OGGETTO: Personale addetto ai servizi di sicurezza: i chiarimenti del Ministero dell Interno

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1 Informativa per la clientela di studio N. 03 DEL Ai gentili Clienti Loro sedi OGGETTO: Personale addetto ai servizi di sicurezza: i chiarimenti del Ministero dell Interno Gentile cliente, è nostra cura metterla al corrente, con il presente documento informativo, che, a seguito di una Circolare emanata dal Ministero dell Interno (Dipartimento Pubblica Sicurezza) sono stati chiariti alcuni aspetti interpretativi relativi al D.M. 6 ottobre 2009 in merito alla disciplina del servizio del personale di controllo, nelle attività di intrattenimento e di pubblico spettacolo, comunemente denominato buttafuori. Premessa Con la circolare n. 557 del 17 novembre 2010, il Ministero dell Interno, ha fornito alcuni chiarimenti circa la corretta applicazione del D.M. 6 ottobre 2009, emanato in attuazione dell art. 3, comma 9, della legge 15 luglio 2009, n.94 per la disciplina del servizio del personale di controllo nelle attività di intrattenimento e di pubblico spettacolo, comunemente denominato buttafuori. I servizi di controllo delle attività di intrattenimento e di spettacolo In riferimento ai servizi di controllo della attività di intrattenimento e di spettacolo è stato istituito in ciascuna Prefettura l'elenco del personale addetto ai servizi di controllo delle 1

2 attività di intrattenimento e di spettacolo in luoghi aperti al pubblico o in pubblici esercizi anche, a tutela dell'incolumità dei presenti. Dunque per esercitare l attività di Buttafuori l'iscrizione nell'elenco è condizione necessaria per l'espletamento dei predetti servizi. I requisiti per accedere all iscrizione nell elenco prefettizio I requisiti per poter accedere all'iscrizione nell'elenco prefettizio previsto dal decreto del Ministero dell Interno del 6 ottobre 2009 sono i seguenti: Requisiti per l iscrizione nell elenco prefettizio età non inferiore a 18 anni; buona salute fisica e mentale, assenza di daltonismo, assenza di uso di alcool e stupefacenti, capacità di espressione visiva, di udito e di olfatto ed assenza di elementi psicopatologici, anche pregressi, attestati da certificazione medica delle autorità sanitarie pubbliche; non essere stati condannati, anche con sentenza non definitiva, per delitti non colposi; non essere sottoposti ne' essere stati sottoposti a misure di prevenzione, ovvero destinatari di provvedimenti di cui all'art. 6 della legge 13 dicembre 1989, n. 401; non essere aderenti o essere stati aderenti a movimenti, associazioni o gruppi organizzati di cui al decreto-legge 26 aprile 1993, n. 122, convertito dalla legge 25 giugno 1993, n. 205; diploma di scuola media inferiore; superamento del corso di formazione. La domanda di iscrizione nell elenco La domanda di iscrizione nell'elenco è presentata al Prefetto competente per territorio a cura del gestore delle attività in questione, ovvero, del titolare dell'istituto di vigilanza autorizzato. L elenco è soggetto a revisione biennale. La domanda di iscrizione nell elenco deve essere presentata æ dal gestore delle attività o æ dal titolare dell istituto di vigilanza 2

3 È esclusa la possibilità che l iscrizione venga richiesta da soggetti diversi (ad es. agenzie di lavoro) ovvero direttamente dagli aspiranti addetti ai servizi di controllo. Revisione dell elenco L elenco prefettizio è soggetto a revisione biennale. L ambito di applicazione del decreto Le disposizioni che sono previste dal decreto del 6 ottobre 2009 si applicano: nei luoghi aperti al pubblico ove si effettuano attività di intrattenimento e di pubblico spettacolo; nei pubblici esercizi; negli spazi parzialmente e temporaneamente utilizzati a fini privati, ma comunque inseriti in luoghi aperti al pubblico. I compiti del personale di sorveglianza Nell'esercizio dei compiti di controllo, il personale procede alle seguenti attività: controlli preliminari: osservazione sommaria dei luoghi per verificare la presenza di eventuali sostanze illecite o oggetti proibiti, nonché di qualsiasi altro materiale che possa essere impropriamente utilizzato mettendo a rischio l'incolumità o la salute delle persone, con obbligo di immediata comunicazione alle Forze di polizia e alle altre Autorità o strutture pubbliche competenti; adozione di ogni iniziativa utile ad evitare che sia creato ostacolo o intralcio all'accessibilità delle vie di fuga e comunque a garantire il regolare svolgimento delle attività di intrattenimento; controlli all'atto dell'accesso del pubblico: presidio degli ingressi dei luoghi di cui al precedente art. 4 e regolamentazione dei flussi di pubblico; 3

