INDICE SOMMARIO. Introduzione Potere giudiziario e responsabilità dei magistrati

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1 INDICE SOMMARIO Presentazione di Ernesto Lupo: La giustizia disciplinare dei magistrati ordinari dopo la riforma del 2006: luoghi comuni e verità dei numeri... Prefazione Avvertenze XV XXI XXIII Introduzione Potere giudiziario e responsabilità dei magistrati 1. Attività del giudice e modelli di responsabilità La responsabilità dei magistrati dalla caduta del fascismo all attuazione della Costituzione repubblicana L illecito disciplinare nel sistema anteriore alla riforma del La riforma Castelli La riforma Castelli dopo la legge Mastella. La tipizzazione degli illeciti PARTE PRIMA GLI ILLECITI Sezione I DISPOSIZIONI COMUNI Capitolo 1 Questioni generali in tema di illecito disciplinare 6. La disciplina transitoria Concorso formale e concorso apparente di illeciti Segue: Le ipotesi di concorso di norme nel d.lgs. n. 109/ La scarsa rilevanza del fatto: rigidità del sistema e principio di offensività Segue: Bene protetto e modello di responsabilità VII

2 Sezione II GLI ILLECITI FUNZIONALI Capitolo 2 L esercizio delle funzioni 11. La tesi della ripartizione classificatoria L esercizio delle funzioni come requisito dell illecito Capitolo 3 I comportamenti in violazione dei doveri che arrecano alle parti un danno ingiusto o un indebito vantaggio 13. I doveri del magistrato La tesi della giurisprudenza: l illecito di violazione dei doveri come fattispecie di parziale chiusura Solo comportamenti o anche provvedimenti? Il danno ingiusto o l indebito vantaggio come elemento specializzante Il soggetto avvantaggiato o danneggiato L elemento soggettivo Capitolo 4 I comportamenti scorretti 19. I significati della correttezza Gli elementi positivi e negativi della fattispecie I comportamenti scorretti disciplinarmente rilevanti La giurisprudenza della Sezione disciplinare successiva alla riforma Segue: A) La scorrettezza lesiva del buon andamento del servizio giudiziario Segue: B) La scorrettezza lesiva del decoro o della dignità delle persone Segue: C) La scorrettezza gratuitamente lesiva degli interessi dei soggetti in posizione di soggezione L interferenza ingiustificata nell attività giudiziaria di altro magistrato L omessa comunicazione al capo dell ufficio delle avvenute interferenze Capitolo 5 I comportamenti in violazione del dovere di imparzialità 28. Il dovere di imparzialità VIII

3 29. Gli illeciti riconducibili alla violazione del dovere di imparzialità: A) la consapevole violazione dell obbligo di astensione. Astensione facoltativa e obbligo deontologico di astensione Le ipotesi in cui ricorre un obbligo di astensione. Casistica e questioni Segue: B) l omissione della comunicazione, da parte del magistrato, di una situazione di incompatibilità ex artt. 18 e 19 O.G Segue: C) il mancato esercizio dei poteri di sorveglianza in ordine alle situazioni di incompatibilità ex artt. 18 e 19 O.G Segue: D) Altre ipotesi. Rinvio Capitolo 6 La violazione di legge ed il travisamento del fatto: i limiti al sindacato disciplinare sul merito delle decisioni 34. L ambito della grave violazione di legge : solo i comportamenti o anche le decisioni? La giurisprudenza in tema di responsabilità civile dei magistrati La giurisprudenza disciplinare prima della riforma Dal totem della insindacabilità dell attività giurisdizionale al rilievo disciplinare dell errore del giudice La consapevole violazione di legge e la ribellione agli orientamenti consolidati Principio di specialità negli illeciti che concretizzano una violazione di legge Altri illeciti di violazione di legge nei provvedimenti Gli illeciti attinenti alla motivazione. La motivazione suicida Il travisamento del fatto Nuove ipotesi di illecito: il calendario del processo civile; il luogo dell udienza di convalida e dell interrogatorio del detenuto Capitolo 7 Le violazioni di legge nella casistica giurisprudenziale 44. Il ritardo nell adozione dei provvedimenti di scarcerazione Segue. Il riparto di responsabilità tra il pubblico ministero ed il g.i.p. in tema di libertà personale Il compimento di atti per i quali il magistrato è incompetente La concentrazione di incarichi ed il conferimento di incarichi non consentiti I provvedimenti del magistrato di sorveglianza Capitolo 8 I ritardi nel deposito dei provvedimenti e nel compimento degli atti 49. La giurisprudenza disciplinare prima del d.lgs. n. 109/ La genesi dei ritardi nell attività del magistrato IX

