LINEAMENTI DI DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA

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1 ROBERTO ADAM ANTONIO TIZZA N O LINEAMENTI DI DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA Terza edizione lu8ymamd0tlmu8 G. GIAPPICHELLI EDITORE - TORINO

2 Indice Pag- Presentazione Presentazione alla seconda edizione Presentazione alla prima edizione Abbreviazioni Nota bibliografica e di documentazione Cronologia essenziale V VII IX XXI XXV XXIX Introduzione C a p ito lo I L Unione europea e il suo diritto La nozione di Unione europea ^ Il diritto dell Unione europea ^ La sua autonomia ^ La dottrina e i metodi di studio ^ Fonti di informazione, ricerca e documentazione. Rinvio 14 C a p it o l o II Origini e sviluppi del p ro cesso di integrazione europea 1. Il processo di integrazione europea: dalle origini all Atto unico europeo Il Trattato di M aastricht e la creazione dell Unione europea L allargamento e il cammino verso il Trattato di Lisbona L attuazione del Trattato di Lisbona e la crisi economico-finanziaria 24

3 XII Indice pag. P a r t e P r im a L ordinamento giuridico dell Unione C a p ito lo I Profili generali 1. Struttura e contenuti dei Trattati istitutivi dopo Lisbona L architettura dell Unione tra metodo comunitario e metodo intergovernativo Caratteri generali deh ordinamento giuridico dell Unione europea Il ruolo degli Stati membri. L acquisto e le vicende dello status di membro Segue-, L applicazione differenziata del diritto dell Unione agli Stati membri. In particolare, la cooperazione rafforzata 45 C a p ito lo II Il quadro istituzionale 1. Profili introduttivi La nozione di «istituzione» Principi di funzionamento del sistema istituzionale. L equilibrio istituzionale e la leale collaborazione Sistema istituzionale dell Unione e parlamenti nazionali Le istituzioni politiche a) Il Consiglio europeo b) Il Consiglio Segue-, La maggioranza qualificata in sede di Consiglio europeo e di Consiglio c) Il Parlamento europeo d) La Commissione L Alto Rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza Le istituzioni di controllo: la Corte di giustizia dell Unione europea e la Corte dei conti Gli organismi monetari e finanziari: a) la Banca centrale europea b) La Banca europea per gli investimenti Gli organi consultivi: a) il Comitato economico e sociale b) Il Comitato delle regioni Le agenzie europee L apparato amministrativo dell Unione Il regime linguistico delle istituzioni Le finanze dell Unione e in particolare l adozione e l esecuzione del bilancio e il controllo sulle frodi 112

4 Indice X III Pag- C a p ito lo III Le fonti 1. Profili introduttivi. Il diritto primario e il diritto derivato 2. I Trattati: il loro carattere «costituzionale» 3. Segue-. I Trattati e le altre norme di diritto primario 4. Segue-, Gli effetti delle norme di diritto primario sui soggetti dell ordinamento 5. I principi generali di diritto. In particolare il principio del rispetto dei diritti fondamentali e la Carta dei diritti fondamentali dell Unione europea 6. Il diritto internazionale. In particolare gli accordi internazionali dell Unione 7. Gli atti normativi tipici di diritto derivato 8. Segue-, Il rapporto tra gli atti normativi tipici 9. Segue: Il regime comune agli atti normativi tipici 10. a) I regolamenti 11. b) Le direttive 12. c) Le decisioni 13. Gli altri atti tipici dell Unione e gli atti atipici 14. Gli atti adottati dall Unione prima dell entrata in vigore del Trattato di Lisbona C a p ito lo IV Il p rocesso decision ale 1. I profili generali 2. Le procedure normative dell Unione. Le procedure legislative 3. Segue-, La scelta della procedura applicabile 4. Segue-, Il potere di iniziativa. In particolare, il potere di proposta della Com missione 5. Le singole procedure: a) la procedura di consultazione 6. b) La procedura legislativa ordinaria 7. c) La procedura di approvazione 8. Le procedure basate sulla delega di competenze normative e di esecuzione 9. a) La procedura di delega legislativa 10. b) La procedura di adozione di atti di esecuzione C a p it o l o V Il diritto d ell Unione negli ordinamenti degli Stati membri 1. Il rapporto tra diritto dell Unione e diritto degli Stati membri nella giurisprudenza della Corte di giustizia 2. Diritto dell Unione e diritto interno in Italia: la giurisprudenza costituzionale

