Provvedimenti per il contenimento del consumo di suolo in Regione Lombardia:

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1 Provvdimnti pr il contnimnto dl consumo di suolo in Rgion Lombardia: dal conglamnto dgli Ambiti di Trasformazion al rcupro di smintrrati: admpimnti, potnzialità criticità 1

2 Obittivo dl sminario è fornir una panoramica di qulli ch sono i principali contnuti in matria di contnimnto dl consumo di suolo dfiniti dalla normativa rgional vignt, sia pr quanto attin il sttor Pubblico ch qullo Privato, vidnziandon i risvolti oprativi i principali lmnti di attnzion......pr far qusto è ncssario partir da una prima sommaria individuazion di qull ch sono l parol chiav l principali dicotomi carattrizzanti collgat a doppio filo con il tma, ovvro: CONSUMO DI SUOLO Vs RIGENERAZIONE (URBANA) MAGGIORAZIONI Vs INCENTIVAZIONI CONSUMO DI SUOLO

3 CONSUMO DI SUOLO Vs RIGENERAZIONE (URBANA) la trasformazion, pr la prima volta, di una suprfici agricola da part di uno strumnto di govrno dl trritorio, non connssa con l'attività agro-silvo-pastoral, sclusa la ralizzazion di parchi urbani trritoriali inclusa la ralizzazion di infrastruttur sovra comunali; il consumo di suolo è calcolato com rapporto prcntual tra l suprfici di nuovi ambiti di trasformazion ch dtrminano riduzion dll suprfici agricol dl vignt strumnto urbanistico la suprfici urbanizzata urbanizzabil l'insim coordinato di intrvnti urbanistico-dilizi di iniziativ sociali ch includono, anch avvalndosi di misur di ristrutturazion urbanistica, ai snsi dll'articolo 11 dlla l.r. 12/2005, la riqualificazion dll'ambint costruito, la riorganizzazion dll'asstto urbano attravrso la ralizzazion di attrzzatur infrastruttur, spazi vrdi srvizi, il rcupro o il potnziamnto di qulli sistnti, il risanamnto dl costruito mdiant la prvision di infrastruttur cologich finalizzat all'incrmnto dlla biodivrsità nll'ambint urbano.

4 Art. 5 (Norma transitoria), comma 10 MAGGIORAZIONI Vs INCENTIVAZIONI - fino all'adguamnto di cui al comma 3, vin prvista una maggiorazion prcntual dl contributo rlativo al costo di costruzion di cui all'articolo 16, comma 3, dl dcrto dl Prsidnt dlla Rpubblica 6 giugno 2001, n. 380 Art. 4 (Misur di incntivazion Ultriori modifich alla l.r. 12/2005), commi da 1 a 3 1. priorità nlla concssion di finanziamnti rgionali 2. ridfinizion all modalità di calcolo dlla Slp, dl Volum dl Rapporto di Coprtura prvisti dai PGT, a sconda dlla riduzion prcntual dll indic di prstazion nrgtica sprsso in trmini di fabbisogno di nrgia primaria prvisto dalla normativa rgional, variabil a sconda dl tipo di intrvnto dilizio; 3. ni casi prvisti rintranti nll carattristich di cui al punto 2, è prvista una droga all distanz tra fabbricati dai confini prvist da normativ statali, rgionali comunali, fatto salvo il risptto dll distanz minim di cui al Codic Civil. E inoltr la norma richiama l'applicazion dll form di incntivazion prvist dall'art. 11 dlla l.r. 12/2005 s.m.i., prvd una dilazion di trmini pr il vrsamnto dgli Onri di Trasformazion.

5 Fino all'adguamnto di cui al comma 3, vin prvista una maggiorazion prcntual dl contributo rlativo al costo di costruzion di cui all'articolo 16, comma 3, dl d.p.r. 6 giugno 2001, n. 380, com sgu dtrminata: MAGGIORAZIONI Art. 5 (Norma transitoria), comma 10 a) ntro un minimo dl vnti d un massimo dl trnta pr cnto, dtrminata dai comuni, pr gli intrvnti ch consumano suolo agricolo nllo stato di fatto non ricomprsi nl tssuto urbano consolidato; b) pari alla aliquota dl cinqu pr cnto, pr gli intrvnti ch consumano suolo agricolo nllo stato di fatto all'intrno dl tssuto urbano consolidato; c) gli importi di cui all lttr a) b) sono da dstinar obbligatoriamnt alla ralizzazion di misur compnsativ di riqualificazion urbana compnsazion ambintal; tali intrvnti possono ssr ralizzati anch dall'oprator, in accordo con il comun.

