LA GARANZIA GIOVANI IN CAMPANIA
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- Marcellina Morelli
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1 LA GARANZIA GIOVANI IN CAMPANIA Cos è la Garanzia Giovani? La Garanzia Giovani è un iniziativa dell Unione Europea per diminuire la disoccupazione giovanile, nei paesi membri in cui questa è al di sopra del 25%. Il piano è stato delineato da una raccomandazione del Consiglio dell UE del 2013, nella quale si stabiliva che gli Stati dovessero investire i Fondi Europei (in particolare gli FSE, e Youth Employment Initiative) al fine di predisporre una garanzia di inserimento lavorativo e formativo, nei confronti dei giovani rientranti nella categoria dei NEET. In Italia, il piano è partito il 1 Maggio, ed è rivolto ai giovani tra i 15 e i 29 anni. Il Ministero del Lavoro ha individuato varie misure da finanziare, la cui attuazione è demandata alle Regioni: Accoglienza: è il momento in cui il giovane può chiedere informazioni allo sportello indicato dalla regione Orientamento: il giovane, dopo essersi iscritto al portale nazionale, entro 60 giorni, verrà ricontattato, per un colloquio, dallo sportello più vicino, ed entro 4 mesi gli sarà offerta una proposta di inserimento lavorativo o formativo Formazione: per i giovani tra i 15 e i 19 anni non compiuti prevede il reinserimento in percorsi di formazione professionale, mentre per gli altri percorsi di formazione al fine di un inserimento lavorativo Apprendistato: inserimento in percorsi di apprendistato, per un minimo di sei mesi, con livello contrattuale non inferiore di due livelli rispetto a chi esegue la stessa mansione, finalizzato al conseguimento di un diploma o qualifica professionale. Tirocinio: inserimento in un azienda per un periodo di 6 mesi. Servizio Civile: con i fondi europei viene finanziato il Servizio Civile Autoimpiego e autoimprenditorialità: Servizi di Consulenza e accompagnamento per i giovani che hanno mostrato attitudine all imprenditorialità in fase di orientamento Mobilità professionale: incentivi su progetti di lavoro all estero Bonus alle imprese: Il D.L.76/2013 prevede un incentivo per l assunzione di giovani sotto i 29 anni in situazioni di particolare svantaggio (privi di impiego regolarmente retribuito da almeno sei mesi o privi di un diploma di scuola media superiore o professionale). Tale incentivo è già finanziato per le assunzioni effettuate fino al 30 giugno 2015 e sarà esteso con le risorse della Garanzia Giovani. Il finanziamento complessivo dell intero piano corrisponde a circa 1 miliardo e 513 milioni di euro, di cui 567 milioni a carico del FSE, 567 milioni a carico del Youth Employment Initiative, e la restante parte a carico del governo italiano.
2 La disoccupazione giovanile in Italia e in Campania Una delle emergenze sociali, che coinvolge le nuove generazioni, nel nostro Paese, è l alto tasso di disoccupazione giovanile. A partire dal 2008, anno d inizio della crisi economica, i disoccupati nella fascia d età tra i 15 e i 24 anni sono aumentati fino a raggiungere la percentuale del 42,9, mentre i NEET raggiungono la quota del 21%. Questo provoca un notevole disagio sociale, e l assenza, per i giovani, di una reale opportunità di emancipazione e sviluppo personale. Tra le cause di queste cifre drammatiche, vi è innanzitutto la pretesa di affrontare la grande depressione, che ha colpito l Europa, negli ultimi 6 anni, con misure di austerità espansiva, molto spesso imposte dalla cosiddetta Troika, che precludono un reale investimento in politiche industriali e di sviluppo, tagliando la spesa relativa al welfare, all istruzione, alla formazione e alla ricerca. Allo stesso tempo, siamo abituati a vedere affrontato il tema dell occupazione, con soluzioni che vanno incidere più sull offerta di lavoro, che sulla domanda aggregata, attraverso riforme strutturali, che negli ultimi decenni hanno flessibilizzato i rapporti contrattuali, portando ad una precarietà, che ha impoverito sacche più crescenti di giovani. Questi dati e questi problemi, si acuiscono maggiormente in Campania, in cui il tasso di disoccupazione giovanile aumenta al 51,7%, e dove oltre alla crisi economica, altri fattori come la criminalità organizzata, l alto tasso di corruzione, e l inquinamento ambientale, la rendono un territorio senza opportunità. L attuazione di Garanzia Giovani in Campania 1) Finanziamento In Campania, la regione, ha la funzione di attuare il piano, le cui linee guide sono state stabilite a livello nazionale, ed inoltre gestisce le attività e il coordinamento dei Centri per l Impiego. Le risorse finanziarie assegnate alle diverse misure offerte dalla Campania sono state così ripartite: Accoglienza, presa in carico, orientamento: ,00 euro Formazione: ,00 euro Accompagnamento al lavoro: ,00 euro Apprendistato: ,00 euro Tirocinio extra curriculare, anche in mobilità geografica: ,00 euro Servizio civile regionale: ,00 euro Sostegno all'auto-impiego e all'auto-imprenditorialità: ,00 euro Mobilità professionale transazionale e territoriale: ,00 euro Queste misure sono finanziate SOLO attraverso fondi nazionali e europei, seppur anche alle Regioni fosse data la possibilità di intervenire economicamente.
