Ministero della Giustizia

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1 Ministero della Giustizia Dipartimento dell Organizzazione Giudiziaria, del personale e dei Servizi Direzione Generale del Personale e della Formazione Ufficio II Formazione Piano di formazione del personale Anno 2008

2 Piano della Formazione del Personale dell Amministrazione giudiziaria Anno 2008 INDICE Introduzione. 4 Pag. 1. LE ATTIVITA FORMATIVE REALIZZATE NEL I volumi di formazione I Partecipanti Formazione e addestramento informatici I corsi di formazione realizzati dalla Scuola di Formazione di Roma Tabella A: Corsi realizzati dalla Scuola di Formazione di Roma PIANIFICAZIONE Personale dell area dirigenziale e non dirigenziale degli uffici giudiziari Personale dell area non dirigenziale degli uffici centrali e periferici. 27 Tabella B Pianificazione attività formative Anno 2008 Scuola di Roma PIANI DI FORMAZIONE DEL PERSONALE Ufficio Unico Formazione della Corte Suprema di Cassazione.. 32 Ufficio Formazione Ancona.. 34 Ufficio Formazione Bari. 44 Ufficio Formazione Bologna.. 48 Ufficio Formazione Brescia 60 Ufficio Formazione Cagliari 64 Ufficio Formazione Caltanissetta.. 69 Ufficio Formazione Campobasso. 72 Scuola di Formazione sede di Catania. 78 2

3 Ufficio Formazione Catanzaro.. 82 Ufficio Formazione Firenze 92 Scuola di Formazione sede di Genova 98 Ufficio Formazione L Aquila Ufficio Formazione Lecce 110 Ufficio Formazione Messina 114 Scuola di Formazione sede di Milano 118 Ufficio Formazione Napoli Ufficio Formazione Palermo Ufficio Formazione Perugia Ufficio Formazione Reggio Calabria 135 Ufficio Formazione di Roma Scuola di Formazione sede di Salerno. 144 Ufficio Formazione Sassari 148 Ufficio Formazione Taranto Ufficio Formazione Torino 156 Uffici Formazione Trento e Bolzano 162 Ufficio Formazione Trieste RIEPILOGO DATI Tabella C - Riepilogo consuntivo attività formative anno Tabella D - Riepilogo pianificazione attività formative anno PIANO DELLA FORMAZIONE INFORMATICA ANNO

4 Piano della Formazione del Personale dell Amministrazione giudiziaria Anno 2008 La difficoltà non sta nel credere nelle nuove idee, ma nel fuggire dalle vecchie John Maynard Keynes INTRODUZIONE Il presente Piano di formazione è finalizzato ad assicurare ai dipendenti dell Amministrazione giudiziaria le maggiori opportunità possibili di formazione ed è in linea con il documento di Programmazione della Commissione europea per l efficienza della Giustizia, istituita presso il Consiglio d Europa, che per migliorare il rendimento delle risorse impiegate suggerisce di agire sul capitale umano attraverso la motivazione e la professionalizzazione del personale e di modernizzare gli strumenti con la tecnologia informatica. Gli obiettivi specifici da perseguire sono quindi: migliorare la qualità dei servizi in termini di efficacia ed efficienza, accrescendo le conoscenze, le competenze e migliorando i comportamenti del personale amministrativo favorire un clima organizzativo aperto al cambiamento e all innovazione e adeguare le capacità professionali alla crescente complessità organizzativa accentuare l investimento in formazione e aggiornamento sulle innovazioni normative diffondere le competenze e le abilità nell uso delle tecnologie con particolare riguardo ai nuovi software per la gestione dei servizi giudiziari Le esigenze di contenimento della spesa e l attuale riorganizzazione operativa degli uffici dell Amministrazione, richiedono, ancora più che in passato che gli investimenti effettuati siano coordinati e si traducano in un rapido miglioramento della funzionalità degli uffici giudiziari e quindi del servizio all utenza. In tale quadro di riferimento, le attività formative svolgono un ruolo strategico e, in particolare, quelle informatiche rappresentano il supporto attivo alla diffusione dei nuovi software applicativi afferenti alla giurisdizione civile e penale predisposti dalla Direzione Generale dei Sistemi Informativi Automatizzati (DGSIA) e destinati ad avere un forte impatto sull organizzazione degli uffici giudiziari. Nell ambito del nuovo sistema penale integrato un ruolo prioritario avrà il progetto SICP (Sistema Informativo Cognizione Penale), descritto nei dettagli nella sezione informatica del presente Piano, per il quale si prevede un intervento formativo biennale per oltre utenti, con la formazione in 4

