SEMINARIO SVIMEZ UN MIT PER IL MEZZOGIORNO RICERCA SCIENTIFICA E SVILUPPO TECNOLOGICO:

Transcript

1 SEMINARIO SVIMEZ UN MIT PER IL MEZZOGIORNO RICERCA SCIENTIFICA E SVILUPPO TECNOLOGICO: IL RUOLO DELLE UNIVERSITÀ E DELLE IMPRESE MERIDIONALI LUCA CAPPELLANI: RICERCA E SVILUPPO TECNOLOGICO: ANALISI COMPARATA ROMA, 5 APRILE

2 L ITALIA È TRA I PAESI CON UN BASSO LIVELLO DELLE SPESE IN RICERCA E SVILUPPO Totale spese in R&S, in rapporto al PIL (valori %); dati relativi al 2013 Media OECD = 2,4% Media EU22 = 1,9% ITALIA = 1,3% 2 Fonte: elaborazioni su dati OECD, Main Science and Technology Indicators, Dataset

3 I RITARDI DELL ITALIA, RISPETTO SIA ALLA MEDIA EUROPEA, SIA ALLA MEDIA DEI 35 PAESI OCSE, SONO STRUTTURALI Totale spese in Ricerca e Sviluppo, in rapporto al PIL (valori %) 3 Fonte: elaborazioni su dati OECD, Main Science and Technology Indicators, Dataset

4 DAL LATO DELLA OFFERTA DI R&S, IL GAP DELL ITALIA SI CONCENTRA NEL SETTORE DELLE IMPRESE Spese in Ricerca e Sviluppo, in rapporto al PIL (valori%), per settore esecutore Fonte: elaborazioni su dati OECD, Main Science and Technology Indicators, Dataset 4

5 ANCHE DAL LATO DELLA DOMANDA DI R&S, IL GAP DELL ITALIA È QUASI DEL TUTTO RICONDUCIBILE AL SETTORE DELLE IMPRESE Spese in Ricerca e Sviluppo, in rapporto al PIL (valori%), per settore finanziatore Fonte: elaborazioni su dati OECD, Main Science and Technology Indicators, Dataset 5

6 NEL MEZZOGIORNO, LA SPESA IN R&S IN RAPPORTO AL PIL È NETTAMENTE INFERIORE RISPETTO AL DATO DELLE REGIONI DEL CENTRO-NORD Fonte: ISTAT, Indicatori territoriali per le politiche di sviluppo 6

7 IL GAP DEL MEZZOGIORNO È INTERAMENTE RICONDUCIBILE ALLE MINORI ATTIVITÀ DI R&S EFFETTUATE DALLE IMPRESE PRIVATE Fonte: ISTAT, Indicatori territoriali per le politiche di sviluppo 7

8 NEL MEZZOGIORNO, LA FRAMMENTAZIONE DEL SETTORE PRODUTTIVO È NETTAMENTE MAGGIORE RISPETTO AL CENTRO-NORD, NONOSTANTE UNA RILEVANTE PRESENZA DI IMPRESE DI GRANDI DIMENSIONI Quote dimensionali degli addetti delle Unità Locali; dati relativi al Micro Piccole Medie Grandi Dimensione <10 add add add. >249 add. media Mezzogiorno Centro-Nord 8 Fonte: elaborazioni su dati ISTAT, Archivio ASIA

9 NEL MEZZOGIORNO, IL PESO DEL SETTORE MANIFATTURIERO È ESTREMAMENTE BASSO (8,1%), PARI A MENO DELLA METÀ DI QUELLO DEL CENTRO-NORD (17,7%) Quota % del valore aggiunto manifatturiero, sul totale del valore aggiunto Differenziale Centro-Nord vs. Mezzogiorno Mezzogiorno Centro-Nord 9 Fonte: elaborazioni su dati ISTAT

