Università IUAV di Venezia S.B.D. A j I BIBLIOTECA CENTRALE

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2 Università IUAV di Venezia S.B.D. A BIBLIOTECA CENTRALE r l j I

3 IXP A v\13z JOSEPH E. STIGLITZ ECONOMIA DEL SETTORE PUBBLICO Volume primo FONDAMENTI TEORICI Seconda edizione italiana a cura di Alessandro Balestrino e Giuseppe Pisauro ISTITUTO UNIVERSITARIO ARCHITETTURA ---VENEZIA--- AREA SERVIZI BIBLIOGRAFICI E DOCUMENTALI BIBL~TEC}. CENTRALE INV 1-S38h 03:) 2?<;, 36 S<:> ; ' EDITORE ULRICO HOEPLI MILANO... ') (

4 Indice Prefazione alla seconda edizione italiana Prefazione alla terza edizione americana 1 Il settore pubblico in un'economia mista Il ruolo economico dello Stato I sistemi a economia mista Punti di vista diversi sul ruolo dello Stato Un impulso all'intervento pubblico: i fallimenti del mercato I fallimenti pubblici Verso l'equilibrio tra settore pubblico e settore privato Il consenso emergente Chi o che cosa è il settore pubblico? Pensare come un economista pubblico Analizzare il settore pubblico I modelli economici Economia positiva ed economia normativa Aree di dissenso tra gli economisti Opinioni contrastanti sul funzionamento dell'economia Disaccordo sui valori 24 Domande e problemi L'efficienza del mercato 2.1 L'efficienza dei mercati concorrenziali: la mano invisibile V

5 L Ilri;1 ; ~ i Il INDICE, 2.2 Economia del benessere ed efficienza paretiana Efficienza paretiana e individualismo I teoremi fondamentali dell'economia del benessere : L'efficienza in un singolo mercato Analisi dell'efficienza economica La curva delle possibilità di utilità L'efficienza nello scambio L'efficienza nella produzione L'efficienza nella composizione del prodotto I fallimenti del mercato Diritti di proprietà ed esecuzione dei contratti Fallimenti del mercato e ruolo dello Stato nell'economia Insufficiente concorrenza Beni pubblici Esternalità Mercati incompleti Carenza di informazione Disoccupazione, inflazione e disequilibrio Relazioni tra le diverse cause di insufficienza del mercato Ridistribuzione e beni meritori Il ruolo del settore pubblico: due punti di vista Un'analisi di tipo normativo Un'analisi di tipo positivo Efficienza ed equità 77 VI 4.1 Il trade-off tra efficienza e distribuzione L'analisi delle scelte sociali L'individuazione del trade-off La valutazione del trade-off Due caveat Le scelte sociali in pratica La misurazione dei benefici 91

6 - INDICE ~ Il.i Le curve di domanda ordinaria e compensata Il surplus del consumatore La misurazione dei benefici sociali aggregati La misurazione dell'inefficienza La quantificazione degli effetti distributivi 4.4 Tre diversi approcci alle scelte sociali 4.4. l Il principio di compensazione Il trade-off tra gli indicatori I benefici netti ponderati Appendice Misure alternative di disuguaglianza Beni pubblici e beni privati forniti dal settore pubblico 5.1 I beni pubblici Beni pubblici e fallimenti del mercato Pagare per i beni pubblici Il problema del "free rider" Beni pubblici puri e misti 5.2 Beni privati forniti dal settore pubblico Sistemi di razionamento per beni privati forniti dal settore pubblico 5~3 Condizioni di efficienza per i beni pubblici 5.3. l Curve di domanda per beni pubblici Efficienza paretiana e distribuzione del reddito Limiti alla ridistribuzione del reddito e offerta efficiente di beni pubblici Imposizione distorsiva e offerta efficiente di beni pubblici 5.4 L'amministrazione efficiente come bene pubblico Appendice A La curva residuale Appendice B La misurazione dei costi di benessere delle tariffe Le sc~lte pubbliche 6.1 Meccanismi pubblici di allocazione delle risorse 6.1. l Il problema della rivelazione delle preferenze Le preferenze individuali per i beni pubblici VII

7 L INDICE, Il problema dell'aggregazione delle preferenze Il voto a maggioranza e il paradosso del voto Il teorema dell'impossibilità di Arrow, Preferenze uni-modali ed esistenza di un equilibrio del voto a maggioranza I.:elettore mediano Inefficienza dell'equilibrio del voto a maggioranza Il sistema bipartitico e l'elettore mediano 6.2 Schemi alternativi per determinare la spesa per i beni pubblici I.:equilibrio di Lindahl 6.3 Politica ed economia Perché gli individui votano? Elezioni e gruppi di interesse Il potere dei gruppi di interesse Il politico altruista? La persistenza di un equilibrio inefficiente Appendice Nuovi meccanismi di rivelazione delle preferenze Produzione pubblica e burocrazia Il monopolio naturale: la produzione pubblica di beni privati Concetti economici fondamentali del monopolio naturale Regolamentazione e imposte (o sussidi) Nessun intervento da parte dello Stato I.:efficienza del settore pubblico e del settore privato a confronto Fonti di inefficienza nel settore pubblico Differenze organizzative Differenze nei comportamenti individuali Procedure burocratiche e avversione al rischio Trasformazione di enti pubblici in società per azioni Un consenso crescente sul ruolo dello Stato nella produzione Le esternalità e l'ambiente Il problema delle esternalità 220 VIII