5 itinere di referenti e formatori distribuita progressivamente sui Distretti di Corte d Appello, in parallelo alle diverse fasi dell applicativo. La DGSIA ha segnalato, altresì, come necessari per il corrente anno specifici interventi formativi per i progetti SIES (Sistema Informativo Esecuzione e Sorveglianza), SIPP (Sistema Informativo Prefetture e Procure), ai quali vanno aggiunte iniziative formative a supporto del nuovo processo civile telematico: applicazioni SICID (Sistema Informativo Civile Distrettuale relativo ai procedimenti di cognizione ordinaria), SIECIC (Sistema Informatico Esecuzioni Civili Individuali e Concorsuali), RTAG (Registrazione Telematica degli Atti Giudiziari). Tali progetti, che si collocano nell ambito degli obiettivi strategici dell Amministrazione relativi alla diffusione degli applicativi ad architettura distrettuale, necessitano di definire in itinere i dettagli della pianificazione formativa in relazione alle fasi di sviluppo dei sistemi informatici e all evoluzione tecnologica dei servizi di assistenza sistemistica a livello distrettuale. In tale ottica, il Piano scaturisce da una stretta e fattiva collaborazione tra la Direzione generale del Personale e della Formazione e la Direzione generale dei Sistemi informativi Automatizzati e dallo sforzo congiunto dei dirigenti delle cancellerie e segreterie dei distretti giudiziari, dei dirigenti responsabili dei CISIA e dei referenti distrettuali per la formazione, in vista della vasta azione formativa da intraprendere. 5

6 Piano della Formazione del Personale dell Amministrazione giudiziaria Anno LE ATTIVITA FORMATIVE REALIZZATE NEL I Volumi di formazione Il Piano di formazione del personale dell amministrazione giudiziaria per l anno 2007, elaborato dall Ufficio II Formazione della Direzione generale del personale e della formazione e dalla Direzione Generale dei Sistemi Informativi Automatizzati, ha trovato completa realizzazione attraverso le molteplici azioni formative svolte a livello centrale e decentrato, raggiungendo volumi che possono essere sintetizzati ricorrendo ai seguenti dati riepilogativi: Anno Volumi di formazione realizzati Giornate Ore Partecipanti Prendendo in esame tali dati scorporati per area tematica, risulta evidente che l area informatica riveste un ruolo prioritario sia in termini di ore di formazione e addestramento erogati sia per il numero di dipendenti avviati a formazione Anno Ore erogate per Area tematica Economico Finanziaria Formazione Iniziale neo assunti Formazione linguistica Giuridico Normativa Informatica e telematica Manageriale Gestionale Statistica 6

7 Anno Partecipanti per Area tematica Economico Finanziaria Formazione Iniziale neo assunti Formazione linguistica Giuridico Normativa Informatica e telematica Manageriale Gestionale Statistica I volumi di formazione realizzati risultano pienamente soddisfacenti in considerazione del progressivo depauperamento delle risorse umane destinate agli uffici formazione distrettuali che, nella maggior parte dei casi, non essendo state sollevate da altri impegni istituzionali, non riescono a soddisfare gli elevati fabbisogni formativi rilevati localmente. Ciò nonostante nel 2007 è proseguita l azione formativa e di aggiornamento sulle innovazioni normative, sulle tematiche gestionali e manageriali, attraverso l uso di metodologie già sperimentate con successo, come la formazione intervento, ma anche tramite la diffusione delle competenze e delle abilità nell uso delle tecnologie informatiche con particolare riguardo ai nuovi software per la gestione dei servizi giudiziari, realizzata d intesa con la Direzione generale dei Sistemi Informativi Automatizzati. Ulteriori progressi sono stati raggiunti anche nel governo della formazione e nel rafforzamento degli strumenti di pianificazione, monitoraggio, misurazione, valutazione delle attività formative, grazie ad un intervento formativo volto a favorire il consolidamento della rete dei formatori, stimolare la collaborazione tra gli uffici formazione centrali e periferici, incrementare il processo di condivisione delle risorse, di scambio di iniziative ed esperienze, di integrazione delle attività formative realizzate a livello decentrato I Partecipanti Ai numerosi corsi di formazione realizzati a livello centrale e distrettuale hanno partecipato complessivamente unità di personale secondo la distribuzione numerica per area professionale indicata nel prossimo grafico. 7

