INDICE SOMMARIO SEZIONE PRIMA I DIRITTI DI SOGGIORNO. CAPITOLO PRIMO LA DISCIPLINA DELL INGRESSO E DEL SOGGIORNO PER LAVORO di Paolo Cognini

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1 INDICE SOMMARIO Abbreviazioni di riviste e enciclopedie... p. XIX SEZIONE PRIMA I DIRITTI DI SOGGIORNO CAPITOLO PRIMO LA DISCIPLINA DELL INGRESSO E DEL SOGGIORNO PER LAVORO di Paolo Cognini Introduzione...» 1 1. Le quote di ingresso per lavoro...» 2 2. Le quote come dispositivo premiale...» 6 3. L avvio della procedura: lo Sportello Unico per l Immigrazione e la richiesta del nullaosta all assunzione del lavoratore straniero...» 7 4. Il contratto di soggiorno e le prescrizioni a carico del datore di lavoro...» Verifica preventiva sulla disponibilità da parte di lavoratori già residenti ad occupare il posto di lavoro offerto...» L attività istruttoria: il parere della Direzione Provinciale del Lavoro e del Questore...» Rilascio del nullaosta, visto di ingresso e permesso di soggiorno per lavoro subordinato...» Durata e rinnovo del permesso di soggiorno per motivi di lavoro....» Ingresso e soggiorno per lavoro stagionale...» Le patologie della procedura...» L accesso al pubblico impiego...» Tutela del lavoratore in caso di perdita del posto di lavoro e collocamento obbligatorio...» Ingresso e soggiorno per lavoro autonomo...» I titoli di prelazione...» I trattamenti previdenziali...» Assunzione del lavoratore irregolare: le sanzioni...» 48 CAPITOLO SECONDO INGRESSI PER LAVORO IN CASI PARTICOLARI di Gloria Carroccio 1. Ingresso al di fuori delle quote nell ambito di un rapporto di distacco (art. 27, lett. a, g, f e i)...» 54 VII

2 2. Ingresso al di fuori delle quote di lettori universitari di scambio o di madre lingua, di professori universitari e ricercatori (art. 27, lett. b e c; art. 27 ter)... p Ingresso per tirocinio formativo (art. 27, lett. f)...» Altri casi particolari di ingressi per lavoro al di fuori delle quote...» Traduttori e interpreti (art. 27, lett. d)...» Collaboratori familiari (art. 27, lett. e)...» Lavoratori marittimi (art. 27, lett. h)...» Lavoratori occupati presso circhi o spettacoli viaggianti all estero; personale artistico e tecnico per spettacoli lirici, teatrali, concertistici o di balletto; ballerini, artisti e musicisti da impiegare presso locali di intrattenimento o presso enti teatrali o cinematografici o imprese radiofoniche o televisive, nell ambito di manifestazioni culturali o folcloristiche (art. 27, lett. l-m-n-o)...» Lavoratori sportivi professionisti (art. 27, lett. p)....» Giornalisti (art. 27, lett. q); Lavoratori dipendenti di rappresentanze diplomatiche o enti di diritto internazionale aventi sede in Italia (art. 40, 19 o co., reg. att.)...» Stranieri che, secondo le norme di accordi internazionali in vigore per l Italia, devono svolgere in Italia attività di ricerca o un lavoro occasionale nell ambito di programmi di scambi di giovani o di mobilità di giovani oppure collocati alla pari (art. 27, lett. r)...» Infermieri professionali (art. 27, lett. r-bis)...» 65 CAPITOLO TERZO IL RINNOVO E LA CONVERSIONE DEL PERMESSO DI SOGGIORNO di Giuseppe Manfredi 1. Il rinnovo del permesso di soggiorno...» Segue: il procedimento....» La conversione del permesso di soggiorno...» 76 CAPITOLO QUARTO I RESIDENTI EXTRACOMUNITARI DI LUNGO PERIODO di Ennio Codini 1. Premessa...» I presupposti sostanziali per il rilascio del permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo...» Il rilascio del permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo e lo status conseguente...» La revoca del permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo...» 85 VIII

