La pianificazione in ambito Difesa 1bis IL QUADRO DI RIFERIMENTO processi TEORICI
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- Ilaria Franceschini
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1 INDIRIZZO PARLAMENTA RE PROGRAMMA GOVERNO QUADRO ALLEANZE SITUAZIONE STRATEGICA ECC. La pianificazione in ambito Difesa 1bis IL QUADRO DI RIFERIMENTO processi TEORICI ELABORAZIONE Indirizzo Strategico Del Ministro della Difesa Indirizzo Strategico Ministro Difesa ELABORAZIONE PARLAMENTO Concetto Strategico Capo SMD Avvio fase successiva MINISTRO FASI SUCCESSIVE Camera dei Deputati 17 Indagine conoscitiva 13
2 Camera dei Deputati 18 Indagine conoscitiva 13 La pianificazione in ambito Difesa 2 IL QUADRO GENERALE UN PROCESSO CICLICO Atto di Indirizzo orizzonte 3 anni PIP Piano di Impiego Pluriennale Direttiva Generale orizzonte 1 anno PIF Piano di Impiego Finanziario Programmi
3 Atto di Indirizzo orizzonte 3 anni quadro economico Quadro di Riferimento La pianificazione in ambito Difesa - 3 LUNGO e MEDIO TERMINE SMD PIP Piano di Impiego Pluriennale MIN DIFE FASI SUCCESSIVE Camera dei Deputati 19 Indagine conoscitiva 13
4 PIP Piano di Impiego Pluriennale La pianificazione in ambito Difesa - 4 FINANZIARIA e BILANCIO Progetto di Bilancio DIFESA Nota Aggiuntiva DIFESA 1 a stesura Nota Preliminare DIFESA SMD Interazione PARLAMENTO GOVERNO BILANCIO DIFESA FASI SUCCESSIVE Camera dei Deputati 20 Indagine conoscitiva 13
5 Direttiva Azione Amministrativa BILANCIO DIFESA Quadro di Riferimento La pianificazione in ambito Difesa - 5 IL PIANO IMPIEGO FONDI SMD PIF Piano di Impiego Fondi MIN DIFE Nota Aggiuntiva DIFESA 2 a stesura FASI SUCCESSIVE Camera dei Deputati 21 Indagine conoscitiva 13
6 Quadro di Riferimento ESIGENZA OPERATIVA Il Procurement 1 DALL ESIGENZA AL PROGRAMMA SMD RIGETTO RINVIO elaborazione coordinamento SMD/DNA FF.AA. REQUISITO MILITARE Scheda PROGRAMMA SMDYY/XX FASI SUCCESSIVE FASI SUCCESSIVE Camera dei Deputati 22 Indagine conoscitiva 13
7 Camera dei Deputati 23 Indagine conoscitiva 13 Scheda PROGRAMMA SMDYY/XX Schema DECRETO PROGRAMMA SMDYY/XX DOCUMENTO DI MANDATO PARERE Il Procurement 2 DAL PROGRAMMA ALL ACQUISTO SMD MIN DIFE PARLAMENTO DECRETO PROGRAMMA SMDYY/XX FASE CONTRATTUALE
8 Camera dei Deputati 24 Indagine conoscitiva 13 REQUISITO MILITARE Il Procurement 3 DAL REQUISITO MILITARE ALLA LETTERA DI MANDATO PIF Piano di Impiego Fondi interazione SMD SGD/DNA DD.GG. FF.AA: LETTERA di MANDATO AVVIO FASE CONTRATTUALE DD.GG.
9 Camera dei Deputati 25 Indagine conoscitiva 13 CONTRATTO LETTERA di MANDATO Il Procurement 4 LA CONTRATTUALIZZAZIONE PIF Piano di Impiego Fondi Attività Tecnico/Amministrativa DD.GG.
