A cura di: Massimiliano Inzerillo, Responsabile Servizio e-procurement per le PA lombarde. Stefano Marras, Servizio Affari Legali e Contrattuali

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1 Il processo di acquisto nella Pubblica Amministrazione Lombarda: la normativa e gli strumenti di e-procurement dell Agenzia Regionale Centrale Acquisti A cura di: Massimiliano Inzerillo, Responsabile Servizio e-procurement per le PA lombarde Stefano Marras, Servizio Affari Legali e Contrattuali Luigi Sutti, Servizio e-procurement per le PA lombarde Milano, 11 giugno 2013

2 «L Agenzia Regionale Centrale Acquisti» Data e nome documento

3 Il ruolo di ARCA nel procurement lombardo Centrale di committenza Ottimizza gli acquisti a livello di sistema Supporto nella gestione degli acquisti di beni e servizi degli enti lombardi attraverso gare pubbliche aggregate Consulenza e formazione Offre consulenza specialistica agli Enti per la predisposizione delle proprie gare sia tradizionali che telematiche e per lo sviluppo dell'e-procurement Regione ed Enti regionali > 1700 Enti Pubblici di riferimento Promotrice dell e-procurement Migliora le performance d acquisto dei singoli Enti Realizzazione e promozione di soluzioni e- procurement, per la gestione dei processi di approvvigionamento online SUA Stazione Unica Appaltante Enti Locali ed altre PA Svolgimento delle gare in nome e per conto dei singoli Enti Enti Sanitari 3

4 «Il quadro normativo» 4

5 Enti Sanitari Obbligo per gli Enti Sanitari di cui all Allegato A1 L.R. 30/06 di ricorrere, in via gradata a: Obbligo di aderire alle Convenzioni, agli Accordi Quadro e ad ogni altro strumento contrattuale stipulato da ARCA qualora attivo (art. 1, comma 449, legge n. 296/2006 e legge regionale n. 33/2007 articolo 1, comma 6 bis 1 ) Se non disponibili possono: Aderire alla Convenzione Consip (art. 1, comma 449, Legge n. 296/2006) Se non disponibili Convenzioni ARCA o Consip possono: (art. 15, comma 13, lettera d D.L. n. 95/2012, c.d. Spending Review) Acquisti inerenti le categorie merceologiche presenti nella piattaforma CONSIP Utilizzo degli strumenti di acquisto e negoziazione telematici messi a disposizione : da Consip S.p.A. (SDA e MePA) o dalla Centrale Regionale Acquisti di riferimento. Per la Regione Lombardia tramite autonoma procedura su SinTel (considerato l obbligo di utilizzo della Piattaforma Telematica previsto dall art. 1, comma 6-ter della L.R. n. 33/2007). Acquisti non inerenti le categorie merceologiche presenti nella piattaforma CONSIP Utilizzo degli strumenti di acquisto e negoziazione telematici messi a disposizione: dalla Centrale Regionale Acquisti di riferimento. Per la Regione Lombardia tramite autonoma procedura su SinTel (considerato l obbligo di utilizzo della Piattaforma Telematica previsto dall art. 1, comma 6-ter della L.R. n. 33/2007). Normativa per gli approvvigionamenti delle P.A. - 02/2013 5

6 Enti del SIREG (1/2) Obbligo per gli Enti del Sireg, elencati nell Allegato A1 e A2 (si escludono i soggetti di diritto privato dell allegato A2) di ricorrere in via gradata: Obbligo di aderire alle Convenzioni, agli Accordi Quadro e ad ogni altro strumento contrattuale stipulato da ARCA qualora attivo (Legge Regionale n. 33/2007 articolo 1, comma 6 bis) Se non disponibili possono: Aderire alla Convenzione Consip se l ente Sireg è qualificato come amministrazione pubblica ai sensi del Dlgs n. 165/01 (art. 1, comma 449, Legge n. 296/2006) Procedere ad un acquisto autonomo rispettando i seguenti obblighi: utilizzare i parametri di prezzo-qualità della Convenzione Consip, come limite massimo se l ente Sireg è qualificato come amministrazione pubblica ai sensi del Dlgs n. 165/01; (art. 1, comma 449, Legge n. 296/2006) utilizzare la piattaforma Sintel (per gli Enti di cui all Allegato A1 della Legge Regionale n. 33/2007 articolo 1, comma 6 ter) o il mercato elettronico della pubblica amministrazione MePA (art. 1, comma 450, Legge n. 296/2006) Se non disponibili possono: Procedere autonomamente all acquisizione senza vincoli di parametro prezzo/qualità utilizzando la Piattaforma regionale Sintel (Legge Regionale n. 33/2007 articolo 1, comma 6 ter) (vale per gli Enti di cui all Allegato A1 della Legge Regionale n. 33/2007 articolo 1, comma 6 ter. Sono possibili deroghe qualora precedentemente comunicate e motivate) Normativa per gli approvvigionamenti delle P.A. - 02/2013 6