3 CAPITOLO QUINTO CONDIZIONI DI SOGGIORNO PER I CITTADINI COMUNITARI ED I LORO FAMILIARI COMUNITARI ED EXTRACOMUNITARI di Romano Minardi 1. I principi comunitari in materia di ingresso e soggiorno... p I principi fondamentali in materia di soggiorno superiore a tre mesi...» I familiari di cittadino dell Unione europea...» Familiari comunitari. Definizione...» Familiari a carico...» La necessità della coabitazione....» Gli altri familiari....» I familiari del cittadino comunitario non aventi la cittadinanza di uno Stato membro dell Unione europea...» L ingresso e il diritto di soggiorno fino a tre mesi...» Il diritto di soggiorno per periodi superiori a tre mesi...» La richiesta della Carta di soggiorno....» L ingresso in Italia del cittadino comunitario in relazione all iscrizione anagrafica» La dichiarazione di residenza oltre i 20 giorni dal verificarsi dei fatti, ma entro tre mesi dall ingresso in Italia...» La dichiarazione di residenza oltre i 20 giorni dal verificarsi dei fatti, ma dopo tre mesi dall ingresso in Italia...» Iscrizione nell anagrafe della popolazione residente....» Iscrizione nello schedario della popolazione temporanea...» I requisiti di regolarità in caso di soggiorno superiore a tre mesi...» Cittadini comunitari lavoratori...» Cittadini comunitari non lavoratori. Risorse e assicurazione sanitaria...» Risorse personali e derivanti da fonte lecita...» Assicurazione sanitaria...» La conservazione del diritto di soggiorno...» Gli attestati di soggiorno e di soggiorno permanente...» I ricorsi avverso il rifiuto o la revoca del diritto di soggiorno...» Conclusione...» 113 CAPITOLO SESTO L IMPEDIMENTO PENALE AL RILASCIO E AL RINNOVO DEL TITOLO DI SOGGIORNO di Carlo Renoldi 1. La disciplina del t.u. Immigrazione prima della legge Bossi-Fini...» Le innovazioni introdotte dalla legge Bossi-Fini....» Pericolosità presunta e accertamento in concreto...» Le principali problematiche interpretative della disciplina posta dal t.u...» Dalla carta di soggiorno al permesso per i soggiornanti di lungo periodo...» Il permesso di soggiorno e le norme a tutela del diritto d autore e i delitti in materia di falso...» I rapporti con la disciplina in tema di ricongiungimento familiare...» 129 IX

4 SEZIONE SECONDA L ALLONTANAMENTO DELLO STRANIERO E DEL CITTADINO EUROPEO CAPITOLO SETTIMO RESPINGIMENTO, ESPULSIONE, TRATTENIMENTO E ACCOMPAGNAMENTO ALLA FRONTIERA (I PRESUPPOSTI E LE PROCEDURE), LA REVOCA ED IL REINGRESSO, LA SEGNALAZIONE SCHENGEN di Guido Savio 1. Note introduttive... p Il respingimento alla frontiera...» Le espulsioni amministrative...» Le espulsioni ministeriali...» Le espulsioni prefettizie: i presupposti sostanziali...» Le espulsioni prefettizie: gli effetti....» Le espulsioni prefettizie: la forma del provvedimento, la sua natura e la tassatività delle fattispecie...» Le espulsioni prefettizie in pendenza di procedimento penale: il nullaosta, la sentenza di non luogo a procedere e il diritto di difesa..» Le espulsioni prefettizie: la traduzione degli atti....» Le espulsioni prefettizie: la tutela giurisdizionale...» Le espulsioni prefettizie e il riparto di giurisdizione...» La revoca dell espulsione...» La fase esecutiva dell espulsione: considerazioni generali...» La fase esecutiva dell espulsione: l accompagnamento alla frontiera....» La detenzione amministrativa: i presupposti del trattenimento...» La novità della detenzione amministrativa: profili costituzionali..» L udienza di convalida del trattenimento...» La fase esecutiva dell espulsione: l ordine del questore...» La particolare espulsione conseguente all inottemperanza all ordine del questore...» Le espulsioni giudiziali....» L espulsione a titolo di misura di sicurezza...» L espulsione a titolo di misura sostituiva della detenzione...» L espulsione a titolo di misura alternativa alla detenzione...» L allontanamento dei cittadini dell Unione Europea e dei loro familiari...» L evoluzione normativa...» Principi generali...» La definizione delle tipologie di allontanamento...» L autorità competente ad emettere i provvedimenti di allontanamento...» Forma dei provvedimenti...» Esecutività...» Divieto di reingresso...» Istanza di revoca dell allontanamento...» Violazione del divieto di reingresso...» Il ruolo del sindaco...» Pendenza di procedimento penale a carico del destinatario del provvedimento di allontanamento...» 169 X

