(Schema di decreto del Presidente della Repubblica n. 289)

Transcript

1 Reglament di rirganizzazine del Minister degli affari esteri e della cperazine internazinale, a nrma dell'articl 20 della legge 11 agst 2014, n. 125 (Schema di decret del Presidente della Repubblica n. 289) N aprile 2016

2 Camera dei deputati XVII LEGISLATURA Verifica delle quantificazini Reglament di rirganizzazine del Minister degli affari esteri e della cperazine internazinale, a nrma dell'articl 20 della legge 11 agst 2014, n. 125 (Schema di decret del Presidente della Repubblica n. 289) N aprile 2016

3 La verifica delle relazini tecniche che crredan i prvvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei prvvedimenti privi di relazine tecnica è curata dal Servizi Bilanci dell Stat. La verifica delle dispsizini di cpertura, evidenziata da appsita crnice, è curata dalla Segreteria della V Cmmissine (Bilanci, tesr e prgrammazine). L analisi è svlta a fini istruttri, a supprt delle valutazini prprie degli rgani parlamentari, ed ha l scp di segnalare ai deputati, ve ne ricrran i presuppsti, la necessità di acquisire chiarimenti vver ulteriri dati e infrmazini in merit a specifici aspetti dei testi. SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO Servizi Respnsabile / bs_segreteria@camera.it SERVIZIO COMMISSIONI Segreteria della V Cmmissine / cm_bilanci@camera.it La dcumentazine dei servizi e degli uffici della Camera è destinata alle esigenze di dcumentazine interna per l'attività degli rgani parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina gni respnsabilità per la lr eventuale utilizzazine riprduzine per fini nn cnsentiti dalla legge. I cntenuti riginali pssn essere riprdtti, nel rispett della legge, a cndizine che sia citata la fnte.

4 Estremi del prvvediment Att n.: 289 Natura dell att: Schema di decret del Presidente della Repubblica Titl breve: Reglament di rirganizzazine del Minister degli affari esteri e della cperazine internazinale Riferiment nrmativ: articl 17, cmmi 2 e 4-bis, della legge n. 400 del 1988, e articli 13, cmma 2, e 20 della legge n. 125 del 2014 Relatri per le Cmmissini di merit: Gruppi: Gigli, per la I Cmmissine Quartapelle Prcpi, per la III Cmmissine I: DeS-CD III: PD Relazine tecnica: presente Assegnazine Alla I Cmmissine ai sensi dell'articl 143, cmma 4, del Reglament (termine per l esame: 20 maggi 2016) Alla III Cmmissine ai sensi dell'articl 143, cmma 4, del Reglament (termine per l esame: 20 maggi 2016) Alla Cmmissine Bilanci ai sensi dell'articl 96-ter, cmma 2, del Reglament (termine per l esame: 28 aprile 2016)

5

6 INDICE ARTICOLI DA 1 A ORGANIZZAZIONE DEL MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI I

7

8 PREMESSA L schema di reglament in esame reca dispsizini relative all rganizzazine del Minister degli affari esteri ed è adttat ai sensi dell art. 20 della legge 11 agst 2014, n La legge 11 agst 2014, n. 125 reca la disciplina generale sulla cperazine internazinale per l svilupp. In particlare l articl 17 dispne l istituzine dell'agenzia italiana per la cperazine all svilupp che ha il cmpit di attuare le plitiche di cperazine all svilupp sulla base dei criteri di efficacia, ecnmicità, unitarietà e trasparenza. L Agenzia è sttpsta al ptere di indirizz e vigilanza del Ministr degli affari esteri e della cperazine internazinale, che determina gli indirizzi generali della plitica di cperazine. Il successiv articl 20 stabilisce che cn reglament, da emanare ai sensi dell'articl 17, cmma 4-bis, della legge 23 agst 1988, n. 400, si prvveda, in cerenza cn l'istituzine dell'agenzia, e al fine di evitare duplicazini e svrappsizini di cmpetenze e respnsabilità, a rirdinare e crdinare le dispsizini riguardanti il Minister degli affari esteri e della cperazine internazinale, cn cnseguente sppressine di nn men di sei strutture di livell dirigenziale nn generale. Si rammenta che l'articl 17, cmma 4-bis, della legge 23 agst 1988, n. 400, prevede che L'rganizzazine e la disciplina degli uffici dei Ministeri sn determinate, cn reglamenti cn l'sservanza dei criteri che segun: a) rirdin degli uffici di diretta cllabrazine cn i Ministri ed i Sttsegretari di Stat, stabilend che tali uffici hann esclusive cmpetenze di supprt dell'rgan di direzine plitica e di raccrd tra quest e l'amministrazine; b) individuazine degli uffici di livell dirigenziale generale, centrali e periferici, mediante diversificazine tra strutture cn funzini finali e cn funzini strumentali e lr rganizzazine per funzini mgenee e secnd criteri di flessibilità eliminand le duplicazini funzinali; c) previsine di strumenti di verifica peridica dell'rganizzazine e dei risultati; d) indicazine e revisine peridica della cnsistenza delle piante rganiche; e) previsine di decreti ministeriali di natura nn reglamentare per la definizine dei cmpiti delle unità dirigenziali nell'ambit degli uffici dirigenziali generali. Il test è crredat di relazine tecnica. Si esaminan di seguit le nrme cnsiderate dalla relazine tecnica, nnché le altre dispsizini che presentan prfili di carattere finanziari. 1 Che reca la disciplina generale sulla cperazine internazinale per l svilupp