8 INDICE :-e 8.2 Soluzioni private alle esternalità 8.2. l Internalizzare le esternalità Il teorema di Coase Utilizzare l'ordinamento giuridico Fallimenti delle soluzioni private 8.3 Rimedi pubblici alle esternalità Soluzioni basate sul mercato Le regolamentazioni Innovazione Divulgazione dell'informazione Compensazione e distribuzione 8.4 La protezione dell'ambiente: il ruolo dello Stato in pratica 8.4. l L'aria Acqua Rifiuti tossici Specie minacciate Il sistema tributario: un'introduzione 9.1 Le cinque caratteristiche desiderabili per un sistema tributario Efficienza economica Costi amministrativi Flessibilità Responsabilità politica Equità 9.2 Uno schema generale per la scelta tra sistemi impositivi 9.2.l Utilitarismo Funzione del benessere sociale rawlsiana I limiti dell'approccio della funzione del benessere sociale Il possibile contributo degli economisti al dibattito sull'equità 1 O L'incidenza delle imposte 10.1 L'incidenza delle imposte in mercati perfettamente concorrenziali ; Effetti di un'imposta fatta gravare su un'impresa IX

9 i L INDICE Effetto sull'equilibrio di mercato Fa differenza il fatto che un'imposta sia formalmente a carico dei consumatori o dei produttori? Imposte specifiche e "ad valorem" a confronto L'effetto delle elasticità Le imposte sui fattori della produzione L'incidenza delle imposte in mercati non perfettamente concorrenziali La relazione tra imposta e variazione del prezzo Confronto tra imposta "ad valorem" e imposta specifica L'incidenza delle imposte in regime di oligopolio Imposte equivalenti Imposta sul reddito e imposta sul valore aggiunto Equivalenza tra un'imposta sul consumo e un'imposta sul reddito da lavoro Equivalenza tra imposta sul reddito e imposta sul consumo quando si considera l'intera vita del contribuente Una precisazione sull'equivalenza delle imposte Altri fattori che influenzano l'analisi dell'incidenza delle imposte L'incidenza delle imposte in equilibrio parziale e in equilibrio generale Effetti di breve periodo e di lungo periodo Economia aperta ed economia chiusa Variazioni di politica associate a modifiche delle imposte L'incidenza delle imposte in pratica Appendice Confronto tra un'imposta "ad valorem" e un'imposta specifica in un mercato monopolistico Imposte ed efficienza economica L'effetto di imposte sopportate dai consumatori Gli effetti di sostituzione e di reddito Quantificare le distorsioni La misurazione della perdita di benessere tramite le curve di indifferenza La misurazione della perdita di benessere tramite le curve di domanda compensata 11.3 Gli effetti di imposte sopportate dai produttori X

10 INDICE Gli effetti di imposte sopportate in parte dai consumatori e in parte dai produttori Le imposte sul risparmio Quantificare gli effetti di un'imposta sul reddito da interesse Le imposte sul reddito da lavoro Gli effetti dell'imposizione progressiva I lavoratori secondari Misurare gli effetti delle imposte sull'offerta di lavoro Tecniche statistiche che utilizzano dati campionari Esperimenti Tassazione ottimale Due equivoci sulla tassazione ottimale L'equivoco del numero delle distorsioni Cattive interpretazioni della teoria del "second best" Tassazione ottimale e tassazione Pareto-efficiente Imposte in somma fissa Perché si utilizzano imposte distorsive? La progettazione di un sistema di imposta sul reddito Perché una maggiore progressività implica una maggiore perdita di benessere? Un'analisi grafica dell'eccesso di pressione di un'imposta progressiva La scelta tra strutture di imposta con aliquota costante Effetti di equilibrio generale Strutture di imposta non lineari L'imposizione differenziata sui beni di consumo La regola di Ramsey Imposte differenziate sui consumi nelle economie avanzate in presenza di imposte progressive sul reddito Tassazione degli interessi e tassazione dei beni Le imposte sui produttori 393 J2.4.l La dipendenza della struttura ottimale dell'imposizione dall'insieme delle imposte utilizzabili Xl

11 L INDICE Appendice A Derivazione della regola di Ramsey per le imposte sui beni Appendice B Derivazione della regola di Ramsey per curve di domanda lineari La tassazione del capitale Si deve tassare il capitale? Relazione tra imposte sul consumo, imposta sul reddito da lavoro ed esenzione del reddito da capitale Aspetti connessi all'equità Aspetti connessi all'efficienza Problemi amministrativi Effetti sul risparmio e gli investimenti l Gli effetti della riduzione del risparmio in un'economia chiusa La distinzione tra risparmio e investimento Risparmio nazionale e neutralità del bilancio Gli effetti della riduzione del risparmio in un'economia aperta L'effetto della tassazione del reddito da capitale sull'assunzione del rischio Perché la tassazione del capitale con completa deducibilità delle perdite può far aumentare l'assunzione del rischio Perché la tassazione del capitale può far diminuire l'assunzione del rischio La misurazione di variazioni di valore delle attività patrimoniali I guadagni di capitale Gli ammortamenti Tassazione neutrale Gli effetti dell'inflazione 429 Indice analitico Xli

12 ISSN J820J1