5 6.12. Allontanamento per cessazione delle condizioni che determinano il diritto di soggiorno... p La tutela giurisdizionale...» Sospensiva ed autorizzazione al rientro....» Le novità introdotte dalla l. 24 luglio 2008, n » 171 CAPITOLO OTTAVO INESPELLIBILITÀ E REGOLARIZZAZIONE DELLO STRANIERO PRESENTE SUL TERRITORIO NAZIONALE di Paolo Morozzo della Rocca 1. Divieto di respingimento e di espulsione per motivi di protezione internazionale» Divieto di respingimento, diritto all ingresso ed inespellibilità nell interesse del minore...» Dell inespellibilità dei genitori quando si debba valutare lo stato di abbandono del minore....» Inespellibilità dei genitori in caso di gravidanza e nei sei mesi successivi alla nascita del figlio cui provvedono...» Inespellibilità per gravi motivi di salute...» Inespellibilità da regolarizzazione e decreto flussi...» Le inespellibilità riconducibili alla tutela della vita privata e familiare...» 198 CAPITOLO NONO SOGGETTI BENEFICIARI E MODALITÀ DI PROTEZIONE AI SENSI DELL ART. 18 DEL TESTO UNICO di Francesca Nicodemi 1. Introduzione...» La disciplina del permesso di soggorno per motivi umanitari...» I requisiti richiesti dalla norma per il rilascio del permesso di soggiorno.» La previsione del doppio binario: il percorso giudiziario ed il percorso sociale...» Il procedimento di rinnovo, conversione e revoca del permesso di soggiorno...» La tutela riconosciuta dall art. 18 alle persone straniere vittime di altre forme di sfruttamento. Lo sfruttamento nell ambito del lavoro....» 214 CAPITOLO DECIMO IL TRATTAMENTO PENALE CONNESSO ALL ESPULSIONE E ALL ALLONTANAMENTO E LE NOVITÀ DEL RECENTE DECRETO SICUREZZA di Carlo Renoldi 1. Premessa...» I reati di ingiustificata inosservanza dell ordine di allontanamento del questore» Aspetti generali...» La struttura dei reati di inosservanza...» I provvedimenti amministrativi presupposti della condotta...» 220 XI

6 La condotta tipica.... p La clausola senza giustificato motivo...» Natura giuridica e casistica...» La prova del giustificato motivo...» Giustificato motivo e aspetti processuali...» La natura giuridica dei reati di inosservanza...» La reiterabilità dell ordine del questore dopo la prima condanna...» I reati di violazione del divieto di reingresso dello straniero espulso: caratteri generali....» Il reato di cui all art. 13, 13 o co., t.u....» I presupposti della condotta...» La condotta tipica....» Gli altri reati di violazione del divieto di reingresso dello straniero espulso: a) i reati di cui all art. 13, co. 13 bis, t.u.....» Segue: b) il reato di cui all art. 14, co. 5 quater, t.u.....» Il problema della natura giuridica dei reati di reingresso e le questioni di diritto intertemporale....» I reati collegati all allontanamento dei cittadini comunitari...» Le disposizioni penalistiche del recente decreto sicurezza : profili generali...» I reati collegati all espulsione e all allontanamento quali misure di sicurezza dopo la l. 24 luglio 2008, n » L aggravante di cui all art. 61, co. 1, n. 11 bis, c.p....» Il reato di illecita cessione di immobili allo straniero irregolare...» 243 SEZIONE TERZA MISURE DI PROTEZIONE INTERNAZIONALE ED UMANITARIA CAPITOLO UNDICESIMO LA NOZIONE DI APOLIDE di Paolo Morozzo della Rocca 1. Il rapporto tra procedimento amministrativo e tutela giurisdizionale...» La competenza territoriale...» L onere della prova...» Apolidi de iure, apolidi de facto e asilo politico...» 253 CAPITOLO DODICESIMO ASILO POLITICO, STATUS DI RIFUGIATO, MISURE DI PROTEZIONE SUSSIDIARIA E PROTEZIONE TEMPORANEA di Marco Ferrero 1. Dalla Convenzione di Ginevra al diritto comunitario in materia d asilo...» Diritto d asilo e misure di protezione internazionale nel diritto italiano...» L attuazione della Direttiva europea 2004/83/CE, cosiddetta qualifiche..» L attuazione della Direttiva Europea 2005/85/CE, cosiddetta procedure.» Cessazione, esclusione e revoca dello status di protezione internazionale» Contenuto della protezione internazionale...» La protezione temporanea...» 280 XII

