Sistema pensionistico italiano. Corso di Scienza delle Finanze Cleam, classe 3 Università Bocconi a.a Dott.ssa Simona Scabrosetti
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1 Sistema pensionistico italiano Corso di Scienza delle Finanze Cleam, classe 3 Università Bocconi a.a Dott.ssa Simona Scabrosetti
2 Il sistema pensionistico italiano Sistema a ripartizione dal 1970 Anni 80: inizia a manifestarsi la crisi finanziaria delle gestioni pensionistiche Anni 90: esigenza di contenere spesa pensionistica/pil. Riforma Amato (1992) e riforma Dini (1995) Riforma 2004 (legge delega 28/07/2004) Protocollo Welfare (17 ottobre 2007) Ultimi interventi: 2010 e
3 Le riforme degli anni 90 Interventi su: - requisiti per il pensionamento; - metodo di calcolo della pensione. Effetti in termini di: - equità (previdenziale, attuariale e assistenziale); - ripartizione dei rischi. 3
4 Le riforme degli anni 90 : interventi Requisiti per il pensionamento Riforma Amato (1992): inasprimento requisiti pensioni di vecchiaia. Riforma Dini (1995): - per coloro che al 1/01/1996 erano già sul mercato del lavoro intro requisito anzianità anagrafica pensioni di anzianità; - per coloro che iniziano a lavorare dal 1/01/1996 solo pensioni di vecchiaia con età anagrafica flessibile. 4
5 Le riforme degli anni 90: interventi Metodo di calcolo della pensione (sistema a ripartizione) Regime pre-1992: - retributivo, β=2%, Rp = media delle retribuzioni degli ultimi 5 anni, rivalutate sulla base dell inflazione. Riforma Amato: - retributivo, β=2%, Rp = media delle retribuzioni di tutta la vita, rivalutate sulla base dell inflazione. 5
6 Le riforme degli anni 90: interventi Riforma Dini: - contributivo (P=MC/a) con fase di transizione. MC calcolato rivalutando i contributi versati ad un tasso (r) pari alla media del tasso di variazione del PIL nominale dei cinque anni precedenti; a = coefficiente di trasformazione che riflette la speranza di vita al momento del pensionamento (aggiornato (?) ogni 10 anni in base alle nuove tendenze demografiche); aliquota contributiva α=33%. 6
7 Le riforme degli anni 90: interventi Fase di transizione fino al In particolare: - metodo di calcolo contributivo applicato pienamente a coloro che entrano nel mercato del lavoro a partire dal 1/01/1996; - metodo di calcolo misto (retributivo e contributivo) per coloro che al 1/01/1996 avevano meno di 18 anni di contributi; - metodo di calcolo retributivo (riforma Amato) per coloro che al 1/01/1996 avevano 18 o più anni di contributi. 7
8 Le riforme degli anni 90: effetti Funzione previdenziale e assicurativa Riforma Amato (metodo retributivo con Rp = media delle retribuzioni di tutta la vita): - no equità previdenziale: tassi di sostituzione che penalizzano le carriere dinamiche; - no equità attuariale: rispetto al regime precedente, TIR più bassi soprattutto per le carriere dinamiche. 8
9 Le riforme degli anni 90: effetti Riforma Dini (metodo contributivo): - no equità previdenziale: tassi di sostituzione crescenti con l età di pensionamento e più bassi per le carriere dinamiche; - equità attuariale: per definizione. 9
10 Le riforme degli anni 90: effetti Funzione assistenziale Lungo periodo di contribuzione (15 e poi 20 anni), integrazioni al minimo, pensioni di invalidità e pensioni sociali fanno sì che la componente assistenziale del sistema pensionistico italiano sia molto consistente, almeno fino alla riforma Dini. Riforma Dini: indebolisce funzione assistenziale sistema pensionistico. 10
11 Le riforme degli anni 90: effetti Ripartizione dei rischi (inflazione e salariale) Riforma Amato e Dini: - rischio inflazione a carico dei lavoratori (indicizzazione delle pensioni all inflazione, anche se variabile con Dini); - rischio salariale a carico dei pensionati (deindicizzazione delle pensioni ai salari). 11
12 Le riforme degli anni 90: effetti Ripartizione dei rischi (rischio demografico) Rischio rilevante (vedi piramide età, Istat) Risposte: - spostamento in avanti dell età di pensionamento (riforma Amato); - età di pensionamento flessibile, ma pensione inversamente proporzionale al coefficiente di trasformazione (riforma Dini). 12
13 Piramide dell età della popolazione italiana (2010) 13
14 14
15 La riforma del 2004 Legge delega 28/07/2004 (Riforma Maroni) Requisiti dal 1 gennaio 2008 Per coloro che al 1/01/1996 erano già sul mercato del lavoro: - pensioni di anzianità: requisito unico (40 anni di contributi) oppure 60 anni (scalone) + 35 anni di contributi nel 2008 (61 dal 2010 e 62 dal 2014) Per coloro che hanno iniziato a lavorare dal 1/01/1996: - pensioni di vecchiaia: viene meno la flessibilità d età anagrafica prevista da Dini; - pensioni di anzianità: re-introdotte con requisito unico (40 anni di contributi). 15
16 La riforma del 2004 Incentivi alle pensioni private: regolamentazione del mkt dei fondi pensione e TFR dei lavoratori dipendenti alla previdenza complementare. Bonus: per chi continua a lavorare anche se ha raggiunto i requisiti minimi per l anzianità. 16
17 Protocollo Welfare 2007 Modifiche alla riforma Maroni (requisiti pensioni di anzianità) Scalone sostituito da un nuovo sistema: 35 anni di contributi + nuovi requisiti età anagrafica (previsto un aumento graduale da 57 a 60 anni e poi oltre); oppure possibilità di pensionamento al raggiungimento di quote (somma di età anagrafica e anzianità contributiva). Nuovi coefficienti di trasformazione con effetto dal 1/01/2010 da aggiornare ogni 3 anni con decreto del Ministero del Lavoro in concerto con quello dell Economia. 17
18 Ultimi interventi 2010: aumento età pensionabile donne pubblico impiego (graduale fino a 65 anni nel 2018) 2012: - abrogazione metodo retributivo (estensione metodo contributivo); - equiparazione età pensionabile tra uomini e donne a 66 anni dal 2018 (almeno 20 anni di contributi); - possibilità di pensione anticipata; - sospensione per il biennio dell indicizzazione all inflazione per le pensioni superiori ai 1,400 mensili. 18
19 Spesa pensionistica/pil: equilibrio macroeconomico Fonte: RGS (2011) - Sistema pensionistico italiano- 19
20 Spesa pensionistica/pil: equilibrio macroeconomico Effetti degli interventi di riforma del 2011 Fonte: DEF
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