ECONOMIA E MANAGEMENT DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE. Lezione 1

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1 ECONOMIA E MANAGEMENT DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE Lezione 1

2 Benvenuti!!!! 2

3 Quali sono gli obiettivi formativi da raggiungere? Fornire le nozioni fondamentali di amministrazione pubblica; Farvi comprendere i principi di funzionamento; Comprendere le tipologie di servizi erogate e le modalità con cui la P.A. generare valore; L importanza dell organizzazione delle amministrazioni e delle aziende pubbliche; Conoscere i meccanismi e i sistemi di programmazione e pianificazione; Comprendere le logiche di rilevazione e rendicontazione. 3

4 Struttura del corso Parte 1: Introduzione alle istituzioni pubbliche Funzioni Caratteristiche del management 4

5 Struttura del corso Parte 2: Concetto di burocrazia e di politica Il modello burocratico Il New Public Management Differenza tra government e governance 5

6 Struttura del corso Parte 3: Il processo decisionale Acquisizione e impiego delle risorse I sistemi di governance e i processi decisionali Etica e corruzione: fisiologia e patologia nelle amministrazioni pubbliche 6

7 Struttura del corso Parte 4: Il processo di definizione delle strategie nelle amministrazioni pubbliche e le decisioni Organizzazione e cambiamento nelle amministrazioni pubbliche Gestire le persone delle amministrazioni pubbliche 7

8 Struttura del corso Parte 5: Accountability e Performance Management E-government e innovazione nei servizi pubblici 8

9 Struttura del corso Parte 6: La programmazione e la pianificazione Il bilancio di previsione finanziario, economico e patrimoniale 9

10 Struttura del corso Parte 7: Il Bilancio nella Pubblica Amministrazione Funzione finanziaria 10

11 Struttura del corso Parte 8: La funzione finanziaria nelle pubbliche amministrazioni La PA e i rapporti con gli attori economici 11

12 Modalità delle lezioni Frontali Letture Esercitazioni Interventi di esperti 12

13 Lezioni Si terranno tutti i giovedì (14,00-16,00) e venerdì (9,00-11,00), a eccezione delle seguenti date: marzo (festività pasquali); aprile (ESAMI). 13

14 Testo di riferimento Management delle istituzioni Pubbliche, 2015, 4a edizione BORGONOVI FATTORE - LONGO; 14

15 Testi per approfondimenti Percorsi aziendali per le pubbliche amministrazioni, 2014, Anselmi; Economia delle Amministrazioni Pubbliche, 2011 Mussari. 15

16 Modalità d esame PROVA: Domande a risposte multiple, completamento, etc; Domande a risposte aperte; Esercizio di contabilità. Economia e Management delle Amministrazioni Pubbliche a.a. 2015/16 - Prof. Carmine VIOLA 16

17 Alcune informazioni di servizio Ricevimento Lunedì e martedì dalle ore 13,00 alle 14,00 Ufficio 3 piano Dipartimento di Economia, ECOTEKNE Rifermenti marco.benvenuto@unisalento.it 17

18 Una raccomandazione prima di salutarvi È importante saper scrivere le ! Perché? Può sembrare un ovvietà, ma in questo modo è facile comprendere il motivo per cui scrivete Si raccomanda di specificare sempre l OGGETTO delle vostre mail (es. Lezione EMAP, Tesi, Convegno, etc.) 18

19 Il paradigma della conoscenza - Oggettivo - Soggettivo - Intersoggettivo 19

20 Secondo voi: Cosa si intende per discipline afferenti alle Scienze Sociali? 20

21 I tre step fondamentali per lo sviluppo della conoscenza 1. Ricerca 2. Formazione e applicazione delle conoscenze 3. Premesse fondanti alla base della ricerca e formazione: A. Premesse di valore B. Premesse scientifiche C. Conoscenze tecniche 21

22 Le premesse di valore - Non sono dimostrabili - Sono soggettive - Non vengono mai messe in discussione - Non cambiano, anche se confutate - Sono, nell ambito delle scienze sociali, le idee su cui viene costruita una società 22

23 Le premesse di valore 1 L economia nasce per rispondere alle esigenze della persona considerata nella propria unitarietà, e quindi deve essere governata in funzione di un più elevato benessere delle persone. 23

24 Le premesse di valore 2 Il benessere, la crescita, lo sviluppo economico non possono mai esser distinti e separati dal benessere e dallo sviluppo dei diritti umani, sociali politici, per cui devono considerarsi inaccettabili teorie e politiche basate su un trade-off tra crescita e tutela dei diritti. 24

