoccupazione per i collaboratori (Titolo II, articolo 15), l Assegno di disoccupazione (Titolo III, articolo 16), il Contratto di ricollocazione (Titolo IV, articolo 17) e le disposizioni finanziarie e finali (Titolo V, articoli 18-19). 8

9 La Naspi sostituisce le prestazioni di Aspi e mini-aspi introdotte dall articolo 2 della legge n. 92 del 2012, con riferimento agli eventi di disoccupazione verificatisi dal 1 maggio 2015 (art. 1) Alla Naspi si applicano le disposizioni in materia di Aspi in quanto compatibili (art. 14) 9

10 I DESTINATARI Sono destinatari della NASpI i lavoratori dipendenti ivi compresi come già disposto dalla legge n. 92 del gli apprendisti, i soci lavoratori di cooperativa che abbiano stabilito, con la propria adesione o successivamente all instaurazione del rapporto associativo, un rapporto di lavoro in forma subordinata, nonché il personale artistico con rapporto di lavoro subordinato. Le disposizioni relative alla NASpI non si applicano nei confronti dei dipendenti a tempo indeterminato delle pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni. Non si applicano inoltre nei confronti degli operai agricoli a tempo determinato o indeterminato 10

11 Requisiti di accesso ASPI MINI-ASPI NASPI 52 settimane di contribuzione negli ultimi 2 anni e due anni di anzianità assicurativa 13 settimane di contrbuzione negli ultimi 12 mesi 13 settimane di contribuzione negli ultimi 4 anni e 30 giorni di lavoro negli ultimi 12 mesi Durata Si determina in base all età del beneficiario (massimo mesi, età 55 anni). Sta aumentano gradualmente (a regime dal 2017) La durata massima è pari al 50% delle settimane contributive dell ultimo anno (trattamento breve) La durata massima sarà del 50% delle settimane contributive degli ultimi 4 anni (a prescindere dall età): massimo 24 mesi Importo Si calcola sulla retribuzione degli ultimi 2 anni, nei limiti di un massimo (nel 2014, 1165,58 ); questo importo si riduce del 15% dopo il sesto mese e di un ulteriore 15% dopo il dodicesimo mese. Si calcola in modo analogo all Aspi (si applica, in generale, la normativa che regola l ASpI) Si calcola sulla retribuzione degli ultimi 4 anni, con un massimo più elevato (nel 2015, 1300 ); però questo importo si riduce del 3% al mese, a partire dal 91 giorno 11

12 La NASpI (dal 1 maggio 2015) Non cambiano i destinatari Tutela la perdita involontaria del lavoro Requisiti di accesso vengono ridimensionati (13 settimane di contributi negli ultimi 4 anni e 30 giornate di lavoro nell ultimo anno) Importo rapportato a retribuzione di ultimi quattro anni (stesso calcolo di Aspi); massimale mensile pari a 1300 ; decalage ( 3% al mese a partire dal 91 giorno) Durata: dipende da anzianità contributiva del lavoratore (si prescinde da età anagrafica): max 24 mesi [18 mesi, a partire da 1/1/2017: abrogato ex art. 43, co. 3, d.lgs. n. 148/2015] Rimodulazione di contribuzione figurativa, con apposizione di un limite retributivo massimo (penalizza l accesso alla pensione) Incentivo all autoimprenditorialità; compatibilità e cumulabilità con lavoro subordinato e autonomo Condizionalità (ricerca attiva di occupazione e reinserimento nel tessuto produttivo: rinvio a d.lgs. n. 150/2015). L assegno di ricollocazione (art. 23, d.lgs. n. 150) 12

13 Dall Aspi alla Naspi Stretta relazione con l anzianità contributiva del lavoratore Condizioni di accesso più agevoli beneficiari aumenta la platea dei Aumenta la durata (anche per gli eventi successivi al 2017) e diventa omogenea per tutti i disoccupati L importo aumenta nel breve periodo, ma diminuisce all aumentare della durata di godimento 12/12/