10 QUALITÀ DELLA RICERCA PUBBLICA E PRIVATA IN ITALIA INFERIORE ALLA MEDIA OCSE, SOPRATTUTTO PER IL BASSO LIVELLO DELLE SPESE IN R&S E LA QUASI ASSENZA DI VENTURE CAPITAL. Top/Bottom 5 OECD values Middle range of OECD values OECD median Italy a. Competences and capacity to innovate Universities and public research R&D and innovation in firms Innovative entrepreneurship (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h) (i) (j) Università e ricerca pubblica Imprese e innovazione Nuove imprese innovative (a) Spesa pubblica (Governo e Università) in R&S (d) Spesa in R&S delle imprese (h) Venture capital (b) Atenei di eccellenza ("Top 500" del Shanghai ranking) (e) Imprese leader negli investimenti in R&S ("Top 500") (i) Brevetti delle "nuove" imprese (<5 anni) (c) Pubblicazioni nelle migliori riviste ("Top 25%") (f) Brevetti (Europa, Usa, Giappone) (j) Ostacoli normativi e carichi amministrative sui "nuovi entranti" (g) Marchi di fabbrica Fonte: OECD; Science, Technology and Innovation Outlook;

11 ULTERIORI CRITICITÀ: FORTE RITARDO NELLO SVILUPPO DELLE TECNOLOGIE ICT, NEL TRASFERIMENTO TECNOLOGICO E NELLE COLLABORAZIONI INTERNAZIONALI; NELLO SVILUPPO DEL CAPITALE UMANO b. Interactions and skills for innovation ICT and Internet infrastructures Networks, clusters and transfers Skills for innovation (k) (l) (m) (n) (o) (p) (q) (r) (s) (t) (u) (v) (w) Internet e innovazione Ricerca "collaborativa" Risorse umane (k) Investimenti in ICT (o) Finanziamenti delle imprese a favore della R&S pubblica (s) Spesa per l'educazione terziaria (l) Accesso alla banda larga "fissa" (p) Brevetti di università e laboratori di ricerca pubblici (t) Adulti con istruzione terziaria (m) Accesso alla banda larga "wireless" (q) Collaborazioni internazionali negli articoli scientifici (u) Adulti con alte capacità in technology (ICT) problem-solving (n) Indice di sviluppo dell'e-government (r) Collaborazioni internazionali nei brevetti (v) Studenti di "livello 5 e 6" nel PISA (w) Dottorati in materie scientifiche e ingegneristiche Fonte: OECD; Science, Technology and Innovation Outlook;

12 I SOGGETTI CHE OFFRONO R&S: CHI SONO E COME SI FINANZIANO I PRINCIPALI ESECUTORI SONO LE IMPRESE, SOPRATTUTTO NEGLI USA I FINANZIAMENTI DIRETTI DELLE IMPRESE VERSO LE UNIVERSITÀ SONO MOLTO CONTENUTI Ripartizione % delle spese in R&S; dati relativi al 2013 Governo Università Imprese Settore nonprofit Governo Università Imprese Settore nonprofit ITALIA Totale Governo Università Imprese Settore nonprofit FRANCIA Totale Governo Università Imprese Settore nonprofit SPAGNA Totale Governo Università Imprese Settore nonprofit REGNO UNITO Totale Governo Università Imprese Settore nonprofit STATI UNITI Totale Governo Università Imprese Settore nonprofit Fonte: elaborazioni su dati OECD, Education at a glance, 2016

13 EMERGE UN MODELLO STATUNITENSE CON UNA FORTE SPECIALIZZAZIONE DEI RUOLI: LE UNIVERSITÀ FANNO RICERCA DI BASE, LE IMPRESE LO SVILUPPO Quote % delle spese in R&S; dati relativi al 2013 Totale Governo Università Imprese ITALIA Settore nonprofit Totale Ricerca di base Ricerca applicata Sviluppo FRANCIA Totale Ricerca di base Ricerca applicata Sviluppo Altro SPAGNA Totale Ricerca di base Ricerca applicata Sviluppo REGNO UNITO Totale Ricerca di base Ricerca applicata Sviluppo STATI UNITI Totale Ricerca di base Ricerca applicata Sviluppo Fonte: elaborazioni su dati OECD, Education at a glance,