8 Piano della Formazione del Personale dell Amministrazione giudiziaria Anno 2008 Anno Partecipanti per Area professionale Dirigenti Area C Area B Area A Altro Il rapporto tra maschi e femmine risulta, come in passato, a favore delle donne in misura proporzionale alla realtà. Solo nella fascia dirigenziale tale relazione è invertita in quanto la maggioranza dei dirigenti è di sesso maschile. Anno Partecipanti per sesso Maschi 37% Fem m ine 63% All area informatica, di competenza della Direzione generale dei Sistemi Informativi Automatizzati, è dedicato il prossimo paragrafo Formazione e addestramento informatici Gli obiettivi principali delle attività formative, promosse e realizzate nel corso del 2007, si riepilogano nei seguenti punti: diffusione e sviluppo delle competenze informatiche di base per il personale amministrativo; aggiornamento costante delle competenze specialistiche del personale informatico; diffusione delle necessarie competenze per l utilizzo dei sistemi informativi specifici in uso presso gli uffici. 8

9 Le attività formative realizzate nel corso del 2007 si possono classificare in cinque tipologie: Corsi applicativi, relativi alle applicazioni software distribuite presso gli Uffici Giudiziari e destinati a personale sia tecnico che amministrativo; Corsi tecnici, finalizzati all aggiornamento professionale tecnico del personale informatico; Corsi di alfabetizzazione, dedicati all addestramento sull uso del computer e dei principali prodotti di automazione d ufficio; Corsi, in modalità e-learning, del progetto Teledidattica per la sicurezza, finanziati dal Fondo Sociale Europeo, per l alfabetizzazione e la sicurezza informatica a dipendenti dei dipartimenti DOG, DAP e DGM delle Regioni Campania, Calabria, Sardegna, Puglia, Sicilia e Basilicata; Corsi vari, comprendenti seminari CNIPA e corsi realizzati per rispondere a specifiche esigenze formative e tendenzialmente non replicabili (PON, Project Management, etc...), destinati sia a personale informatico che amministrativo. I dati di sintesi pervenuti sono riassunti nella tabella seguente: Tipologia corso Totale % Totale Ore % Totale % Giornate Partecipanti Applicativi , , Tecnici 184 5, , Alfabetizzazione , , Teledidattica , , Vari 94 2, , Totale Dalla tabella riportata appare evidente la netta prevalenza dei corsi del progetto Teledidattica per la sicurezza, soprattutto in termini di giornate di corso. Al contempo, valutando le ore complessive di formazione erogate, i corsi per Teledidattica coprono il 63% del totale; una buona percentuale, pari al 16% è quella dedicata alla formazione sugli Applicativi. L Alfabetizzazione informatica si attesta al 13% circa delle ore totali; l incidenza dei corsi tecnici, pur rimanendo limitata al 4,72%, ha registrato un netto incremento rispetto al precedente anno. Nel grafico seguente si rappresenta la distribuzione delle giornate di corso in base alle cinque tipologie formative individuate Totale giorni Applicativi Tecnici Alfabetizzazione Teledidattica Vari 9