5 XIV Indice pag. 3. Segue: Il problema con riguardo alle norme costituzionali La prassi degli altri Stati membri 220 P a r t e S e c o n d a La tutela dei diritti Introduzione 231 S e z io n e I: La tutela giudiziaria nell ambito deh Unlone C a p it o lo I Considerazioni generali 1. Premessa Cenni alla tutela non giudiziaria. In particolare, il M ediatore europeo La tutela giudiziaria. L istituzione di un organo giudiziario ad hoc. La Corte di giustizia. In generale Segue-, Il ruolo svolto dalla Corte. Il rafforzamento del sistema e delle sue garanzie. La tutela dei diritti fondamentali Segue-, Lo sviluppo del diritto delpunione e la sua integrazione con gli ordinamenti nazionali Considerazioni conclusive 244 C a p it o l o II Organizzazione e funzionamento della Corte di giustizia d ell Unione europea 1. Origini e sviluppi Gli organi: la Corte di giustizia Segue: Il Tribunale Segue-, I tribunali specializzati. Il Tribunale della funzione pubblica La procedura Le competenze. In generale Segue-, Sintesi delle stesse 265

6 Indice X V Pag- C apito lo ili I giudizi sui com portam enti degli Stati membri 1. Premessa I ricorsi della Commissione per inadempimento degli obblighi incombenti agli Stati membri. I presupposti generali. La nozione di inadempimento La procedura di infrazione: la fase precontenziosa Segue'. La fase giudiziaria Segue: La pronuncia della Corte ed i suoi effetti Segue: I ricorsi per la sua inosservanza I ricorsi di inadempimento promossi da uno Stato membro 281 C a p it o l o IV Il controllo sui com portam enti d elle istituzioni deh Unione 1. Introduzione 285 I. 1 ricorsi di annullamento Premessa La legittimazione passiva Gli atti impugnabili I vizi degli atti. In generale Segue'. I singoli vizi La legittimazione attiva: i) delle istituzioni; ii) degli Stati membri Segue-, iii) dei soggetti privati Il ricorso: termini ed effetti Segue: La portata del sindacato della Corte. La competenza di piena giurisdizione La sentenza di annullamento L accertamento incidentale della illegittimità di un atto 316 II. I ricorsi in carenza Condizioni generali Gli aspetti procedurali 320 III. L azione di danni Caratteristiche e specificità di tale azione Le condizioni per la sua promozione 324

7 XVI Indice Pag- C a p ito lo V La com p etenza pregiudiziale 1. Premessa Le finalità della competenza pregiudiziale Le condizioni per il suo esercizio Gli aspetti procedurali Gli sviluppi della competenza pregiudiziale prima del Trattato di Lisbona Segue'. Le attuali limitazioni 344 C a p ito lo VI Le com petenze «minori» 1. Premessa La competenza sulle controversie relative alla funzione pubblica europea Il potere di pronunciare le dimissioni di ufficio di membri degli organi dell U nione La competenza in materia contrattuale L obbligo degli Stati membri di risolvere le proprie controversie nell ambito dell Unione. La competenza della Corte sulle controversie tra Stati membri connesse con l oggetto del Trattato La funzione consultiva 350 S ez io n e II: La tutela giudiziaria In ambito nazionale 1. Premessa Il principio dell autonomia procedurale. I principi di equivalenza ed effettività Segue-, Profili critici. La questione del riesame delle sentenze e delle decisioni nazionali definitive La tutela cautelare Il risarcimento dei danni provocati da violazioni del diritto dell Unione La qualificazione in Italia delle situazioni giuridiche soggettive fondate su norme dell Unione Valutazioni conclusive. Le c.d. discriminazioni a rovescio 365