25 Le premesse di valore 3 Non si può accettare la contrapposizione storica, sociale, politica, sindacale ed economica tra lavoro e capitale, imprenditori e lavoratori, politica ed economia. 25

26 Le premesse di valore 4 L agire umano è dettato da molteplici fattori. 26

27 Le premesse di valore 5 L individuo al centro di tre dimensioni: Verso l alto Verso il basso Verso i propri simili 27

28 Le premesse di valore 6 Chi si preoccupa dell interesse altrui e dell interesse generale/comune ha già fatto il proprio interesse 28

29 Le premesse di valore 7 La società è retta da regole di comportamento che sono accettate da tutta o da larga parte della comunità, o codificate in norme giuridiche o di comportamento. 29

30 Le premesse di valore 8 Le civiltà, i popoli e le nazioni decadono quando prevalgono: La politica senza principi La ricchezza senza lavoro L intelligenza senza sapienza Gli affari senza la morale La religione senza fede L amore senza il sacrificio di sè 30

31 Le premesse scientifiche Sono delle conoscenze accumulate nel tempo Rappresentano il punto di riferimento per studiosi Sono le ipotesi di ricerca che guidano verso lo sviluppo di ulteriori conoscenze Sono soggette a verifica dei fatti Possono essere confermate o falsificate dalla realtà 31

32 Le premesse scientifiche 1 Lo sviluppo economico e il progresso della società sono correlati non solo all accumulo di capitale economico in senso stretto, ma anche all accumulo/consolidamento del capitale sociale. 32

33 Le premesse scientifiche 2 All aumentare della complessità della società, i comportamenti delle persone si concretizzano soprattutto nelle istituzioni (pubbliche e private) e dipendono da fattori personali e dalle regole istituzionali e organizzative. 33

34 Le premesse scientifiche 3 Le istituzioni-aziende sono sistemi ultra complessi, poiché in esse operano persone. Lo stesso dicasi per i sistemi economici e sociali. 34

35 Le premesse scientifiche 4 Le regole generali di tipo sociale, giuridico, economico e quelle organizzative delle singole istituzioni-aziende influenzano i comportamenti delle persone e, se trasparenti e condivise, consentono il miglioramento. 35

36 Le premesse scientifiche 5 L equilibrio generale del sistema può essere ottenuto se le istituzioni-aziende che lo compongono sono in equilibrio. Economia e Management delle Amministrazioni Pubbliche a.a. 2015/16 - Prof. Carmine VIOLA 36

37 Le premesse scientifiche 6 I vincoli esterni, il patto di stabilità europeo nei confronti dei singoli stati, il patto di stabilità interna nei confronti degli enti locali possono mettere in evidenza macroscopiche inefficienze e generare stimoli al miglioramento, ma di per sé non possono realizzarlo. 37

38 Le premesse scientifiche 7 Sebbene gli indirizzi, le regole, i principi e i criteri siano disposti dalle istituzioni più in alto (comunità europea e stato), il miglioramento può avvenire solo dal basso. 38

39 Le premesse scientifiche 8 Nei sistemi sociali, economici e nelle istituzioni-aziende il cambiamento avviene non sulla base del principio di ottimizzazione ma sulla base del principio di fattibilità e miglioramento. 39

40 Le premesse scientifiche 9 Gestire in modo efficace e con successo i processi di cambiamento significa essere in grado di allineare: - Obiettivi politici e di funzionalità dell amministrazione; - Quantità e qualità di servizi erogati e attese di cittadini, famiglie, imprese, etc.; - Tempi di reazione delle diverse amministrazione pubbliche dovuti a indicazioni di legge o ad altri atti normativi o agli effettivi livelli di efficienza; - Benefici e costi previsti per i vari portatori di interesse - Risorse disponibile - Clima organizzativo interno e clima nei rapporti interistituzionali 40

41 Le premesse scientifiche 10 I processi di cambiamento nelle amministrazioni pubbliche non possono basarsi sul principio di standardizzazione. 41

42 Le premesse scientifiche 11 Il miglioramento delle amministrazioni pubbliche in termini di efficacia, efficienza, qualità dei servizi e economicità può avvenire se gli amministratori sono convinti che la buona amministrazione sia un fattore rilevante per acquisire consenso politico. 42

43 Le conoscenze tecniche Riguarda l osservazione, la misurazione, l analisi, la comprensione della realtà e dei comportamenti delle persone 43