6 La maggiorazion dscritta si assomma a qulla prvista dall'art.43, comma 2-bis, dlla l.r. 12/2005 s.m.i.: MAGGIORAZIONI Art. 5 (Norma transitoria), comma 10 Gli intrvnti di nuova costruzion ch sottraggono suprfici agricol nllo stato di fatto sono assoggttati ad una maggiorazion prcntual dl contributo di costruzion, - dtto anch di trasformazion - dtrminata dai comuni ntro un minimo dll'1,5 d un massimo dl 5 pr cnto, da dstinar obbligatoriamnt a intrvnti forstali a rilvanza cologica di incrmnto dlla naturalità. con la diffrnza ch qust'ultima si applica non al solo contributo sul costo di costruzion, ma all'intro contributo di costruzion di cui al comma 1 dl mdsimo articolo dunqu agli Onri di urbanizzazion non può ssr ralizzato a scomputo dai Privati, ma dv ssr corrisposto al Comun accantonato da qust'ultimo all'intrno di spcifico fondo d ssr utilizzato ntro 3 anni dall'incasso ovvro confrito al Fondo rgional Ar Vrdi.

7 INCENTIVAZIONI di carattr formal d dilizio Art. 4 (Misur di incntivazion Ultriori modifich alla l.r. 12/2005), commi da 1 a 3 Tipo di Intrvnto dilizio c. 2.bis) intrvnti di manutnzion straordinaria, rstauro ristrutturazion, di cui all articolo 27, comma 1, lttr b), c) d), dlla l.r. 12/2005, ngli intrvnti di intgral sostituzion dilizia, di cui al comma 1, lttra ), punto 7 bis), dllo stsso articolo c. 2.tr) intrvnti di nuova costruzion, non comprsi nl comma 2 bis, ch ricadono all intrno dgli ambiti dl tssuto urbano consolidato c. 2.quatr) intrvnti di nuova costruzion, non comprsi ni commi 2 bis 2 tr Riduzion > 10 % indic di prstazion nrgtica sprsso in trmini di fabbisogno di nrgia primaria > 20 % rquisiti di trasmittanza trmica di indic di prstazion nrgtica sprsso in trmini di fabbisogno di nrgia primaria > 25 % rquisiti di trasmittanza trmica di indic di prstazion nrgtica sprsso in trmini di fabbisogno di nrgia primaria la suprfici lorda di pavimnto, i volumi i rapporti di coprtura dll unità immobiliar o dll dificio intrssato dall intrvnto sono calcolati al ntto di muri primtrali, portanti di tamponamnto, nonché di solai ch costituiscono l involucro strno dgli difici

8 INCENTIVAZIONI di carattr formal d dilizio Art. 4 (Misur di incntivazion Ultriori modifich alla l.r. 12/2005), commi da 1 a 3 Tipo di Intrvnto dilizio c. 2.quatr) intrvnti di nuova costruzion, non comprsi ni commi 2 bis 2 tr Riduzion > 25 % rquisiti di trasmittanza trmica di indic di prstazion nrgtica sprsso in trmini di fabbisogno di nrgia primaria la suprfici lorda di pavimnto, i volumi i rapporti di coprtura dll unità immobiliar o dll dificio intrssato dall intrvnto sono calcolati al ntto di muri primtrali, portanti di tamponamnto, nonché di solai ch costituiscono l involucro strno dgli difici Inoltr, comma 2.quinqus: La suprfici lorda di pavimnto diffrnzial ch driva dal non contggio di muri primtrali non va in dtrazion dlla suprfici lorda di pavimnto da rcuprar o sostituir. Pr gli intrvnti di cui ai commi 2 bis 2 tr, è prmsso drogar fino a un massimo di 30 cntimtri a quanto prvisto dall normativ nazionali, rgionali o dai rgolamnti dilizi comunali in mrito all distanz minim tra difici, all distanz minim dai confini di proprità, all distanz minim di protzion dl nastro stradal frroviario, nonché all altzz massim dgli difici. Tali drogh vanno srcitat nl risptto dll distanz minim riportat nl codic civil.