7 SEZIONE QUARTA FAMIGLIA E MINORI CAPITOLO TREDICESIMO IL RICONGIUNGIMENTO FAMILIARE di Cecilia Corsi 1. Introduzione... p I soggetti per i quali può essere chiesto il ricongiungimento familiare...» Requisiti per poter chiedere il ricongiungimento...» L ingresso del genitore per ricongiungimento al figlio minore...» Le procedure per il ricongiungimento familiare...» Ricongiungimento di minori già presenti in Italia irregolarmente...» Speciali previsioni a tutela dell unità familiare...» 296 CAPITOLO QUATTORDICESIMO IL MATRIMONIO DELLO STRANIERO IN ITALIA di Paolo Morozzo della Rocca 1. Nozioni generali...» Adempimenti e documentazione necessari per la celebrazione del matrimonio.» Il matrimonio dello straniero privo del permesso di soggiorno....» Sulla segnalazione del promesso sposo clandestino all autorità di polizia...» Vicende del rapporto e invalidità del matrimonio tra coniugi entrambi stranieri: le conseguenze sul diritto di soggiorno....» Vicende del rapporto e invalidità del matrimonio celebrato col coniuge italiano o comunitario: le conseguenze sul diritto di soggiorno...» 309 CAPITOLO QUINDICESIMO STATUS FAMILIARI E DIRITTI DI SOGGIORNO di Paolo Morozzo della Rocca 1. Inespellibilità degli stranieri conviventi con parenti entro il quarto grado o con il coniuge, di nazionalità italiana...» Possibili interazioni tra l art. 19, 2 o co., lett. c) del testo unico e la disciplina del diritto di soggiorno dei familiari del cittadino comunitario od italiano, ai sensi del d.lg. n. 30/ » Inespellibilità del genitore straniero di minore italiano...» La speciale rilevanza delle situazioni di fatto prodromiche a status familiari..» 325 CAPITOLO SEDICESIMO I MINORI ACCOMPAGNATI di Paolo Morozzo della Rocca 1. Le diverse tipologie dei minori accompagnati...» I minori regolarizzabili per motivi di protezione sociale....» 332 XIII