9 VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI ARTICOLI da 1 a 4 Organizzazine del Minister degli affari esteri Nrmativa vigente: l rganizzazine del Minister degli affari esteri è attualmente disciplinata dal reglament cntenut nel DPR n. 95/2010 il quale rinvia, per quant cncerne le dtazini rganiche del persnale della carriera diplmatica, delle qualifiche dirigenziali e delle aree prima, secnda e terza del Minister degli affari esteri, alla tabella allegata al decret del Presidente del Cnsigli dei Ministri del data 29 maggi Le dtazini rganiche fissate in tale DPCM sn state nuvamente rideterminate dal D.P.C.M. 25 lugli Le nrme dispngn la rirganizzazine del Minister degli affari esteri e della cperazine internazinale (MAECI) in relazine all apprvazine della legge 11 agst 2014, n. 125, che ha rinnvat il quadr istituzinale della cperazine internazinale all svilupp mediante l'istituzine dell'agenzia italiana per la cperazine all svilupp. A tal fine l articl 1 dispne una pluralità di mdifiche al decret del Presidente della Repubblica 19 maggi 2010, n. 95, che reca il vigente reglament di rganizzazine del MAECI. Le mdifiche nn riguardan la determinazine delle dtazini rganiche del Minister, che rimangn fissate dal DPCM 25 lugli 2013, bensì le cmpetenze e la strutturazine delle articlazini del MAECI. Si rammenta che il MAECI è articlat nelle seguenti strutture di prim livell: Segreteria generale; Cerimniale diplmatic della Repubblica; Ispettrat generale del Minister e degli uffici all'ester; Direzini generali: Direzine generale per gli affari plitici e di sicurezza; Direzine generale per la mndializzazine e le questini glbali; Direzine generale per l'unine eurpea; Direzine generale per la prmzine del sistema Paese; Direzine generale per gli italiani all'ester e le plitiche migratrie; Direzine generale per la cperazine all svilupp; Direzine generale per le risrse e l'innvazine; Direzine generale per l'amministrazine, l'infrmatica e le cmunicazini; Servizi: Servizi per la stampa e la cmunicazine istituzinale; Servizi per gli affari giuridici, del cntenzis diplmatic e dei trattati. Le mdifiche al decret del Presidente della Repubblica 19 maggi 2010, n. 95, prevedn, fra l altr: - 4 -

10 la riduzine degli uffici degli uffici di livell dirigenziale nn generale da nvantasei a nvanta. La dispsizine dà attuazine all articl 20, cmma 1, della legge n. 125/2014, che in cerenza cn l'istituzine dell'agenzia italiana per la cperazine all svilupp ha previst la sppressine di nn men di sei strutture di livell dirigenziale nn generale [articl 1, cmma 1, lettera a), numer 2)]; la più puntuale specificazine dei cmpiti assegnati all Ispettrat generale del Minister e degli uffici all ester [articl 1, cmma 1, lettera b)], alla Direzine generale per la prmzine del sistema Paese [articl 1, cmma 1, lettera c), numer 2)], alla Direzine generale per gli italiani all ester e le plitiche migratrie [articl 1, cmma 1, lettera c), numer 4)]; la definizine dei cmpiti assegnati alla Direzine generale per la cperazine all svilupp. La definizine è finalizzata ad individuare i cmpiti di indirizz plitic, crdinament e vigilanza assegnati alla Direzine in materia di cperazine all svilupp mentre l svlgiment dei cmpiti tecnici ed perativi è demandat alla dell'agenzia italiana per la cperazine all svilupp. In precedenza entrambe le attività eran in caric alla Direzine generale e tali attività eran più puntualmente descritte nella legge n. 49/1987, che recava la previgente disciplina della cperazine dell'italia cn i Paesi in via di svilupp, abrgata cn l entrata in vigre della legge n. 125/2014. Le nrme stabiliscn che la Direzine generale per la cperazine all svilupp include nn più di sette uffici di livell dirigenziale nn generale 2 [articl 1, cmma 1, lettera c), numeri 5) e 6)]; che il Ministr pssa istituire cn prpri decret speciali cmitati per l'esame di questini attinenti all ambit di cmpetenza del Minister e nn sl su questini inerenti il diritt internazinale e gli studi strici ed archivistici. Resta tuttavia cnfermata la dispsizine che prevede che l istituzine dei cmitati sia dispsta entr i limiti delle risrse umane, finanziarie e strumentali dispnibili a legislazine vigente e senza nuvi maggiri neri per la finanza pubblica [articl 1, cmma 1, lettera d)]; l individuazine dei psti di livell dirigenziale attribuibili al persnale nn appartenente alla carriera diplmatica. In particlare, è fissat il numer degli incarichi attribuibili, in Italia e all ester, ai dirigenti di prima fascia (massim 8 unità), ai dirigenti di secnda fascia dell area amministrativa (massim 37 unità) ed ai dirigenti di secnda fascia dell area della prmzine culturale (massim 8 unità) [articl 1, cmma 1, lettera e), capvers articl 9-bis, cmmi da 1 a 4]. 2 La relazine illustrativa ci infrma che il numer di detti uffici è attualmente pari a tredici