8 Indice XVII Pag- P a r t e T e r z a Obiettivi e com petenze dell Unione C a p ito lo I Valori e obiettivi d ell Unione 1. Premessa I principi e i valori Gli obiettivi 374 C a p ito lo II La cittadinanza d ell Unione 1. N atura e significato della cittadinanza dell'unione Acquisto e perdita della cittadinanza dell Unione Lo status di cittadino dell Unione I contenuti dello status di cittadino dell Unione e il principio di non discriminazione Segue: I diritti che caratterizzano in m odo specifico lo status di cittadino dell Unione 390 C a p ito lo III Il sistem a delle com petenze 1. Il principio delle competenze di attribuzione La clausola di flessibilità Competenze esclusive e competenze concorrenti e parallele Segue: La classificazione delle competenze dell Unione I principi di sussidiarietà e di proporzionalità 411 C a p ito lo IV Le politiche dem Unìone 1. Premessa Il mercato interno e le libertà fondamentali. In generale La libera circolazione delle merci Segue-, Il regime speciale per agricoltura e pesca 422

9 XVII! Indice pag. 5. La libertà di circolazione dei lavoratori, dei servizi e dei capitali Lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia La politica dei trasporti Concorrenza, fiscalità e ravvicinamento delle legislazioni La politica economica e monetaria Occupazione e politiche sociali Le politiche settoriali 458 C a p ito lo V L azion e esterna d ell Unione 1. Evoluzione e inquadram ento della materia. La complessità dell azione esterna Principi e obiettivi I profili istituzionali. In particolare, l Alto Rappresentante e il SEAE Gli strumenti: a) le misure autonome. In particolare le misure restrittive b) Gli accordi con paesi terzi o organizzazioni internazionali. La c.d. competenza a stipulare dell Unione Segue-, La procedura per la conclusione degli accordi internazionali dell Unione I rapporti con organizzazioni internazionali I singoli settori dell azione esterna 491 P a r t e Q u a r t a La partecipazione dell Italia al processo d integrazione europea C a p ito lo I Profili generali 1. Premessa I principi costituzionali e la scelta europeista L assetto dei rapporti tra gli ordinamenti dell Unione e italiano. In generale Segue-, L incidenza sui rapporti tra il Governo e il Parlam ento nazionale Segue-, E sui rapporti tra lo Stato e le autonomie locali 508

10 Indice X IX pag. C a p ito lo II O rganizzazione e procedure 1. Premessa. La normativa rilevante La c.d. fase ascendente. In generale. L organizzazione centrale. Il Dipartimento per le politiche europee Segue: Il ruolo del Parlamento Segue-, Il coordinamento a livello governativo. Il CIAE Segue-, La partecipazione delle Regioni La c.d. fase discendente. Origini ed evoluzione della pertinente disciplina I meccanismi per l adempimento degli obblighi europei: dalla «legge comunitaria» alle «leggi europee» Segue: In particolare, la legge di delegazione europea e il recepimento delle direttive Il ruolo delle Regioni 525 Schede 1. Trattati istitutivi e Trattati modificativi Stati membri dell Unione Stati membri che hanno adottato l euro Stati aderenti allo spazio Schengen Procedura legislativa ordinaria La maggioranza qualificata nel Consiglio europeo e nel Consiglio 532 A ) Evoluzione della ponderazione del voto nel Consiglio europeo e nel Consiglio fino al i l ottobre B) Calcolo della maggioranza qualificata del Consiglio europeo e del Consiglio C) Procedura c.d. del "freno di emergenza Agenzie dell Unione europea 534 I) Organismi specializzati 534 II) Agenzie esecutive 536 Indice analitico 537