8 CAPITOLO DICIASSETTESIMO MINORI NON ACCOMPAGNATI di Lorenzo Miazzi 1. Il fenomeno.... p La normativa di riferimento sui minori non accompagnati...» La definizione legale...» L accoglienza del minore e la sua segnalazione...» L identificazione e l accertamento dell età del minore...» Le indagini sulla situazione del minore...» La tutela del minore non accompagnato...» I provvedimenti di affidamento....» Il permesso di soggiorno concedibile ai minori non accompagnati...» Permesso di soggiorno per motivi familiari...» Permesso di soggiorno per affidamento...» Permesso di soggiorno per minore età...» Permesso di soggiorno per integrazione sociale...» Permesso di soggiorno per protezione sociale....» Altri permessi di soggiorno...» La conversione del permesso di soggiorno...» 355 SEZIONE QUINTA CITTADINANZA CAPITOLO DICIOTTESIMO L ACQUISTO DELLA CITTADINANZA: FIGLI ITALIANI DI CITTADINI STRANIERI di Ennio Codini 1. Premessa...» L acquisto della cittadinanza da parte dei figli degli stranieri...» L acquisto della cittadinanza per residenza da parte dei figli degli stranieri di origine italiana...» 362 CAPITOLO DICIANNOVESIMO LA NATURALIZZAZIONE DELLO STRANIERO di Paolo Morozzo della Rocca 1. Le diverse ipotesi di concessione della cittadinanza italiana per residenza sul territorio nazionale...» La regola generale per la naturalizzazione dei residenti extracomunitari....» Il presupposto dell interesse pubblico e il suo vaglio da parte della giurisprudenza...» L adozione del maggiorenne straniero...» Sull interpretazione del requisito della residenza legale...» Sull acquisto della cittadinanza per matrimonio....» Nullità e annullabilità del matrimonio: possibili evoluzioni normative e giurisprudenziali....» 380 XIV

9 SEZIONE SESTA I DIRITTI CIVILI E SOCIALI CAPITOLO VENTESIMO L ISCRIZIONE ANAGRAFICA DEI CITTADINI EXTRACOMUNITARI di Romano Minardi 1. Premessa... p L iscrizione nell anagrafe della popolazione residente: disposizioni comuni a cittadini italiani e stranieri...» La regolarità del soggiorno quale requisito necessario all iscrizione anagrafica.» Tipologie di iscrizione anagrafica...» L iscrizione per nascita...» L iscrizione per trasferimento della residenza dall estero...» Estensione del diritto all iscrizione anagrafica in attesa del rilascio del permesso di soggiorno...» La direttiva del Ministro dell interno del 5 agosto » L iscrizione per trasferimento di residenza dall estero del lavoratore subordinato. Direttiva del Ministro dell interno del 20 febbraio 2007 e circolare del Ministero dell interno Direzione Centrale dei Servizi Demografici n. 16 del 2 aprile » L iscrizione dei minori stranieri in attesa di adozione...» Ricongiungimento familiare...» Iscrizione anagrafica dei discendenti di cittadini italiani per nascita....» Rigetto della domanda di rilascio del permesso di soggiorno: conseguenze sull iscrizione anagrafica già conclusa...» L iscrizione per trasferimento di residenza da altro comune....» Tipologie di cancellazione anagrafica...» La cancellazione per trasferimento della residenza in altro comune...» La cancellazione per trasferimento della residenza all estero...» La cancellazione per irreperibilità accertata...» La cancellazione per mancato rinnovo del permesso di soggiorno...» La cancellazione per morte...» Le variazioni anagrafiche...» La registrazione degli status relativi ai cittadini stranieri e la certificazione...» Stranieri senza fissa dimora...» 408 CAPITOLO VENTUNESIMO IL PRINCIPIO DI RECIPROCITÀ di Roberta Bonini 1. Il principio di reciprocità: nozione, fondamento e tipologie...» L interpretazione costituzionalmente orientata dell art. 16 delle preleggi...» Il tramonto del principio di reciprocità nella disciplina dell immigrazione....» Difficoltà nella tutela civile dei diritti fondamentali dello straniero: il caso del risarcimento del danno biologico o tanatologico...» 418 XV