3 Da questo punto di vista è già possibile ravvisare un primo elemento critico in merito alle risorse che la Campania ha stabilito di destinare alla formazione. Infatti, in termini di percentuale, la nostra Regione ha destinato soltanto il 12,7% delle risorse disponibili, contro un 20,7% di media nazionale. Questa scelta politica appare ingiustificata, alla luce anche dei recenti dati, tra cui quelli del Censis, che fotografano, in Campania, una situazione grave per quel che riguarda la dispersione scolastica, la quale negli istituti superiori arriva al 29,9% di studenti che non concludono il loro ciclo di studi. 2) Accoglienza e orientamento Questa misura, in regione Campania, è stata affidata oltre che ai Centri per l Impiego, gestiti dalle province, anche alle strutture private accreditate. Fino al 31 agosto, hanno aderito al portale regionale giovani su NEET, tuttavia solo il 7% di questi è stato preso in carico dai centri per l impiego. Esistono, inoltre anche delle disuguaglianze, a livello provinciale, che riguardano le iscrizioni al programma: infatti se nella provincia di Napoli si sono iscritti il 70,4% degli aderenti campani, nelle provincie di Avellino, Benevento, Caserta e Salerno, hanno aderito, rispettivamente, il 5,1%, il 2,8%, l 8,7%, il 13,1% del totale regionale. Il dato, naturalmente, potrebbe essere giustificato dalla differenza della popolazione nelle varie aree della nostra Regione, ma andando a guardare le cifre reali, è possibile vedere come nella provincia di Avellino i NEET che hanno aderito al programma sono 784 su 9400, nella provincia di Benevento 426 su 6800, nella provincia di Salerno 2028 su 32800, e in quella di Caserta 1343 su (Dati popolazione NEET CGIL)
4 Questi dati dimostrano l inadeguatezza dei sistemi provinciali dei centri per l impiego a pubblicizzare il programma e a far fronte ad una richiesta di adesioni che mese dopo mese aumenta sempre più. 3) Formazione Le misure previste, in questo settore, vengono affrontate, dalla Regione, indirizzando i giovani verso percorsi formativi sempre più professionalizzanti, in perfetta continuità con la logica di una subalternità dei saperi e dell istruzione alle richieste del mercato. Gli enti attuatori di questa misura sono enti formativi, perlopiù privati, accreditati dalla Regione Campania, che offrono ai giovani tra i 15 e i 19 anni non compiuti un percorso di istruzione e formazione professionale, mentre agli altri una formazione limitata ad acquisire competenze per un futuro inserimento lavorativo. Ancora una volta si lega l istruzione e la formazione alle esigenze e alle richieste del mondo del lavoro, rendendo preminenti le conoscenze tecniche e professionali, a discapito delle conoscenze di base, ed evadendo una seria riflessione sulle reali cause della dispersione scolastica. 4) Apprendistato Attraverso questa misura, la Regione, finanzia le imprese e gli enti di formazione, per l assunzione di giovani attraverso il contratto di apprendistato, che è finalizzato alla formazione e alla occupazione. Tre sono le tipologie previste: l apprendistato per la qualifica e il diploma professionale, per i ragazzi fino a 25 anni, finalizzato all ottenimento di un titolo di studio all interno di un rapporto lavorativo; l apprendistato professionalizzante, che favorisce l'inserimento professionale, e l ottenimento di una qualifica, per i giovani tra i 17 e i 29 anni; apprendistato per l alta formazione e la ricerca, che vuole garantire una formazione coerente con le istanze delle imprese, conseguendo un titolo di studio in alta formazione, o in attività di ricerca (qui sono coinvolte anche le università). Attualmente le offerte disponibili, con questa tipologia contrattuale, in Campania sono appena sei (come si evince dal portale cliclavoro ), ed alcune finalizzate soltanto a ridurre i costi del lavoro, per il datore, visto che non prevedono sostanzialmente nessun percorso formativo, come una posizione destinata ad autista di furgoni (per questa posizione, la parte formativa, si reputa sia stata già conclusa con la scuola guida!).
5 5) Alcune cifre nazionali (fonte: monitoraggio Garanzia Giovani 25/09)
6 Il 72,0% delle occasioni di lavoro è concentrata al Nord, il 14,4% al Centro e il 13,5% al Sud; lo 0,1% rappresenta le occasioni di lavoro all estero.
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