11 Si rammenta che l ultima rideterrminazine delle dtazini rganiche del persnale del Minister degli affari esteri è stata dispsta cn il DPCM 25 lugli 2013 che indica un numer di dirigenti esattamente crrispndente a quell indicat nella lettera e) in testé descritta. Le dtazini rganiche recate da dett DPCM sn cnfermate mediante rifrmulazine dell articl 11 del DPR n. 95/2010 dispsta dall articl, cmma 1, lettera g), del tes in esame. E inltre prevista una clausla di invarianza finanziaria che stabilisce che dall attuazine del presente schema di reglament nn derivan nuvi maggiri neri a caric della finanza pubblica (articl 3). La relazine tecnica afferma che le dispsizini recate dall articl 1 nn crean nuve cmpetenze rispett a quant previst dalla legislazine vigente e, dunque, nn cmprtan nuvi maggiri neri per la finanza pubblica. Tale cncett è ribadit passand in rassegna singlarmente le dispsizini recate dall articl 1. Sn altresì frniti i seguenti ulteriri elementi infrmativi: l articl 1, cmma 1, lettera d) che prevede l ampliament delle materie in relazine all esame delle quali il Ministr ha facltà di istituire cmitati nn cmprta effetti finanziari, in quant l'articl 8 del DPR n. 95/2010 già prevede che eventuali cmitati sian creati nell'ambit delle risrse esistenti, senza nuvi maggiri neri per la finanza pubblica; cn riferiment agli incarichi che pssn attribuiti all ester a dirigenti nn appartenenti alla carriera diplmatica la relazine tecnica evidenzia che nn vi sn nuvi neri dal mment che le relative indennità di sede sn determinate sulla base del pst-funzine ricpert e nn cambian in cnseguenza della diversa categria di persnale (diplmatic e nn) assegnata sul pst-funzine ai sensi dell articl 1, cmma 1, lettera e). La relazine tecnica precisa anche che la previsine di un numer maggire di psti cnslari attribuibili ai dirigenti nn appartenenti alla carriera diplmatica - rispett a quant dispst dal decret del Presidente della Repubblica 10 agst 2000, n nn incrementa i psti-funzine già esistenti, ma amplia semplicemente la pssibilità di attribuire a dirigenti psti-funzine sui quali pssn cncrrere anche funzinari diplmatici. L'aument dei psti cnslari attribuibili a dirigenti nn si traduce, inltre, in un aument della spesa sul capitl 1276, sul quale è crrispsta l'indennità di servizi all'ester OSE) ex art. 170 del decret del Presidente della Repubblica 5 gennai 1967, n. 18. Le indennità tabellari stabilite dalla Tabella A allegata al summenzinat DPR n. 18 del 1967 sn infatti determinate sulla base del pst-funzine ricpert e nn cambian in cnseguenza della diversa categria dì persnale assegnata sul pst-funzine. I psti di cap di uffici cnslare nn sn infatti istituiti dal presente prvvediment, ma da altr prvvediment (adttat sulla base dell'articl 30 del DPR n. 18 del 1967), ed esistn indipendentemente dal fatt che pssan essere cperti in misura più men ampia da persnale della dirigenza, ptend essere ricperti in via rdinaria per espressa previsine nrmativa del DPR n. 18 del 1967 anche da funzinari diplmatici

12 Al riguard nn si hann sservazini da frmulare per i prfili di quantificazine. In merit ai prfili di cpertura finanziaria, appare necessari rifrmulare crrettamente la clausla di invarianza finanziaria di cui all articl 3 dell schema di decret, prevedend che dall attuazine del presente reglament nn devn derivare - anziché nn derivan, cme attualmente stabilit dal test - nuvi maggiri neri a caric della finanza pubblica