10 CAPITOLO VENTIDUESIMO DIRITTO ALLA SALUTE E INTERVENTI SOCIO-SANITARI di Pierfranco Olivani e Daniela Panizzut 1. Introduzione... p Il diritto alla salute degli stranieri comunitari presenti in Italia...» Iscrizione obbligatoria al Servizio Sanitario Nazionale...» Accesso alle cure per stranieri comunitari in possesso di un assicurazione e dei requisiti per l iscrizione anagrafica...» Accesso alle cure per gli stranieri neocomunitari non iscrivibili all anagrafe né alssn...» Il diritto alla salute degli stranieri extracomunitari regolarmente presenti in Italia» Stranieri obbligatoriamente iscritti al SSN....» Stranieri con iscrizione volontaria al SSN...» Stranieri regolarmente presenti non iscrivibili al SSN...» Stranieri regolarmente presenti che fruiscono di assistenza sanitaria in base a trattati o accordi di reciprocità...» Il diritto alla salute degli stranieri extracomunitari irregolarmente presenti in Italia...» L ingresso per motivi di cure mediche (le procedure e i requisiti)...» L assistenza sociale per gli stranieri presenti in Italia...» Conclusioni...» 441 CAPITOLO VENTITREESIMO IMMIGRAZIONE: L ACCESSO AI SERVIZI SOCIALI di Daniela Pompei e Rita Cutini 1. I cittadini immigrati: alcuni dati...» Il primo passo per accedere ai servizi: la residenza...» I diritti fondamentali e la protezione diplomatica...» Assistenza Sociale per stranieri...» Attività degli Enti Locali, Regioni e Province autonome....» Centri di accoglienza/alloggi/alloggi di edilizia residenziale pubblica...» Sull assistenza agli stranieri privi di autorizzazione al soggiorno...» Mediatore interculturale....» 460 CAPITOLO VENTIQUATTRESIMO IL DIRITTO ALLO STUDIO E ALLA FORMAZIONE PROFESSIONALE E CULTURALE di Ennio Codini 1. L obbligo scolastico e il corrispondente diritto...» Regole particolari in ordine all iscrizione e alla ripartizione nelle classi...» Il diritto all istruzione in assenza dell obbligo scolastico...» 469 CAPITOLO VENTICINQUESIMO LA TUTELA CONTRO LE DISCRIMINAZIONI di Marco Ferrero 1. Il principio di non discriminazione nel diritto internazionale dei diritti umani..» 473 XVI

11 1.1. Il principio di eguaglianza e il diritto di non essere discriminati nell ordinamento comunitario... p Principio di eguaglianza nella Costituzione italiana: la posizione dello straniero...» Dal diritto penale speciale contro le discriminazioni, alla tutela civile nel testo unico sull immigrazione...» La definizione di discriminazione nell art. 43 del d.lg. n. 286/ » L azione civile contro la discriminazione prevista dall art. 44 del d.lg. n. 286/ » L attuazione della Direttiva 2000/43/CE contro le discriminazioni razziali...» La limitata applicazione dell azione civile...» Le discriminazioni nell accesso al lavoro....» Le discriminazioni nell accesso all alloggio...» 498 CAPITOLO VENTISEIESIMO LO STRANIERO NEL DIRITTO DELL ESECUZIONE PENALE di Carlo Renoldi 1. Breve premessa...» L esecuzione penale prima della legge Bossi-Fini....» L esecuzione penale dopo la legge Bossi-Fini...» L analisi degli istituti: l espulsione quale sanzione alternativa alla detenzione..» Gli elementi costitutivi della fattispecie...» Il procedimento applicativo...» La funzione dell istituto e la sua modalità operativa...» L espulsione e le misure alternative...» Segue: le misure alternative alla detenzione e gli stranieri irregolari....» Il permesso di soggiorno nei confronti dello straniero detenuto...» La misura di sicurezza dell espulsione di cui all art. 235 c.p. dopo il recente decreto sicurezza...» 513 CAPITOLO VENTISETTESIMO I RIMEDI DELL ORDINAMENTO DEL CONSIGLIO D EUROPA E DELL ORDINAMENTO COMUNITARIO di Alessandra Mari 1. Introduzione: Consiglio d Europa e Unione Europea...» I ricorsi alla Corte Europea dei Diritti dell Uomo...» Il diritto di ricorso individuale e le violazioni deducibili...» I requisiti di ammissibilità del ricorso....» Lo svolgimento del giudizio e la decisione del ricorso...» La richiesta di misure cautelari...» L efficacia delle sentenze e le violazioni strutturali...» Il Protocollo n » I reclami collettivi in base alla Carta Sociale Europea...» I Giudici comunitari....» 546 XVII

12 4.1. Le competenze dei Giudici comunitari... p Le procedure...» Le petizioni al Parlamento Europeo e il Mediatore Europeo....» Unione Europea, CEDU e diritti umani fondamentali....» 553 XVIII