14 LA DOMANDA DI R&S: CHI EROGA I FONDI E VERSO CHI LI INDIRIZZA LE IMPRESE SONO IL PRINCIPALE FINANZIATORE, MA ANCHE I GOVERNI HANNO UN PESO RILEVANTE. NEGLI USA E UK ANCHE LE IMPRESE RICEVONO INGENTI RISORSE DAL GOVERNO Ripartizione % delle spese in R&S; dati relativi al 2013 Totale Governo Università Imprese Settore nonprofit Totale Governo Università Imprese Settore nonprofit ITALIA Totale Governo Università Imprese Settore nonprofit FRANCIA Totale Governo Università Imprese Settore nonprofit SPAGNA Totale Governo Università Imprese Settore nonprofit REGNO UNITO Totale Governo Università Imprese Settore nonprofit STATI UNITI Totale Governo Università Imprese Settore nonprofit Fonte: elaborazioni su dati OECD, Education at a glance, 2016

15 LA STRUTTURA ORGANIZZATIVA DEL MIT: POCHI STUDENTI PER PROFESSORE, FORTE INCIDENZA DI RICERCATORI E ASSISTENTI, VOLUME ELEVATO DEI CONTRATTI DI RICERCA MIT Politecnico Politecnico di Milano di Bari Personale docente 1,036 1, Ricercatori e assistenti 6,029 n.d. 129 Personale tecnico-amm. 5,044 1, Totale 12,109 2, Studenti non laureati 4, ,327 Studenti laureati 6, ,704 Totale studenti 11,376 40,303 15,031 N: studenti per professore Contratti di ricerca 728 mln $ 60 mln n.d. 15

16 IL MIT SI DIFFERENZIA DALLE ALTRE UNIVERSITÀ STATUNITENSI, ANCHE PRIVATE, PER UNA MAGGIORE RILEVANZA DELLE RISORSE PRIVATE (IMPRESE E ORGANIZZAZIONI NONPROFIT), COMPENSATA DA UN MINORE PESO DEI FONDI DEL GOVERNO FEDERALE E INTERNI Quote % del totale nazionale delle spese in R&S; dati relativi al 2013 Totale Governo Università Imprese Nonprofit e altro Totale università Università pubbliche Università private MIT Fonte: National Science Foundation, Higher Education Research and Development Survey, Fiscal Year

17 LA MAGGIOR PARTE DELLE SPESE IN R&S DEL MIT SONO SPONSORIZZATE, OVVERO DESTINATE AL FINANZIAMENTO DI SPECIFICI PROGETTI E PROGRAMMI DI RICERCA Spese per R&S del MIT; milioni di dollari e quote % mln $ Totale spese in R&S (NSF, 2015) mln $ quote % Spese per la ricerca "sponsorizzate", all'interno del Campus universitario (MIT, 2016) Dipartimento della difesa (DOD) Dipartimento della salute (HHS) Dipartimento dell'energia (DOE) National Scienze Foundation (NSF) NASA Altre agenzie federali Totale Governo federale Singoli stati; governi esteri Fondazioni e altre organizzazioni nonprofit Industria Fondi interni del MIT Totale fondi non federali Fonti: National Science Foundation e MIT, Report of the Treasurer for the year ended June 30, 2016

18 In sintesi 1. In Italia e negli altri paesi avanzati, le spese per la R&S sono sostenute principalmente dal settore produttivo, in particolare dalle imprese di medie e grandi dimensioni. Nel nostro Paese, però, a causa della forte frammentazione del sistema produttivo, le spese in R&S delle imprese sono nettamente inferiori agli altri paesi. Di conseguenza, è più forte l esigenza di un azione pubblica che supplisca alla carenza di domanda di innovazione delle imprese, anche nella capacità di orientare, monitorare e valutare la ricerca, funzioni che negli altri paesi sono maggiormente presidiate dalle grandi imprese. 2. Il ruolo del Governo nel finanziare la R&S è strategico in tutti i paesi. In Italia, tuttavia, il volume complessivo dei finanziamenti pubblici per la R&S è inferiore agli altri paesi avanzati e soprattutto è scarsamente finalizzato. 3. Nei paesi europei la R&S è più orientata verso la ricerca di base che nei paesi di cultura anglosassone. Negli Stati Uniti, in particolare, la R&S è fortemente focalizzata sulle attività di sviluppo. Una forte propensione per la ricerca di base si riscontra in tutti i sistemi universitari, ed è particolarmente elevata proprio negli Stati Uniti. Ma nel paese prevale la forte vocazione allo sviluppo delle imprese, che rappresentano la parte più consistente della spesa complessiva per la R&S. 4. In tutti i paesi, le imprese finanziano soprattutto se stesse, e i finanziamenti diretti delle imprese a favore della R&S delle università hanno un peso molto limitato. Ciò è vero anche per gli Stati Uniti, seppure con alcune importanti eccezioni a livello di singoli istituti, tra cui il MIT. In Italia, i finanziamenti delle imprese a favore delle università sono ancora più marginali, principalmente per effetto del basso volume complessivo delle spese in R&S del sistema produttivo italiano, come detto riconducibile alla sua eccessiva frammentazione. 18