7 Enti del SIREG (2/2) Per le categorie ex art. 1, c. 7, Spending Review energia elettrica gas carburanti rete e carburanti extra-rete combustibili per riscaldamento telefonia fissa e telefonia mobile Gli Enti Sireg (ad eccezione degli Enti Sanitari) che siano anche: O Amministrazioni pubbliche ai sensi del D.lgs n. 165/01 O Società inserite nel conto economico consolidato della Pubblica Amministrazione dello Stato Hanno l obbligo di acquistare tramite: Convenzioni o AQ ARCA/Consip Procedure autonome utilizzando i sistemi telematici di negoziazione di ARCA/Consip Adesione a procedure di acquisto derivanti da altre Centrali di Committenza Acquisto autonomo ma con procedura ad evidenza pubblica (tramite uilizzo di Sintel per gli Enti Sireg elencati nell Allegato A1) Purché a prezzi inferiori rispetto a acquisizioni ARCA/Consip e con condizione risolutiva di raccordo con future Convenzioni Consip/ARCA Normativa per gli approvvigionamenti delle P.A. - 02/2013 7

8 In subordine e coordinamento Enti Locali Soprasoglia Hanno facoltà di acquistare tramite: Convenzioni o AQ Arca/Consip Acquisto autonomo (salvo il vincolo del benchmark) (rif principale: comma 449, art. 1 finanziaria 2007) Sottosoglia Hanno l obbligo di acquistare tramite: MePA, altri ME, o acquisto autonomo tramite sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure (Sintel in Lombardia) (rif principale: comma 450, art. 1 finanziaria 2007) Per le categorie ex art. 1, c. 7, Spending Review energia elettrica gas carburanti rete e carburanti extra-rete combustibili per riscaldamento telefonia fissa e telefonia mobile Hanno l obbligo di acquistare tramite: Convenzioni o AQ ARCA/Consip Procedure autonome utilizzando i sistemi telematici di negoziazione di ARCA/Consip Adesione a procedure di acquisto derivanti da altre Centrali di Committenza Acquisto autonomo ma con procedura ad evidenza pubblica Gestione Associata Obbligatoria (GAO) I comuni con meno di abitanti hanno l obbligo di acquistare lavori, servizi e forniture, tramite: Unica centrale di committenza: i) tramite le unioni di comuni esistenti (rif art. 32 TUEL) ii) tramite Accordo consortile (rif art. 31 TUEL) Strumenti telematici delle Centrali di Committenza di riferimento: in particolare Convenzioni o MePA (art.33 comma 3bis - Codice degli Appalti) Purché a prezzi inferiori rispetto a acquisizioni ARCA/Consip e con condizione risolutiva di raccordo con successive Convenzioni Consip/ARCA Normativa per gli approvvigionamenti delle P.A. - 02/2013 8

9 «Gli strumenti telematici per gli acquisti dell Agenzia ARCA» 9

10 Sviluppo e promozione e-procurement: integrazione della supply chain Gestire il processo di acquisto collegandosi a internet in modalità on-demand, senza necessità di predisporre alcuna infrastruttura tecnologica dedicata RACCOLTA FABBISOGNI ANALISI MERCATO SCELTA DEL CONTRAENTE ORDINE ARCHIVIAZIONE FOL/Consultazione del Mercato Elenco Fornitori Telematico SINTEL NECA Archiviazione sostitutiva Strumenti a supporto Software-As-A-Service Customer Care Sito web Consulenza specialistica Contact Center

11 Sviluppo e promozione e-procurement: focus SINTEL La Piattaforma di e-procurement Sintel consente di realizzare gare interamente online tramite tutte le procedure previste dalla normativa vigente Soluzioni per l e-tendering Procedura aperta Procedura ristretta Procedura negoziata Acquisto in economia Accordi Quadro One-stop service e-notification e-validation Tracciabilità eventi Asta elettronica Reporting automatico Sintel viene utilizzato in autonomia e gratuitamente da: Tutti gli Enti pubblici aventi sede in Regione Lombardia Operatori economici e liberi Professionisti italiani e internazionali 11

12 Sviluppo e promozione e-procurement: focus EFT Evoluzione della lista fornitori in Sintel Documenti amministrativi e certificazioni richiesti ai fornitori per la partecipazione a procedure di gara Informazioni addizionali ex art. 38 Dlgs 163/2006 Documenti e certificazioni attestanti ulteriori qualifiche, specifiche di processo, di prodotto o di referenza UN ELENCO TELEMATICO IN ACCORDO CON QUANTO PREVISTO NEL CODICE DEGLI APPALTI ART. 125 C. 11 E 12 Istituito con la DGR IX/ aprile 2011 Obbligo di istituzione/migrazione di tutti gli Albi/Elenchi fornitori degli Enti appartenenti al SIREG ai sensi delle DGR IX/4356 e DGR IX/

