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1 SEMINARIO AZIENDA USL DELLA ROMAGNA Dipartimento di Sanita Pubblica Sicurezza sul lavoro nei cantieri privati: rapporti tra Committenza e Coordinatori Rimini 25 Novembre 2016 Relatore: Marino Casadio UOPSAL Forlì Titolo: Le responsabilità del Committente nell'affidamento dei lavori: la valutazione dell'idoneità delle imprese ed altri obblighi Azienda USL della Romagna

2 TEMI AFFRONTATI 2 Definizioni Committente, Responsabile dei Lavori Responsabilità e possibilità di delega Casistiche di ingresso di imprese in corso d opera Le nomine e le designazioni da effettuare in cantiere Le verifiche sui requisiti I rapporti con le imprese e il CSE

3 Definizioni Art. 89 D.Lgs. 81/08 3 Committente: il soggetto per conto del quale l'intera opera viene realizzata, indipendentemente da eventuali frazionamenti della sua realizzazione. Responsabile dei Lavori: soggetto che può essere incaricato dal committente per svolgere i compiti ad esso attribuiti dal presente decreto;

4 Definizioni Art. 89 D.Lgs. 81/08 4 Idoneita' tecnico-professionale: possesso di capacita' organizzative, nonche' disponibilita' di forza lavoro, di macchine e di attrezzature, in riferimento ai lavori da realizzare.

5 Le sentenze sul committente 5 Responsabilità del committente in caso di mancata nomina del coordinatore Il committente risponde dell infortunio di un lavoratore della ditta appaltatrice se risulta che la mancata presenza di un coordinatore, che era obbligato a nominare, ha avuto una chiara efficienza causale nella determinazione dell evento. Cassazione Penale Sezione IV - Sentenza n del 18 giugno 2012

6 Le sentenze sul committente 6 Responsabilita' del committente per mancato controllo sul coordinatore Cassazione: condannato un committente, in concorso con il coordinatore in fase di esecuzione, a seguito di un infortunio mortale sul lavoro in quanto non ha controllato opportunamente l'operato del coordinatore. Cassazione Penale Sez. IV - Sentenza n del 20 febbraio 2008 Cassazione Penale Sezione IV - Sentenza n del 2 aprile 2015

7 Le sentenze sul committente 7 Sulla responsabilità nei cantieri temporanei o mobili E consolidata la posizione della cassazione sulla individuazione del committente, quale organizzatore della sicurezza nei cantieri edili e sulla necessità di una delega nel caso volesse trasferire, a un responsabile dei lavori, i suoi obblighi. Cassazione Penale Sezione IV - Sentenza n del 21 dicembre 2011

8 8 La delega al Responsabile dei Lavori La delega funzioni in generale negli anni ha assunto contorni sempre più precisi, disegnati dalla giurisprudenza di legittimità, che ne ha tratteggiato le linee portanti. atto di delega deve essere espresso inequivocabile e certo deve investire persona tecnicamente capace dotata delle necessarie cognizioni tecniche dei relativi poteri decisionali e di intervento che abbia accettato lo specifico incarico Inoltre: autonomia di spesa ritenuta indispensabile ai fini dell'esonero da responsabilità del delegante

9 Gli obblighi del Committente 9 Il primo obbligo ( forse quello meno noto ) Il committente o il responsabile dei lavori, nelle fasi di progettazione dell opera, al momento delle scelte architettoniche, tecniche ed organizzative, si attiene ai principi e alle misure generali di tutela di cui all'art.15, in particolare: (ne vediamo solo 3, ma già bastano..) la valutazione di tutti i rischi per la salute e sicurezza; la sostituzione di cio' che e' pericoloso con cio' che non lo e', o e' meno pericoloso; la priorita' delle misure di protezione collettiva rispetto alle misure di protezione individuale; Tutto ciò in collaborazione con CSP, ma anche senza!

10 Gli obblighi del Committente 10 Gli obblighi che quasi tutti conoscono 1) Designa il CSP nei cantieri in cui é prevista la presenza di più imprese esecutrici, (designazione in fase di affidamento dell incarico di progettazione) 2) Designa il CSE, prima dell'affidamento lavori, per i cantieri con previsione di più imprese esecutrici. 3) Designa CSE anche per cantieri nei quali, pur previsti con unica impresa, in corso d'opera entra seconda impresa esecutrice. (questo caso è abbastanza raro e a volte si cerca di spacciare l'ingresso di una seconda impresa, per una impresa non prevista) Problemi (che non tutti conoscono) : CSE nominato da impresa e di fiducia dell'impresa. Sub appalto in lavori privati autorizzato dal committente per evitare problema del punto 3)

11 Gli obblighi del Committente 11 Altro obbligo nascosto nell'articolo bis. Il committente o il responsabile dei lavori, se nominato, assicura l attuazione degli obblighi a carico del datore di lavoro dell impresa affidataria previsti dall'art. 97 comma 3 bis e 3 ter. (costi sicurezza di apprestamenti e impianti girati da affidataria a sub appaltatore, formazione dirigenti e preposti della affidataria)