19 Alcune considerazioni finali In Italia, i più bassi livelli della spesa per la R&S del Governo riflettono un più generale arretramento del settore pubblico, in vari ambiti. E un arretramento che non c è stato negli altri principali paesi avanzati e che danneggia sotto vari aspetti l economia italiana. I singoli istituti universitari possono cercare di attirare maggiori finanziamenti dalle imprese migliorando la qualità della ricerca e orientandola maggiormente a tenere conto delle esigenza del sistema produttivo, seguendo il modello del MIT. Ma a livello di sistema, il limite di tale strategia è dettato dalla bassa domanda di innovazione espressa dal sistema produttivo italiano. Si deve tener conto, inoltre, che il MIT rappresenta un caso eccezionale anche rispetto al panorama delle università statunitensi. Il fatto che in termini di finanziamenti per le attività di R&S le connessioni tra imprese e università siano molto deboli, non significa che non si possano attivare altri canali di trasmissione. Molte università, ad esempio, hanno aperto degli uffici di trasferimento tecnologico, con l obiettivo di favorire la nascita di spinoff della ricerca e la brevettazione dei risultati della ricerca. Un altra linea di intervento, perseguita sempre più attivamente in quasi tutti i paesi avanzati, consiste nel favorire la creazione di specifici luoghi fisici nei quali università, centri di ricerca e imprese lavorino insieme, portando avanti insieme programmi e progetti di ricerca. In tutti i paesi avanzati, sono nati una molteplicità di laboratori, parchi tecnologici, cluster tecnologici, hub dell innovazione. Un aspetto importante è che molte di queste esperienze sono state o create grazie all intervento pubblico, o comunque sono sostenute dai finanziamenti pubblici. 19

20 PRINCIPALI MISURE A FAVORE DELLE PMI, PER IL SOSTEGNO ALLA RICERCA APPLICATA E AL TRASFERIMENTO TECNOLOGICO Germania High-Tech Strategy Piano strategico/operativo (budget 2014: 11mld ) Fraunhofer-Gesellschaft - Rete di 66 istituti e centri di ricerca applicata pubblico-privata, con 24 mila ricercatori (budget annuale di 2 mld ) Programma centrale di innovazione (ZIM) - Programma per il trasferimento tecnologico delle PMI Progetto di innovazione ERP - Programma rivolto alle PMI Regno Unito Innovate UK (ex TSB) - Agenzia per il sostegno alla ricerca e all'innovazione (budget : 586 milioni di sterline) Catapult centres - 7 Centri tecnologici per la ricerca applicata e l ideazione di nuovi prodotti e processi (budget quinquennale: 1 miliardo di sterline) Small Business Research Initiative - Programma per facilitare l accesso delle PMI agli appalti pubblici (budget 2012: 40 milioni di sterline) Patent Box - Regime fiscale di favore per lo sfruttamento economico dei brevetti e licenze (agevolazioni per 1 miliardo di sterline) Francia Sostegno ai Poli di competitività CIR - Credito d imposta per la ricerca delle PMI (agevolazioni per 5mld l anno) Innovation tax credit - Credito d'imposta per la ricerca delle PMI Intellectual property box - Regime favorevole di tassazione per proventi derivanti dallo sfruttamento economico di brevetti e licenze Stati Uniti Istituti per l'innovazione (IMI s) - 5 istituti; 600 mln $ di finanziamenti Public-procurement (DARPA, 3 mld $ l anno; ARPA-E, 280 mln $) MEP - rete di centri pubblici per servizi alle imprese (budget di 300 mln$ l anno) Small Business Innovation Research - Programma per facilitare l accesso delle PMI agli appalti e ai finanziamenti federali National Nanotechnology Initiative (1,5 mld $ nel 2016, 22 mld $ dal 2001) Credito di imposta per R&S Aiuti per l'avvio di start up nei settori high tech