D I R E T T I V A N. 2004/1

Transcript

1 Legge federale del 23 marzo 2001 sul commercio ambulante (LCAmb, RS 943.1) Ordinanza del 4 settembre 2002 sul commercio ambulante (OCAmb, RS ) D I R E T T I V A N. 2004/1 del 14 settembre 2004 concernente il rilascio delle tessere di legittimazione per commercianti ambulanti ai cittadini stranieri con dimora o domicilio all'estero seco/prre/sab/#446660

2 1. Durata di validità dell'autorizzazione per commercianti ambulanti concessa ai cittadini stranieri con dimora o domicilio all'estero 1.1 Principio Occorre distinguere tra la regolamentazione sull'esercizio del commercio ambulante (autorizzazione della polizia del commercio) e la legislazione sugli stranieri (permesso di soggiorno). Il rilascio delle suddette autorizzazioni sottostà a condizioni differenti. L autorizzazione per commercianti ambulanti è rilasciata dalle autorità cantonali della polizia del commercio o da un'altra autorità designata dal Cantone, mentre il permesso di soggiorno è rilasciato dagli uffici cantonali degli stranieri (autorità preposte al mercato del lavoro e autorità di polizia degli stranieri). L'applicazione della legislazione sugli stranieri non può in linea di principio costituire un motivo di rifiuto dell'autorizzazione per commercianti ambulanti. Tuttavia, occorre verificare nel singolo caso se è necessario un permesso di lavoro e di soggiorno conformemente alla legislazione sugli stranieri e, in caso affermativo, se il richiedente è titolare di un simile permesso. In ogni caso, la durata di validità dell'autorizzazione per commercianti ambulanti deve corrispondere alla durata del soggiorno cui ha diritto il richiedente in virtù della normativa in materia di stranieri 1. La presente direttiva si applica unicamente ai cittadini stranieri con dimora o domicilio all'estero; è il caso in particolare dei cittadini stranieri in possesso di un permesso di soggiorno B e che non sono quindi domiciliati in Svizzera. I cittadini stranieri titolari di un permesso di domicilio (permesso C), invece, sono considerati domiciliati in Svizzera ai sensi della LCAmb e hanno diritto a una tessera di legittimazione per commercianti ambulanti di una durata di cinque anni; lo stesso vale per i cittadini svizzeri con dimora o domicilio all'estero. Al cittadino straniero con dimora o domicilio all'estero (di seguito: cittadino straniero) si applicano le seguenti disposizioni: 1.2 Legislazione sugli stranieri In considerazione dell'accordo sulla libera circolazione delle persone 2 concluso con l'unione europea (UE) 3 nonché della Convenzione istitutiva dell'associazione europea di libero scambio 1 Base legale: art. 6 LCAmb 2 Accordo del 21 giugno 1999 tra la Comunità europea ed i suoi Stati membri, da una parte, e la Confederazione svizzera, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone, adottato dall'assemblea federale l'8 ottobre 1999 (RS ) 3 Austria, Belgio, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Gran Bretagna, Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Spagna e Svezia; i dieci nuovi Stati membri che hanno aderito all'ue il 1 maggio 2004 (Cipro, Repubblica ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Malta, Pologna, Repubblica slovacca, Slovenia e Ungheria) non sono (ancora) Stati parte all'accordo sulla libera circolazione delle persone. Pagina 2