10 Camera dei Deputati 26 Indagine conoscitiva 13 Nota Aggiuntiva 200X 2 a Stesura FEBBRAIO 200X Tra Milestones e Flussi Informativi Schema Decreto Prog. SMD/XX 200X Nota Aggiuntiva 200X+1 1 a Stesura OTTOBRE 200X Legge FINANZIARIA 200X+1 DICEMBRE 200X Schema Decreto Prog. SMD/XX 200X+1 Nota Aggiuntiva 200X+1 2 a Stesura FEBBRAIO 200X+1
11 Il contesto giuridico - 1 Legge 18 febbraio 1997, n. 25 "Attribuzioni del Ministro della difesa, ristrutturazione dei vertici delle Forze armate e dell'amministrazione della difesa" Art Il Ministro della difesa, preposto all'amministrazione militare e civile della difesa e massimo organo gerarchico e disciplinare: a) attua le deliberazioni in materia di difesa e sicurezza adottate dal Governo, sottoposte all'esame del Consiglio supremo di difesa e approvate dal Parlamento; b) emana le direttive in merito alla politica militare, all'attività informativa e di sicurezza ed all'attività tecnico-amministrativa; c) partecipa direttamente o tramite un suo delegato a tutti gli organismi internazionali ed europei competenti in materia di difesa e sicurezza militare o le cui deliberazioni comportino effetti sulla difesa nazionale; d) approva la pianificazione generale e operativa interforze con i conseguenti programmi tecnico-finanziari, nonché la pianificazione relativa all'area industriale, pubblica e privata, di interesse della Difesa. Camera dei Deputati 27 Indagine conoscitiva 13
12 Il contesto giuridico - 2 Legge 18 febbraio 1997, n. 25 "Attribuzioni del Ministro della difesa, ristrutturazione dei vertici delle Forze armate e dell'amministrazione della difesa" Art In sede di presentazione annuale dello stato di previsione del Ministero della difesa, il Ministro illustra al Parlamento: a) l'evoluzione del quadro strategico e le implicazioni militari della situazione delle alleanze; b) l'evoluzione degli impegni operativi interforze, con riguardo alla capacita' operativa ed alla preparazione delle Forze armate ed al loro necessario adeguamento; c) le previsioni di spesa inquadrate nella manovra prevista dalla legge finanziaria; d) la ripartizione delle risorse finanziarie per impegni operativi, amministrativi e per settori di spesa ed i suoi riflessi sulla preparazione delle Forze armate; e) lo stato di attuazione dei programmi di investimento e le misure di ristrutturazione e riqualificazione dello strumento militare, con illustrazione del rapporto fra costi ed efficacia delle misure medesime. Camera dei Deputati 28 Indagine conoscitiva 13
13 Il contesto giuridico - 3 Legge 18 febbraio 1997, n. 25 "Attribuzioni del Ministro della difesa, ristrutturazione dei vertici delle Forze armate e dell'amministrazione della difesa" Art Il Capo di stato maggiore della difesa dipende direttamente dal Ministro della difesa. 2. I Capi di stato maggiore di Forza armata e, per le attribuzioni tecnico-operative, il Segretario generale della difesa dipendono dal Capo di stato maggiore della difesa. 3. Il Capo di stato maggiore della difesa, in base alle direttive impartite dal Ministro della difesa: a) e' responsabile della pianificazione, della predisposizione e dell'impiego delle Forze armate nel loro complesso; predispone, sentiti i Capi di stato maggiore di Forza armata, la pianificazione generale finanziaria e quella operativa interforze e definisce i conseguenti programmi tecnico-finanziari; b) assicura i rapporti con le corrispondenti autorita' militari degli altri Stati. 4. Il Capo di stato maggiore della difesa, in caso di assenza o impedimento, e' sostituito dal piu anziano in carica tra i Capi di stato maggiore di Forza armata. Camera dei Deputati 29 Indagine conoscitiva 13
14 Il contesto giuridico - 4 Legge 18 febbraio 1997, n. 25 "Attribuzioni del Ministro della difesa, ristrutturazione dei vertici delle Forze armate e dell'amministrazione della difesa" Art Il Capo di stato maggiore della difesa dipende direttamente dal Ministro della difesa. 2. I Capi di stato maggiore di Forza armata e, per le attribuzioni tecnico-operative, il Segretario generale della difesa dipendono dal Capo di stato maggiore della difesa. 3. Il Capo di stato maggiore della difesa, in base alle direttive impartite dal Ministro della difesa: a) e' responsabile della pianificazione, della predisposizione e dell'impiego delle Forze armate nel loro complesso; predispone, sentiti i Capi di stato maggiore di Forza armata, la pianificazione generale finanziaria e quella operativa interforze e definisce i conseguenti programmi tecnico-finanziari; b) assicura i rapporti con le corrispondenti autorita' militari degli altri Stati. 4. Il Capo di stato maggiore della difesa, in caso di assenza o impedimento, e' sostituito dal piu anziano in carica tra i Capi di stato maggiore di Forza armata. Camera dei Deputati 30 Indagine conoscitiva 13
15 Conclusioni 1. Permane una valutazione positiva degli effetti della Legge 486/1988, in particolare per quanto attiene allo snellimento dell azione amministrativa ed alla conseguente maggiore flessibilità garantita nell espletamento di una attività critica per la Difesa. 2. Obiettivo prioritario resta il miglioramento continuo e la valorizzazione del flusso informativo verso il Parlamento, in relazione in particolare al Procurement ed in generale alla Programmazione ed alla Pianificazione. 3. Nell ambito degli intenti originari della Legge 486/1988 esistono margini di perfezionamento ed ottimizzazione dell iter procedurale di relazione Governo- Parlamento, anche alla luce delle profonde mutazioni subite dal contesto di riferimento negli ultimi 20 anni. Camera dei Deputati 31 Indagine conoscitiva 13
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