INTRODUZIONE ALLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE ITALIANA

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1 Vittorio Mortara INTRODUZIONE ALLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE ITALIANA t ' La società industriale Franco Angeli Editore lsivo ~

2 Istituto Universitario Architettura Venezia SGL 148 Servizio Bibliografico Audiovisivo e di Documenfazione

3 Vittorio Mortara BlBUOT.ECA DAEST INV HH?IR\0 N 3 ~'1$ - INTRODUZIONE ALLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE ITALIANA Franco Angeli Editore OIPMHI!.H TO DI A JALISI ECONOMICA f SOCIALE DEL TERRITORIO - IUAV

4 INDICE Prefazione Introduzione: Lo studio della pubblica amministrazione '1. Che cos'è la pubblica amministrazione 2. L'espansione della pubblica amministrazione 3. I tre principali approcci allo studio della pubblica amministrazione pag Parte I - Uno sguardo alla pubblica amministrazione italiana Premessa l. Le strutture I. I. Il modello tradizionale l'.2. I principali organi n nucleo centrale Il «overno!oc ei Gli enti pubblici 1.3. Recenti sviluppi in materie di strutture ed esempi traibili da altri paesi I rapporti interorganici: i problemi del coordinamento e del controllo per il complesso della pubblica amministrazione 2.1. Il concetto di controllo 2.2. Gli strumenti del controllo Gli strumenti finanziari Il controllo attraverso le persone Il controllo in senso stretto Il controllo burocratico

5 Una tipologia evolutiva dei controlli 2.4. Conclusione: una scelta di fondo pag li personale 3.1. Il reclutamento 3.2. La selezione 3.3. I ruoli 3.4. La carriera 3.5. Il trattamento e le condizioni di lavoro 3.6, Posizione sociale ed atteggiamenti Alcune considerazioni conclusive di indole generale I mezzi finanziari: bilanci e procedure di spesa 4. l. La gestione tradizionale delle risorse finanziarie 4.2. Proposte e linee di riforma in atto 4.3. Conclusioni 5. I cittadini e l'amministrazione 5.1. La giustizia amministrativa e la tutela dei cittadini 5.2. Il controllo diretto dei.cittadini: la partecipazione 5.3. Considerazioni conclusive Ili Il modo di agire della pubblica amministrazione italiana 6.1. Gli atti e le procedure 6.2. Gli effetti sul procedimento degli altri aspetti della pubblica amministra,zione 6.3. Due incidenti «procedurali»: partecipazione e programmazione 6.4. Considerazioni conclusive Parte li - Cause delle disfunzioni presenti e prospettive di riforma 7. Il «caso italiano» ed alcune ipotesi di spiegazione 7.1. Il «caso italiano» 7.2. Alcune ipotesi di spiegazione più comunemente avanzate 7.3. Un'ipotesi burocratica 7.4. Un'ipotesi ecologica

6 8. Una ipotesi «contingente» dello sviluppo della pubblica amministrazione italiana e delle sue disfunzioni pag I. Le principali contingenze organizzative» Il modello tradizionale della pubblica amministrazione italiana» Una interpretazione delle disfunzioni basata sulla teoria della contingenza» Alcune conseguenze relative alla possibilità di riforme» 192» Conclusioni: idee per una riforma della pubblica amministrazione italiana 195 9:1. I limiti dei rimedi Le proposte Due modelli alternativi Un modello per unità operative Un modello per unità territoriali Considerazioni conclusive: che speranze vi sono per una riforma della pubblica amministrazione

7 La pubblica amministrazione è ormai divenuta uno dei protagonisti della nostra vita quotidiana. Essa ci sottrae una parte sempre crescente dei nostri redditi, per restituircela in forma di beni e se111izi, limita e regola le nostre attività e si sostituisce sempre più alle tradizionali istituzioni della società. Per molti di noi inoltre essa è anche il datore di lavoro e per molti di più lo sarà nel futuro. Eppure della pubblica amministrazione conosciamo molto poco. A questa lacuna conoscitiva si propone di ovviare il presente volume, il cui oggetto è la pubblica amministrazione "come è". Si tratta quindi di un vero e proprio manuale introduttivo di "amministrazione pubblica" svolto in chiave a-giuridica, in cui a una prima parte descrittiva si accompagnano un'analisi scientifica delle cause delle disfunzioni esistenti e un esempio di possibile ricostruzione in chiave diversa. Il libro è stato scritto avendo in mente come pubblico principale gli studenti universitari in quelle facoltà dalle quali vengono reclutati i funzionari direttivi della pubblica amministrazione, ma il suo stile volutamente piano e la sua natura rigorosamente introduttiva (gli spunti per i necessari approfondimenti sono limitati alle bibliografie in calce a ciascun capitolo) lo rendono reccomandabile a quanti vogliono o debbono capire meglio la pubblica amministrazione: studenti delle scuole medie superiori, diplomati o laureati che aspirino ad entrare nella pubblica amministrazione, operatori politici e semplici curiosi. V. Mortara ha studiato alle Università di Bologna e di California a Berkeley. Ha insegnato alle Università di Urbino, Bologna e della Calabria. Attualmente è professore ordinario di scienza dell'amministrazione alla Facoltà di sociologia della Libera Università di Trento. Oltre a numerosi saggi, ha scritto: "Modelli di comportamento amministrativo" (Giuffrè, 1968); "L'analisi delle strutture organizzative" (Il Mulino, 1973 e 1976); e con F. Cervellati Cantelli e G. Movia, "Come lavora il Parla mento" (Giuffrè, 1974). L , Iva inclusa PUB/ ECN/SOC01 ISBN Se