13 Benefici tangibili ed intangibili per le imprese BENEFICI PRIMARI PRINCIPALI DOCUMENTI DA PRODURRE IN SEDE DI GARA Stima 90% del full cost di partecipazione a gare Eliminazione dei costi di invio (posta, corriere postale, fax) Eliminazione dei costi per le stampe dei documenti e per la duplicazione degli stessi Eliminazione dei costi di richiesta emissione dello stesso documento per ogni gara Eliminazione dei costi/rischi di mantenimento delle copie cartacee Benefici di efficienza Eliminazione dei tempi per la richiesta dei certificati di buon esito alle PA Benefici di efficacia Eliminazione del rischio di esclusione da gare per mancanza di documenti 13

14 Le collaborazioni con Enti, Imprese ed Associazioni di categoria Formazione in aula e moduli per la formazione a distanza Affiancamento e consulenza tecnico-specialistica Consulenza per la realizzazione delle proprie iniziative di gara Supporto nella predisposizione delle proprie gare telematiche Training on the job Affiancamento per lo sviluppo dell'e-procurement all'interno delle proprie strutture organizzative Con le Pubbliche Amministrazioni: Provincia di CR, LO, MI, BS, Consorzio Oltrepò Mantovano Con le associazioni di categoria: CNA Lombardia Federlegnoarredo ADI Associazione Disegno Industriale ASFO Lombardia Associazione Fornitori Ospedalieri Assobiomedica Assogenerici 14 Operatori altamente specializzati nel dare supporto attraverso: Numero Verde Fax

15 «Introduzione alla piattaforma regionale Sintel» 15

16 Dalla registrazione alla qualificazione Registrazione Abilitazione Qualificazione Compilazione del form online disponibile sul portale CRA Ricezione con username e password Selezione delle categorie merceologiche di interesse Scelta degli Enti che s intende fornire Dati anagrafici Partita iva Eventuale iscrizione camera commercio Firma digitale È già possibile partecipare a procedure aperte e negoziate con bando Il fornitore qualificato può partecipare ad ogni tipo di gara L iscrizione è aperta a tutte le forme societarie: imprese, società, imprese individuali, liberi professionisti Completato il percorso, il fornitore è pienamente operativo in Sintel e può procedere all accreditamento 16

17 Dalla registrazione all accreditamento Regione Lombardia ha istituito* l Elenco fornitori regionale telematico, gestito con Sintel FORNITORE REGISTRATO FORNITORE ACCREDITATO La piattaforma contiene ora una banca dati con tutte le informazioni rilevanti sui fornitori, sempre disponibili per gli Enti** Disponibilità di informazioni anagrafiche Comprova requisiti di partecipazione ex Art. 38 D.Lgs 163/2006 FORNITORE ACCREDITATO + Sottomissione di certificazioni (qualità, green, etiche, etc.) Forte riduzione oneri: per il fornitore in fase di presentazione delle offerte per l Ente in fase di invito dei fornitori e di valutazione delle offerte ricevute 17

18 I principali risultati 18

19 Numero gare lanciate** Sintel: risultati raggiunti Procedure di gara totali 206 Enti pubblici attivi mln % +57% % % mln 484 mln 38 mln Altre PA Locali Regionali Sanitari Oltre 4,9 mld Sommatoria dei massimali di gara Dati aggiornati al 24/5/2013 In questo grafico non vengono conteggiate le procedure gestite da ARCA Lombardia

20 Sintel: Operatori Economici registrati Fornitori totali registrati: (*) Oltre il 60% fornitori lombardi N fornitori registrati per anno 2901** Totale LOMBARDIA EMILIA ROMAGNA LAZIO PIEMONTE VENETO CAMPANIA TOSCANA SICILIA PUGLIA LIGURIA TRENTINO FRIULI VENEZIA GIULIA CALABRIA MARCHE ABRUZZO UMBRIA BASILICATA SARDEGNA VALLE D'AOSTA MOLISE Distribuzione Regionale Fornitori Classificazione dimensionale fornitori registrati (Italiani) 4% 39% 11% GRANDE MEDIA MICRO PICCOLA 46% La piattaforma favorisce la competitività delle PMI: l 85% dei fornitori registrati sono classificati come micro o piccole imprese *Dati al 25 maggio 2013

21 Limiti di Utilizzo Il trattamento delle informazioni contenute all interno del documento deve essere esclusivamente finalizzato al conseguimento dello scopo indicato nel documento stesso. E' altresì vietato l'utilizzo di tali informazioni nel quadro di un'attività economica o commerciale se non regolamentata dall Agenzia Regionale Centrale Acquisti di Regione Lombardia. L invio a destinatari esterni all organizzazione di ARCA è consentito solo se formalizzato e vigente un contratto di collaborazione tra le parti. In particolare, i destinatari esterni non possono modificare, duplicare, distribuire, trasmettere, riprodurre, pubblicare, trasferire o vendere informazioni, trattate all interno del documento. Numero Verde