4 51. I rapporti dell illecito di ritardo con gli altri illeciti nell esercizio delle funzioni. Le omissioni di attività I requisiti dell illecito: la reiterazione Segue: la gravità Segue: l assenza di giustificazioni La scarsa rilevanza del fatto I ritardi a cavallo delle due discipline ed i ritardi dopo precedente pronunzia disciplinare Il ritardo nelle iscrizioni nel registro degli indagati Capitolo 9 La violazione degli obblighi relativi al rapporto di servizio 58. La reiterata o grave inosservanza delle norme regolamentari o delle disposizioni sul servizio giudiziario adottate dagli organi compeenti Segue: l uso improprio dell autovettura di servizio L indebito affidamento ad altri di attività rientranti nei propri compiti Il sottrarsi in modo abituale e ingiustificato all attività di servizio L omissione, da parte di magistrati direttivi, semidirettivi e presidenti di collegio, dell autoassegnazione di affari e della redazione di provvedimenti L inosservanza dell obbligo di rendersi reperibile L omissione di rapporto per fatti disciplinarmente rilevanti L inosservanza dell obbligo di risiedere nel comune in cui ha sede l ufficio Capitolo 10 La violazione del dovere di riserbo 66. Il significato e la sfera del dovere di riserbo Il bilanciamento tra valori costituzionalmente garantiti nella giurisprudenza anteriore alla riforma Gli illeciti di violazione del riserbo nel d.lgs. n. 109/ Le esternazioni che compromettono l immagine di imparzialità del magistrato Sezione III GLI ILLECITI EXTRAFUNZIONALI Capitolo 11 Le condotte di abuso della qualità di magistrato 70. Premessa: l elevato tasso di specificità degli illeciti disciplinari fuori dell esercizio delle funzioni X

5 71. L uso della qualità di magistrato al fine di conseguire vantaggi ingiusti per sé o per altri L uso strumentale della qualità per condizionare l esercizio di funzioni costituzionalmente previste I prestiti e le agevolazioni da soggetti coinvolti in procedimenti Capitolo 12 Le condotte lesive della credibilità del magistrato 74. Le frequentazioni ed i rapporti con imputati, proposti e sottoposti a misure di prevenzione, pregiudicati La partecipazione ad associazioni segrete o non consentite ai magistrati La partecipazione a partiti politici ed il coinvolgimento in attività economiche e finanziarie Lo svolgimento di attività incompatibili o pregiudizievoli L assunzione di incarichi extragiudiziari senza la prescritta autorizzazione del Consiglio superiore della magistratura Sezione IV GLI ILLECITI CONSEGUENTI A REATO Capitolo 13 Il rilievo disciplinare dei fatti-reato 79. I presupposti del rilievo disciplinare La casistica giurisprudenziale PARTE SECONDA LE SANZIONI Capitolo 1 Il trattamento sanzionatorio dell illecito 81. Il catalogo delle sanzioni Il concorso di illeciti Minimo edittale e determinazione della sanzione La sanzione accessoria del trasferimento d ufficio L esecuzione delle sanzioni XI

6 PARTE TERZA IL PROCEDIMENTO Capitolo 1 L azione disciplinare del Ministro della giustizia 86. Il ruolo del Ministro della giustizia nella disciplina dei magistrati L organizzazione e l attività di supporto all iniziativa disciplinare del Ministro Doppia titolarità ed esercizio dell azione disciplinare La notizia circostanziata del fatto e la decadenza dall azione Gli atti di promovimento dell azione disciplinare da parte del Ministro Capitolo 2 L azione disciplinare del Procuratore generale 91. Obbligatorietà dell azione e istituti deflattivi La fase amministrativa delle sommarie indagini Segue: Il contrario orientamento di Sez. un. 5 luglio 2011, n Segue: Le attività nella fase delle sommarie indagini Segue: L archiviazione all esito delle sommarie indagini La fase giurisdizionale delle indagini: la comunicazione dell inizio del procedimento Segue: La difesa dell incolpato Segue: Le norme applicabili. Le indagini della difesa La chiusura delle indagini (l inapplicabilità dell art. 415 bis c.p.p.) Le conclusioni del Procuratore generale: la richiesta di fissazione dell udienza di discussione Segue: La richiesta di non luogo a procedere L estinzione del procedimento per cessazione dall appartenenza all ordine giudiziario Capitolo 3 Il giudizio innanzi alla Sezione disciplinare 103. Natura e composizione della Sezione disciplinare Situazioni di incompatibilità. Astensione, ricusazione Il dibattimento La sentenza Capitolo 4 Le misure cautelari 107. La disciplina delle misure cautelari disciplinari Il procedimento cautelare XII

7 109. La sospensione obbligatoria La sospensione facoltativa Questioni comuni alle due ipotesi di sospensione Il trasferimento provvisorio ad altro ufficio (art. 22) ed il trasferimento ad altra sede o la destinazione ad altra funzione in via cautelare e provvisoria (art. 13) Il trasferimento per incompatibilità ambientale La cessazione delle misure Capitolo 5 Il ricorso per cassazione 115. Il rito davanti alle Sezioni unite civili della Corte di cassazione Soggetti legittimati, provvedimenti impugnabili e interesse a ricorrere Forma e termini del ricorso Il giudizio davanti alle Sezioni unite civili I limiti del sindacato delle Sezioni unite sulla motivazione Il ricorso per cassazione del Ministro Il ricorso per cassazione avverso le ordinanze cautelari Il giudizio di rinvio Capitolo 6 La revisione 123. I casi di revisione. Le condanne all esito di un giudizio ritenuto non equo dalla Corte europea dei diritti dell uomo Il procedimento Il ricorso per cassazione avverso la pronuncia di inammissibilità L inapplicabilità della riabilitazione Capitolo 7 Il rapporto tra procedimento disciplinare e altri procedimenti 127. L autonomia del procedimento disciplinare La sospensione dei termini e la sospensione del procedimento L efficacia del giudicato penale nel procedimento disciplinare Indice analitico Indice delle fonti normative XIII