9 INCENTIVAZIONI di carattr conomicofinanziario Art. 5 (Norma Transitoria), comma 8 Pr i piani attuativi tmpstivamnt attivati ai snsi dl comma 6, il comun può prvdr ch la rlativa convnzion di cui all'articolo 46 dlla l.r. 12/2005 consnta: la dilazion di pagamnto dgli importi dovuti, ai snsi dl comma 1, lttra a), dl prdtto articolo a titolo di montizzazion di cssioni di ar, fino ad un massimo di si rat smstrali, ciascuna di pari importo, da corrispondrsi a far tmpo dal diciottsimo ms succssivo alla stipula dlla convnzion stssa. Smstri Stipula atto Convnz. Nssun incasso Nssun incasso Nssun incasso fino al 18mo ms Rata 1 Rata 2 Rata 3 Rata 4 Rata 5 Rata 6 La stipula dlla Convzion, scondo quanto dfinito al comma 6 dlla mdsima lgg rgional, è tassativamnt stipulata ntro dodici msi dall'intrvnuta scutività dlla dlibra comunal di approvazion dfinitiva.

10 IL BASTONE E LA CAROTA Art. 5 (Norma Transitoria), commi 4, ultimo priodo, 6 sottotitolo: una prvision di incasso lunga 6 anni c.4 (...) Fino a dtto adguamnto sono comunqu mantnut l prvisioni i programmi dificatori dl documnto di piano vignt. c.6 La prsntazion dll'istanza di cui all'articolo 14 dlla l.r. 12/2005 di piani attuativi conformi o in variant connssi all prvisioni di PGT vignti alla data di ntrata in vigor dlla prsnt lgg dv intrvnir ntro trnta msi da tal ultima data. [ndr - scad. 30 msi da vignza l.r. 31/2014 = 2 giugno 2017] Pr dtti piani pr qulli la cui istanza di approvazion sia già pndnt alla data di ntrata in vigor dlla prsnt lgg, i comuni provvdono alla istruttoria tcnica, nonché alla adozion approvazion dfinitiva in conformità all'articolo 14 dlla l.r. 12/2005. La rlativa convnzion di cui all'articolo 46 dlla l.r. 12/2005 è tassativamnt stipulata ntro dodici msi dall'intrvnuta scutività dlla dlibra comunal di approvazion dfinitiva o Entro 12 msi 1 smstr 2 smstr 3 smstr 4 smstr 5 smstr 6 smstr 7 smstr 8 smstr 9 smstr Prsnt azion Istanza [istrutt oria] Approv. Dp. + fas Ossrva zioni Controd duz. approv. dfiniti va Stipula Convn zion Nssun incasso Nssun incasso Nssun incasso fino al 18mo ms Rata 1 Rata 2 Rata 3 Rata 4 Rata 5 Rata 6

11 DA CONSUMARE PREFERIBILMENTE ENTRO IL 02/06/2017 sottotitolo: 30 MESI 1 giorno Scondo il comma 9 dlla Norma Transitoria vignt:. Con riguardo ai piani attuativi, pr i quali non sia tmpstivamnt prsntata l'istanza di cui al comma 6 o il proponnt non abbia admpiuto alla stipula dlla convnzion ni trmini ivi prvisti, i comuni, con motivata dlibrazion di consiglio comunal, sospndono la prvision di PGT sino all'sito dl procdimnto di adguamnto di cui al comma 3, ntro i succssivi novanta giorni, vrificano la compatibilità dll prvisioni sosps con l prscrizioni sul consumo di suolo prvist dal PGT, disponndon (1) l'abrogazion in caso di incompatibilità assoluta, ovvro (2) impgnando il proponnt all ncssari modifich intgrazioni ngli altri casi. CRITICITA' OPERATIVE E GESTIONALI PRINCIPALMENTE COLLEGATE ALLA MODIFICA DEL REGIME GIURIDICO DEI SUOLI DETTATO DALLA SOSPENZIONE DELLA PREVISIONE: - QUALE DESTINAZIONE URBANISTICA? - QUALE CONNOTAZIONE FISCALE AI FINI IMU?