3 (AELS) 4 emendata in funzione del suddetto Accordo, è opportuno distinguere tra i richiedenti che sono cittadini di uno Stato membro dell'ue/aels e i richiedenti degli altri Stati 5 (di seguito: Stati terzi): Punto comune tra le due categorie: la "regola degli 8 giorni" 6 Un cittadino straniero può soggiornare in Svizzera, al fine di esercitare un'attività lucrativa, per un periodo di 8 giorni senza dover espletare alcuna formalità preliminare. Egli è tenuto a notificare il suo ingresso in Svizzera soltanto a partire dal momento in cui la sua attività si protrae per più di otto giorni consecutivi o meno per anno civile. È considerato anno civile un periodo di dodici mesi consecutivi, indipendentemente dal cambiamento di anno. In altri termini, a prescindere dal fatto che provenga o meno da uno Stato membro dell'ue/aels, un cittadino straniero ha il diritto di soggiornare in Svizzera senza permesso di soggiorno per otto giorni, non necessariamente consecutivi, nell'arco di 365 giorni consecutivi Superamento degli otto giorni Cosa succede se un cittadino straniero soggiorna in Svizzera per esercitare un'attività lucrativa per più di 8 giorni? In tal caso, si applicano le seguenti disposizioni: Cittadini dell UE/AELS 7 : Un cittadino dell'ue/aels può soggiornare in Svizzera per un periodo compreso tra i 9 e i 90 giorni consecutivi o meno per anno civile. È considerato anno civile l'anno in corso (1 gennaio - 31 dicembre). Dal 1 giugno 2004, un cittadino UE/AELS non è più obbligato a chiedere un permesso per dimoranti temporanei (permesso L-CE). Deve semplicemente notificare all'autorità cantonale competente il suo soggiorno e la sua attività. Egli è tenuto a compilare personalmente o a far compilare dal proprio datore di lavoro un modulo in ogni Cantone in cui esercita l'attività. Per attestare la regolarità del proprio soggiorno, può chiedere una conferma scritta della notifica (dietro pagamento di una tassa). Dato che la regola degli 8 giorni rimane valida, deve annunciarsi a decorrere dal nono giorno di presenza in Svizzera. In quattro settori (edilizia, genio civile e rami accessori dell'edilizia, ristorazione, lavori di pulizia in aziende o a domicilio, servizio di sorveglianza e di sicurezza), l'obbligo di notifica si applica dal primo giorno d'attività. Il cittadino dell'ue/aels che soggiorna in Svizzera per più di 90 giorni lavorativi consecutivi o meno per anno civile necessita di un permesso per dimoranti temporanei (permesso L/CE) 4 Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Svizzera 5 Compresi i nuovi Stati membri dell'ue che non sono (ancora) Stati parte all'accordo sulla libera circolazione delle persone (cfr. nota 3 di cui sopra) 6 Base legale: art. 2 cpv. 6 ODDS (RS ) 7 Si veda l'ordinanza del 22 maggio 2002 concernente l'introduzione graduale della libera circolazione delle persone tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea e i suoi Stati membri nonché gli Stati membri dell'associazione europea di libero scambio (OLCP; RS , RU ) Pagina 3

4 valevole per giorni a seconda del contratto di lavoro o del tipo di attività. È considerato anno civile un periodo di dodici mesi consecutivi, indipendentemente dal cambiamento di anno Frontalieri I frontalieri che devono rientrare al proprio domicilio principale almeno una volta a settimana devono essere in possesso di un permesso "G" la cui durata di validità dipende dallo statuto del richiedente. Se si tratta di un lavoratore dipendente, la durata del permesso è fissata in funzione del contratto (se il contratto è inferiore ad un anno, la durata del permesso G corrisponde a quella del contratto; se è uguale o superiore ad un anno, il permesso G è valido 5 anni); il lavoratore indipendente ha diritto dapprima ad un permesso G provvisorio di 6 mesi (periodo di prova) e, in seguito, ad un permesso di 5 anni. Fino al 31 maggio 2007, il titolare di un permesso G ha il diritto di esercitare la propria attività unicamente nelle zone di frontiera della Svizzera; successivamente, in tutta la Svizzera Cittadini di Stati terzi Un cittadino di uno Stato terzo che soggiorna in Svizzera per un periodo compreso tra i 9 e i 120 giorni consecutivi per anno civile (senza contingentamento) o per un periodo da 9 a 120 giorni non consecutivi per anno civile (con contingentamento) necessita di un permesso per dimoranti temporanei (permesso L ai sensi della LDDS e dell'ols) 8. Per i prestatori di servizi il permesso di soggiorno L è sempre limitato nel tempo (in generale, permesso di 120 giorni secondo l'articolo 13 lettera d OLS). È considerato anno civile un periodo di dodici mesi consecutivi, indipendentemente dal cambiamento di anno. 1.3 Durata di validità dell'autorizzazione per commercianti ambulanti a seconda del tipo di permesso di soggiorno Sulla base delle informazioni di cui sopra, la durata di validità dell'autorizzazione per il commercio ambulante (autorizzazione LCAmb) è la seguente 9 : 8 Legge federale del 26 marzo 1931 concernente la dimora e il domicilio degli stranieri (LDDS; RS ) e le relative ordinanze d'esecuzione, in particolare l'ordinanza del 6 ottobre 1986 che limita l'effettivo degli stranieri (OLS; RS ) 9 Cfr. art. 9 cpv. 3 e 4 LCAmb Pagina 4