4 verifica dell'eventuale possesso di un valido titolo di accesso qualora previsto e, nel caso di biglietto nominativo o di un'età minima prevista per l'accesso, verifica del documento di riconoscimento, e del rispetto delle disposizioni che regolano l'accesso; controllo sommario visivo delle persone, volto a verificare l'eventuale introduzione di sostanze illecite, oggetti proibiti o materiale che comunque possa essere pericoloso per la pubblica incolumità o la salute delle persone, con obbligo di immediata comunicazione alle Forze di polizia ed alle altre Autorità o strutture pubbliche competenti; controlli all'interno del locale: attività generica di osservazione per la verifica del rispetto delle disposizioni, prescrizioni o regole di comportamento stabilite da soggetti pubblici o privati; concorso nelle procedure di primo intervento, che non comporti l'esercizio di pubbliche funzioni, né l'uso della forza o di altri mezzi di coazione o l'esposizione a profili di rischio, volto a prevenire o interrompere condotte o situazioni potenzialmente pericolose per l'incolumità o la salute delle persone. Resta fermo l'obbligo di immediata segnalazione alle Forze di polizia e alle altre Autorità o strutture pubbliche competenti, cui, a richiesta, deve essere prestata la massima collaborazione. Divieto di uso di armi Nell espletamento delle attività in questione, gli addetti al servizio di controllo, anche se titolari di licenza per il porto d armi, non possono portare armi né oggetti atti ad offendere né qualunque altro strumento di coercizione fisica. Necessario il tesserino di riconoscimento Nell'espletamento dei compiti previsti dal presente decreto, il personale deve essere munito di idoneo documento di identità e tenere esposto un tesserino di riconoscimento, di colore giallo, recante la dicitura Assistenza in caratteri facilmente leggibili. La formazione Tra i requisiti necessari per l iscrizione all albo tenuto nelle Prefetture vi è il superamento di un corso di formazione. 4

5 Tali corsi di formazione per il personale addetto ai servizi di controllo dovranno essere organizzati dalle Regioni. I corsi dovranno avere ad oggetto tre aree tematiche previste dall art. 3 del decreto: 1. area giuridica: con riguardo in particolare alla materia dell'ordine e della sicurezza pubblica, ai compiti delle Forze di polizia e delle polizie locali, alle disposizioni di legge e regolamentari che disciplinano le attività di intrattenimento di pubblico spettacolo e di pubblico esercizio; 2. area tecnica: con particolare riguardo alla conoscenza delle disposizioni in materia di prevenzione degli incendi, di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro, di nozioni di primo soccorso sanitario; 3. area psicologico-sociale: avuto riguardo in particolare alla capacità di concentrazione, di autocontrollo e di contatto con il pubblico, alla capacità di adeguata comunicazione verbale, alla consapevolezza del proprio ruolo professionale, all'orientamento al servizio e alla comunicazione anche in relazione alla presenza di persone diversamente abili. Le disposizioni transitorie (Per chi svolgeva l attività prima dell entrata in vigore del decreto) Il personale che, alla data di entrata in vigore del decreto (24 ottobre 2009) già svolgeva servizi di controllo delle attività di intrattenimento o di spettacolo in questione, può continuare ad espletare la propria attività, con le modalità ed i limiti previsti dal decreto, prima dell'iscrizione nel citato elenco e, comunque, per un periodo non superiore a sei mesi dalla data del presente decreto. Proroga delle disposizioni transitorie L'applicazione delle disposizioni transitorie, è stata prorogata Regioni stesse di dare avvio ai corsi di formazione. al fine di consentire alle E stato, infatti, prorogato fino al 31 dicembre 2010 il regime transitorio di cui all art. 8 del D.M. 6 ottobre Tale data è stata successivamente posticipata al 30 giugno 2011 dall'art. 1 del D.M. 17 dicembre 2010 (G.U. n. 303 del 30 dicembre 2010). 5