14 Diss-Coll. A chi è rivolta In attesa degli interventi di semplificazione, modifica o superamento delle forme contrattuali, in via sperimentale per il 2015, in relazione agli eventi di disoccupazione verificatisi a decorrere dal 1 gennaio 2015 e sino al 31 dicembre 2015, è riconosciuta ai collaboratori coordinati e continuativi, anche a progetto, con esclusione degli amministratori e dei sindaci, iscritti in via esclusiva alla Gestione separata, non pensionati e privi di partita IVA, che abbiano perduto involontariamente la propria occupazione La Dis-Coll è estesa anche ai collaboratori delle Pubbliche Amministrazioni 14 13

15 Le novità introdotte dalla legge n. 2018/2015 (legge di stabilità 2016) La DIS-COLL è riconosciuta ai lavoratori con contratto di collaborazione coordinata e continuativa anche per l anno 2016, in relazione agli eventi di disoccupazione verificatisi a decorrere dal 1 gennaio 2016 e sino al 31 dicembre 2016, Rimodulazione dei requisiti di accesso (v. infra) 15

16 Requisiti di accesso alla prestazione Per l anno 2016, presentazione congiunta dei seguenti requisiti: essere, al momento della domanda di prestazione, in stato di disoccupazione. L erogazione della DIS-COLL è poi condizionata alla permanenza dello stato di disoccupazione nonché alla regolare partecipazione alle iniziative di attivazione lavorativa e ai percorsi di riqualificazione professionale proposti dai servizi competenti. b) far valere almeno tre mesi di contribuzione nel periodo compreso tra il 1 gennaio dell anno solare precedente l evento di cessazione dal lavoro e il predetto evento (accredito contributivo di tre mensilità) Nel 2015 c era, in aggiunta, un requisito di tipo contributivo/reddituale (abrogato per il 2016, dalla legge di stabilità 2016) 16 15

17 17 Calcolo della prestazione 1) La prestazione è rapportata al reddito imponibile ai fini previdenziali risultante dai versamenti contributivi effettuati, derivante da rapporti di collaborazione, relativo all anno in cui si è verificato l evento di cessazione dal lavoro e all anno solare precedente, diviso per il numero di mesi di contribuzione, o frazione di essi. 2) La DIS-COLL, rapportata al predetto reddito medio mensile, è pari al 75% dello stesso reddito nel caso in cui il reddito mensile sia pari o inferiore nel 2015 all'importo di euro, annualmente rivalutato. Nel caso in cui il reddito medio mensile sia superiore al predetto importo la DIS-COLL è pari al 75% del predetto importo incrementata di una somma pari al 25% della differenza tra il reddito medio mensile e il predetto importo. La DIS-COLL non può in ogni caso superare l'importo massimo mensile di euro nel 2015, annualmente rivalutato. 3) Riduzione della prestazione del 3% ogni mese a decorrere dal primo giorno del quarto mese di fruizione. Non è prevista la contribuzione figurativa

18 Durata La Dis -Coll è corrisposta mensilmente per un numero di mesi pari alla metà dei mesi di contribuzione accreditati nel periodo compreso tra il 1 gennaio dell anno solare precedente l evento di cessazione del lavoro e l evento stesso. Ai fini della durata non sono computati i periodi contributivi che hanno già dato luogo ad erogazione della prestazione. Erogazione massima: sei mesi. 18

19 L ASDI (Assegno di disoccupazione) E la prima forma di prestazione assistenziale per la disoccupazione Aveva carattere sperimentale (per l anno 2015), a decorrere dal 1 maggio 2015 (d.lgs. n. 148/2015) E rivolto ai soli percettori della NASpI, che ne abbiano fruito per l intera durata e che siano in una condizione economica di bisogno E prioritariamente riservato ai soggetti appartenenti a nuclei familiari con minorenni e quindi ai soggetti in età prossima al pensionamento E erogato nei limiti di un plafond di risorse (200 ml.) E erogato per una durata massima di sei mesi L importo è pari al 75% dell ultima indennità NASpI percepita, e comunque non superiore all assegno sociale (450 circa), incrementato per gli eventuali carichi di famiglia (l importo complessivo non può essere inferiore a quello della Carta Acquisti Sperimentale: d.m ) L erogazione è condizionata all adesione a un patto di servizio personalizzato di laboriosità (art. 21, co. 3, d.lgs. n. 150/2015) L apparato sanzionatorio: l art. 21,co. 8, d.lgs. n. 150/ /12/