12 LA PROPOSTA DI MODIFICA - 28 GIORNI circa D.G.R. N X / 6443 dl 03/04/2017 avnt com oggtto: PROPOSTA DI PROGETTO DI LEGGE MODIFICHE ALL ART. 5 (NORMA TRANSITORIA) DELLA LEGGE REGIONALE 28 NOVEMBRE 2014, N. 31 (DISPOSIZIONI PER LA RIDUZIONE DEL CONSUMO DI SUOLO E PER LA RIQUALIFICAZIONE DEL SUOLO DEGRADATO)" (DI CONCERTO CON L'ASSESSORE BECCALOSSI) Oggi all'sam dlla Commission Consiliar Trritorio com prvisto dall'itr antcdnt la prsntazion dlla proposta di dlibra al Consiglio Rgional. La proposta di Lgg assum, in larga misura, la Proposta di Modifica all'art. 5 Norma Transitoria formulata da ANCI, al fin si lgg dalla Rlazion Illustrativa di accompagnamnto alla Dlibra - di assicurar ai Comuni la possibilità di srcizio di tali funzioni, frmo rstando l obittivo ch la lgg si pon di contnr l prvisioni di trasformazion quindi il consumo di suolo.

13 LA PROPOSTA DI MODIFICA RIGUARDA IL SOLO ARTICOLO 5 CONTENUTI VIGENTI L art. 5 (norma transitoria) dlla lgg 31/2014 stabilisc ch i Comuni, fino al compltamnto dl procsso di adguamnto prvisto, possano approvar varianti ai PGT solo in rlazion ad alcun limitat fattispci, introducndo una disciplina ch limita fortmnt la possibilità di varianti ch comportino nuovo consumo di suolo; nl contmpo, vin garantito agli opratori di potr prsntar l istanza pr l approvazion di piani attuativi rlativi agli ambiti di trasformazion vignti alla data di ntrata in vigor dlla lgg. PROPOSTA DI MODIFICA (modifica comma 4) si prvd ch, fin da subito, i comuni possano approvar varianti al documnto di piano dl PGT con stralcio di prvisioni vignti. Nl caso di nuov prvisioni, il bilancio complssivo di consumo di suolo dovrà comunqu ssr ugual o infrior a zro.

14 LA PROPOSTA DI MODIFICA RIGUARDA IL SOLO ARTICOLO 5 CONTENUTI VIGENTI L disposizioni dl comma 9 dll art. 5 prvdono ch, scaduto il trmin di 30 msi pr l istanz di cui al comma 6 (1 giugno 2017), i Comuni sospndano l prvisioni di PGT rlativ ai piani attuativi non attivati ntro tal data, sino all sito dl procdimnto di adguamnto soprarichiamato. PROPOSTA DI MODIFICA (modifica comma 9), pr i piani attuativi oggtto di prvisioni vignti pr i quali non sia stata ancora prsntata istanza, i comuni potranno mantnr la possibilità di attivazion oppur disporr vntuali modifich mdiant variant urbanistica, nl risptto comunqu di quanto prvisto dal comma 4. Infin, si abroga il comma 10, ch prvd, nlla sola fas transitoria, la maggiorazion dl contributo rlativo al costo di costruzion pr intrvnti ch consumano suolo agricolo.

15 LA PROPOSTA DI MODIFICA RIGUARDA IL SOLO ARTICOLO 5 CONTENUTI VIGENTI PROPOSTA DI MODIFICA La proposta di lgg prvd altrsì ch la validità di documnti di piano ch dovssro scadr prima dll adguamnto dl PTCP o dl PTM, o ch siano già scaduti alla data di ntrata in vigor dlla prsnt proposta di lgg, può ssr prorogata di dodici msi succssivi a tal adguamnto (modifica comma 5). Si prvd inoltr la sopprssion di trmini tmporali pr l adguamnto dlla pianificazion trritorial di qulla urbanistica comunal (modifica commi 1, 2 3).

16 GRAZIE PER L'ATTENZIONE CHIARA PANIGATTA PIANIFICATORE TERRITORIALE -mail: DAL MARZO 2006 LAVORA COME LIBERO PROFESSIONISTA, COLLABORANDO CON DIVERSE AMMINISTRAZIONI DELLA PRIVINCIA DI LODI, CON L'ENTE PROVINCIALE E CON PROFESSIONISTI Incarchi x-art.110: TRA IL LUGLIO 2014 E L'APRILE 2016 HA SVOLTO IL RUOLO DI RESPONSABILE DEL SERVIZIO TECNICO DEL COMUNE DI CASELLE LURANI DAL MAGGIO 2016 SVOLGE IL RUOLO DI RESPONSABILE DEL SERVIZIO PIANIFIZAZIONE URBANISTICA, EDILIZIA PRIVATA E PROTEZIONE CIVILE PER I COMUNI DI CASALETTO LODIGIANO E DI CASELLE LURANI, COSTITUITISI IN UNIONE