6 La Circolare del Ministero La Circolare del Ministero ha fornito alcuni chiarimenti circa la corretta applicazione del D.M. 6 ottobre 2009, il fine è quello di realizzare un indirizzo interpretativo univoco. La Circolare del Ministero considera che le funzioni attribuite al personale di controllo dall art.5 del D.M , nelle tre fattispecie considerate: controlli preliminari; accesso e deflusso del pubblico; controlli all interno del locale; æ hanno riguardo, in particolare, alla presenza di sostanze illecite o oggetti proibiti o di qualsiasi altro materiale che possa essere pericoloso per la pubblica incolumità o la salute delle persone. Attività con minore impatto per la sicurezza Per le attività che presentano un minore impatto per l ordine e la sicurezza pubblica, quali appunto, quelle dei cinema e dei teatri, le prescrizioni del decreto riguardano esclusivamente il servizio di quella parte di personale a cui potranno essere attribuiti compiti di responsabilità di sala. Attività con minore impatto per la sicurezza æ le prescrizioni riguardano il personale con responsabilità di sala Analoghe considerazioni, possono essere svolte per gli addetti ai servizi di controllo dei parchi di divertimento e degli spettacoli viaggianti, riservando le funzioni di cui all articolo 5 del decreto al personale con funzioni di coordinamento degli addetti ai servizi di accoglienza ed assistenza. Laddove nei locali destinati alle citate attività si svolgano anche attività d intrattenimento e spettacolo diverse da quelle a cui tali locali sono destinati, ai sensi del Decreto del Ministro dell Interno 19 agosto 1996 (c.d. Regola tecnica), tutto il personale addetto ai servizi di controllo dovrà essere iscritto nell elenco previsto dall art.1 del D.M. 6 ottobre

7 Iscrizione nell elenco prefettizio In merito all iscrizione nell elenco prefettizio, la circolare richiama in proposito l attenzione sull opportunità di uniformare le procedure per l iscrizione all elenco, attenendosi alle seguenti regole: applicazione quale termine di conclusione del procedimento di quello generale di trenta giorni; obbligo per il soggetto istante di produrre, in allegato all istanza di iscrizione, la documentazione, anche in forma di dichiarazione sostitutiva, tendente ad attestare il possesso dei requisiti richiesti dall art. 1 del decreto, ad eccezione di quelli medico-sanitari e di quelli formativi; conclusione del procedimento con un provvedimento espresso che dispone (o nega) l iscrizione all elenco prefettizio. NOTA BENE I requisiti medico-sanitari e quelli formativi, non possono costituire oggetto di autocertificazione. La certificazione dei requisiti psico-fisici Per quel che concerne i requisiti psico-fisici, gli stessi devono essere attestati da certificazione medica delle autorità sanitarie pubbliche. Si ritengono valide le attestazioni redatte dai medici di base o medici competenti. Personale di sorveglianza nei Bar o ristoranti In base alla circolare del Viminale, sono tenuti a impiegare i buttafuori autorizzati gli organizzatori di eventi in luogo aperto al pubblico o nei locali di pubblico spettacolo e intrattenimento, indipendentemente dall attività svolta, quali discoteche, cinema o teatri e negli spazi destinati anche occasionalmente all'attività di intrattenimento e spettacolo. 7

8 Secondo una Circolare della FIPE (Federazione Italiana Pubblici Servizi), se l intrattenimento si svolge in locali prevalentemente destinati ad altre attività non è necessario il buttafuori. Di conseguenza, lo svolgimento in modo estemporaneo di tali attività da parte di bar o ristoranti non comporta l'obbligo di utilizzare detto personale. Lo Studio ringrazia per l attenzione riservatagli e rimane a disposizione per ogni ulteriore chiarimento, riservandosi la facoltà di tenervi costantemente aggiornati sulle novità e relativi adempimenti di Vostro interesse! Distinti saluti 8