12 L'ORGANIZZAZIONE DEL CANTIERE 12 IMPRESA AFFIDATARIA C.S.E. SUB APPALTATORE DIREZIONE LAVORI IMPRESA INDIVIDUALE COMMITTENTE LAVORATORE AUTONOMO IMPRESA AFFIDATARIA ED ESECUTRICE RESPONSABILE DEI LAVORI IMPRESA ESECUTRICE FORNITORI MATERIALI

13 L'ORGANIZZAZIONE DEL CANTIERE 13 COMMITTENTE R.L. C.S.E. DIREZIONE LAVORI IMPRESA AFFIDATARIA IMPRESA AFFIDATARIA ED ESECUTRICE LAVORATORE AUTONOMO

14 L'ORGANIZZAZIONE DEL CANTIERE 14 COMMITTENTE DIREZIONE LAVORI C.S.E. IMPRESA AFFIDATARIA IMPRESA AFFIDATARIA ED ESECUTRICE LAVORATORE AUTONOMO IMPRESA ESECUTRICE SUB APPALTATRICE IMPRESA ESECUTRICE SUB APPALTATRICE??? LAVORATORE AUTONOMO LAVORATORE AUTONOMO IMPRESA INDIVIDUALE

15 15 Obbligo del Committente La Verifica di idoneità tecnico professionale Il committente o il responsabile dei lavori, anche nel caso di affidamento dei lavori ad un unica impresa o ad un lavoratore autonomo: a) verifica l idoneità tecnico-professionale delle imprese affidatarie, delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi in relazione alle funzioni o ai lavori da affidare.

16 L ALLEGATO XVII IDONEITA TECNICO PROFESSIONALE 16 Le imprese affidatarie dovranno indicare al committente o al responsabile dei lavori almeno il nominativo del soggetto o i nominativi dei soggetti della propria impresa, con le specifiche mansioni, incaricati per l assolvimento dei compiti di cui all articolo 97. (verifica condizioni sic. Applicazione PSC, coordinare interventi tra DDL e Preposti imprese sub.) Ai fini della verifica dell idoneità tecnico professionale le imprese, le imprese esecutrici nonché le imprese affidatarie, ove utilizzino anche proprio personale, macchine o attrezzature per l esecuzione dell opera appaltata, dovranno esibire al committente o al responsabile dei lavori almeno: a. iscrizione alla camera di commercio, industria ed artigianato con oggetto sociale inerente alla tipologia dell appalto; b. DVR di cui all articolo 17, comma 1, lettera a); c. DURC d. dichiarazione di non essere oggetto di provvedimenti di sospensione o interdittivi di cui all articolo 14 del presente Decreto Legislativo;

17 L ALLEGATO XVII IDONEITA TECNICO PROFESSIONALE 17 I lavoratori autonomi dovranno esibire almeno: a) iscrizione alla camera di commercio, industria ed artigianato con oggetto sociale inerente alla tipologia dell appalto; b) specifica documentazione attestante la conformità alle disposizioni di cui al presente Decreto Legislativo di macchine, attrezzature e opere provvisionali; c) elenco dei dispositivi di protezione individuali in dotazione; d) attestati inerenti la propria formazione e la relativa idoneità sanitaria ove espressamente previsti dal presente Decreto Legislativo; e) DURC 3. In caso di subappalto il datore di lavoro dell impresa affidataria verifica l idoneità tecnico professionale dei sub appaltatori con gli stessi criteri di cui al precedente punto 1 e dei lavoratori autonomi con gli stessi criteri di cui al precedente punto 2.

18 18 La Verifica di idoneità tecnico professionale Si precisa che la documentazione prevista dal D.Lgs. 81/08, per verificare l'idoneità tecnico-professionale delle imprese esecutrici (o dei lavoratori autonomi) da selezionare, costituisce la "condizione minima"; il committente particolarmente diligente può, chiedere ad esempio, anche: se l'impresa dichiara di essere certificata secondo una norma di qualità, acquisire una copia del relativo certificato; acquisire ed esaminare l'organigramma aziendale; acquisire ed esaminare il registro degli infortuni; chiedere l'elenco dei lavoratori così come risulta dal libro unico del lavoro; chiedere ed esaminare l'eventuale modello di gestione e di organizzazione;

19 19 La Verifica di idoneità tecnico professionale chiedere la documentazione attestante la conformità alle disposizioni vigenti di macchine, attrezzature e opere provvisionali; chiedere l'elenco dei dispositivi di protezione collettiva e individuale da utilizzare in cantiere; chiedere la documentazione attestante la formazione e l'informazione dei lavoratori; acquisire ed esaminare alcuni piani operativi di sicurezza (POS) redatti per cantieri simili a quello oggetto dei lavori; se l'impresa (o il lavoratore autonomo), in passato, ha già operato in altri cantieri per il committente, esaminare i rapporti di visita redatti dai CSE di quei cantieri; prendere informazioni sui lavori eseguiti con altri committenti.

20 L'IDONEITA' TECNICA PROFESSIONALE 20 Quale impresa aveva la documentazione a posto?

21 Grazie per l attenzione 21 Marino Casadio AUSL della Romagna -UOPSAL Forlì

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