5 Richiedenti UE/AELS: - soggiorno di 1-8 giorni (lavorativi o meno) consecutivi o meno per anno civile (nessun permesso di soggiorno, nessun obbligo di notifica) autorizzazione LCAmb di 1 anno - soggiorno superiore a 8 giorni (lavorativi o meno) consecutivi o meno ma non superiore a 90 giorni (lavorativi) consecutivi o meno per anno civile (nessun permesso di soggiorno ma obbligo di notifica): autorizzazione LCAmb di durata variabile ma non superiore a 1 anno (in funzione del numero di giorni rimanenti fino alla fine dell'anno civile in corso, ossia fino al 31 dicembre) - soggiorno superiore a 90 giorni (lavorativi) consecutivi o meno per anno civile (permesso per dimoranti temporanei "L" valevole per giorni, a seconda del contratto di lavoro o del tipo di attività): autorizzazione LCAmb di 1 anno Frontalieri: - lavoratore dipendente e contratto di durata inferiore a un anno (durata del permesso G identica a quella del contratto): autorizzazione LCAmb di durata variabile ma non superiore a 1 anno (in fuzione del contratto) - lavoratore dipendente e contratto di durata pari o superiore a un anno (permesso G valido 5 anni): autorizzazione LCAmb di 5 anni - lavoratore indipendente (dapprima permesso G provvisorio di 6 mesi poi permesso di 5 anni): autorizzazione LCAmb di 6 mesi poi 5 anni Pagina 5

6 Richiedenti di uno Stato non membro dell'ue/aels: - soggiorno di 1-8 giorni (lavorativi o meno) non consecutivi per anno civile (nessun permesso di soggiorno, nessun obbligo di notifica): autorizzazione LCAmb di 1 anno - soggiorno superiore a 8 giorni (lavorativi o meno) ma non superiore a 120 giorni consecutivi (senza contingentamento) o a 120 giorni consecutivi o meno per anno civile (con contingentamento) (permesso per dimoranti temporanei "L"): autorizzazione LCAmb di 4 mesi o 1 anno 2. Tasse in funzione della durata di validità dell'autorizzazione per commercianti ambulanti 10-3 e 4 mesi: (50.- per l'esame e la decisione nonché 50.- per la tessera di legittimazione) - 6 mesi: ( ) - 1 anno: ( ) 3. Obbligo per i richiedenti stranieri di rinnovare la loro autorizzazione per commercianti ambulanti presso l'autorità cantonale che l'ha rilasciata Per facilitare il lavoro amministrativo dei Cantoni, il cittadino straniero va informato del fatto che la domanda di rinnovo della propria autorizzazione LCAmb deve essere presentata all'autorità che ha rilasciato l'autorizzazione. 10 Cfr. art. 28 cpv. 2 OCAmb Pagina 6

7 4. Disposizioni finali La presente direttiva annulla e sostituisce la Direttiva n. 2003/1 del 28 maggio 2003 concernente il rilascio delle tessere di legittimazione alle persone con dimora o domicilio all'estero. Per ulteriori informazioni in merito al soggiorno dei cittadini stranieri, le autorità cantonali possono consultare il sito Internet dell'ufficio federale dell'immigrazione, dell'integrazione e dell'emigrazione (IMES: o rivolgersi direttamente all'imes, Sezione mano d'opera e immigrazione, Quellenweg 9, 3003 Berna-Wabern. Segretariato di Stato dell'economia Processi e risorse Jürg Scheidegger Membro della direzione Berna, 14 settembre 2004 Pagina 7