TIPOLOGIA DEGLI INTERESSI LEGITTIMI E FORME DI TUTELA
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- Gustavo Capasso
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1 UNIVERSITÀ DI CATANIA PUBBLICAZIONI DELLA FACOLTÀ DI GIURISPRUDENZA Nuova Serie 235 BIAGIOSPAMPINATO TIPOLOGIA DEGLI INTERESSI LEGITTIMI E FORME DI TUTELA G. GIAPPICHELLI EDITORE - TORINO
2 INDICE-SOMMARIO Introduzione 1 CAPITOLO PRIMO CONSIDERAZIONI PRELIMINARI SUL VALORE DELLE CLASSIFICAZIONI E DELLE DEFINIZIONI GIURIDICHE 1. Premessa 5 2. Dalle definizioni onnicomprensive alle classificazioni 6 3. La funzione orientativa delle classificazioni 10 CAPITOLO SECONDO LE PRINCIPALI CLASSIFICAZIONI DEI POTERI, DEI PROCEDIMENTI, DEI PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI 1. Premessa I criteri ordinatori e le classificazioni dei procedimenti amministrativi nella dottrina più recente Una classificazione dei procedimenti amministrativi rintracciabile nella legge 7 agosto 1990, n Qualche precisazione in ordine alla classificazione dei procedimenti amministrativi basata sul criterio dell'efficacia del provvedimento finale 23
3 Vili Indice-Sommario 5. Una breve comparazione con le principali classificazioni dei provvedimenti amministrativi elaborate in Spagna Conclusioni 32 CAPITOLO TERZO LA CLASSIFICAZIONE DEGLI INTERESSI LEGITTIMI SEZIONE PRIMA: Excursus sulle principali classificazioni degli interessi legittimi presso la dottrina amministrativistica 1. Premessa La classificazione degli interessi legittimi nella dottrina anteriore a Giannini La classificazione degli interessi legittimi in Giannini (segue):... in Sandulli (segue):... e in Nigro L'influenza del sistema classificatorio degli interessi legittimi elaborato da Nigro sulla dottrina contemporanea (segue):... e gli apporti di quest'ultima Le critiche (radicali) alla figura dell'interesse legittimo 52 SEZIONE SECONDA: Rilievi critici in ordine al sistema classificatorio degli interessi legittimi in uso 9. Premessa La distinzione tra interessi legittimi oppositivi ed interessi legittimi pretensivi: la sua funzione (segue):... ed i suoi limiti L'imperatività del provvedimento amministrativo, le ed. norme multipolari e il ed. rapporto amministrativo multipolare 63
4 Indice-Sommario IX Pag- 13. Breve rassegna di giurisprudenza sulla legittimazione processuale: la legittimazione a ricorrere dei diretti destinatali rispetto al potere amministrativo La legittimazione a ricorrere (ed. attiva) dei terzi rispetto al potere amministrativo: il caso dei procedimenti amministrativi precettivi (imperativi) e dei procedimenti amministrativi ad iniziativa d'ufficio (segue):... il caso dei procedimenti amministrativi individuali (ad iniziativa) di parte (segue):... il caso dei terzi in «rapporto di dipendenza» con il diretto destinatario del potere amministrativo (ampliativo e ablatorio) La legittimazione a contraddire dei terzi rispetto al potere amministrativo L'insufficienza del binomio interesse legittimo oppositivo-interesse legittimo pretensivo al cospetto della molteplicità e della varietà degli interessi (sostanziali) che «circondano» il potere amministrativo (segue:)... e le possibili spiegazioni L'opportunità di rivedere la nota bipartizione 86 SEZIONE TERZA: Una nuova classificazione degli interessi legittimi 21. Premessa Dagli interessi legittimi oppositivi agli interessi legittimi «ostili» e agli interessi legittimi oppositivi «paralleli» Dagli interessi legittimi pretensivi agli interessi legittimi «rivali» e agli interessi legittimi pretensivi «paralleli» Gli interessi legittimi «al rispetto della legalità (dell'azione amministrativa)»: le ipotesi di base (segue):... le ulteriori ipotesi (segue):... le possibili sottocategorie Sintesi delle figure di interesse legittimo enucleate 103
5 Indice-Sommario 28. La varietà delle fattispecie di interessi (sostanziali) che «circondano» il potere amministrativo e il carattere forse parziale e, comunque, in progress della classificazione proposta (segue):... il parallelo con la «teoria» delle posizioni legittimanti 107 SEZIONE QUARTA: Rilievi conclusivi in ordine alla proposta classificazione degli interessi legittimi 30. Premessa Cenni sulle relazioni che fanno capo ai diretti destinatari titolari degli interessi legittimi oppositivi, pretensivi e rivali Cenni sulle relazioni che fanno capo ai terzi titolari degli interessi legittimi ostili e degli interessi legittimi paralleli Cenni sulle relazioni concernenti gli interessi legittimi al rispetto della legalità (dell'azione amministrativa) Considerazioni sull'attualità della figura dell'interesse legittimo 115 CAPITOLO QUARTO LE FORME DI TUTELA DEGLI INTERESSI LEGITTIMI: SPUNTI PER UNA RILETTURA ALLA LUCE DELLA CLASSIFICAZIONE PROPOSTA 1. Premessa 119 SEZIONE PRIMA: Tipologia degli interessi legittimi e tutela procedimentale 1. Premessa L'obbligo di comunicare l'avvio del procedimento amministrativo nella dottrina e nella giurisprudenza 122
6 Indice-Sommario VT 3. Una rilettura del predetto istituto alla luce della classificazione degli interessi legittimi proposta Conclusioni 127 SEZIONE SECONDA: Tipologia degli interessi legittimi e tutela processuale 5. Premessa Le «parti» del processo amministrativo (ed. di impugnazione) nella ricostruzione scientifica (segue):... e rilievi critici in ordine ad essa 135 SEZIONE TERZA: Tipologia degli interessi legittimi e responsabilità civile della pubblica amministrazione 8. Premessa I limiti della tradizionale classificazione degli interessi legittimi di fronte alla varietà delle ipotesi di lesione prodotta dall'attività prowedimentale della pubblica amministrazione (segue):... e spunti per una rilettura 142 Conclusioni 145 Indice degli Autori 147
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