10 Piano della Formazione del Personale dell Amministrazione giudiziaria Anno 2008 Nel grafico seguente si rappresenta la distribuzione delle ore di corso in base alle cinque tipologie formative. Ore in percentuale Applicativi Tecnici Alfabetizzazione Teledidattica Vari Il numero dei partecipanti ai corsi si è concentrato principalmente sui corsi del progetto Teledidattica, di Alfabetizzazione e sugli Applicativi, con ridotta incidenza delle altre tipologie di corsi, come evidenziato nel corrispondente grafico. Partecipanti alle varie tipologie di corsi Totale Vari Teledidattica Alfabetizzazione Tecnici Applicativi Sono state, inoltre, realizzate due iniziative disposte direttamente dalla Direzione generale del personale e della formazione: Il Nuovo Sistema Informativo del Casellario giudiziale La Direzione generale della Giustizia penale Ufficio III casellario a conclusione del progetto di realizzazione del Nuovo Sistema Informativo del Casellario giudiziale (NSC) ha rappresentato alla Direzione generale del Personale e della Formazione l esigenza di una vasta azione formativa che raggiungesse il maggior numero di utenti del sistema sul territorio nazionale da realizzare attraverso gli uffici formazione distrettuali e le sedi decentrate della Scuola di formazione. Considerato l elevato numero di partecipanti i corsi sono stati articolati in più fasi assicurando ai soggetti interessati un addestramento operativo efficace a sostegno della diffusione e dell utilizzo del nuovo sistema. Alle iniziative realizzate in ambito distrettuale hanno partecipato complessivamente dipendenti degli uffici giudiziari. 10

11 Il Mercato elettronico della P.A. D intesa con la CONSIP, è stata realizzata un estesa azione formativa, a livello distrettuale e interdistrettuale, rivolta a personale dell area contabile o direttamente impegnato negli acquisti di beni e servizi, finalizzata a mettere gli uffici giudiziari in condizioni di operare secondo la nuova modalità di acquisto elettronico (l art. 1, co. 450 della L. 296/2006, per gli acquisti di importo inferiore alla soglia comunitaria, ha previsto che le amministrazioni statali centrali e periferiche, ad esclusione degli istituti e delle scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni universitarie, a decorrere dal 1 luglio 2007 sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione di cui all art. 11, comma 5, del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 4 aprile 2002, n. 101.) L azione formativa, a livello centrale, distrettuale ed interdistrettuale, articolata in 15 edizioni, ciascuna di una giornata, ha raggiunto circa 987 dipendenti degli uffici giudiziari e dell amministrazione centrale. Nell ambito delle altre aree di intervento prese in considerazione, maggior rilievo assume l area giuridico normativa con partecipanti, seguita dalle aree manageriale e economico finanziaria con, rispettivamente e partecipanti ai corsi distribuiti per profilo professionale come di seguito illustrato: AREA GUIRIDICO NORMATIVA Dirigenti Area C Area B Area A Altro Totale 11

12 Piano della Formazione del Personale dell Amministrazione giudiziaria Anno 2008 AREA MANAGERIALE Dirigenti Area C Area B Area A Altro Totale AREA ECONOMICO FINANZIARIA Dirigenti Area C Area B Area A Altro Totale 1.4. I corsi di formazione realizzati dalla Scuola di Formazione di Roma Personale dirigenziale Tra i corsi realizzati per il personale dirigenziale si segnalano: Management nell evoluzione dei processi informatici Nel 2007 si è concluso, con gli esami finali, il percorso formativo finalizzato alla copertura delle posizioni dirigenziali vacanti per la gestione dei servizi informatici, istituite ai sensi dell art.11 del D. 12

13 Lgs. 12 febbraio 1993 n. 39, progettato d intesa con la DGSIA e con l Università degli Studi di Salerno. L iniziativa, iniziata nel novembre 2006, ha avuto la durata di 15 giornate d aula articolate in 8 moduli nei quali sono state affrontate tematiche informatiche, giuridiche e gestionali in relazione allo sviluppo ed all applicazione dei nuovi strumenti informatici in uso nell Amministrazione giudiziaria in particolare attraverso il consolidamento di competenze specifiche in materia di informatica e tutela della privacy, project management e contratti informatici. La dirigenza degli uffici giudiziari L incontro, rivolto a 50 dirigenti in servizio presso le diverse tipologie di uffici dell Amministrazione centrale e uffici distrettuali, è stato organizzato in collaborazione con il CSM in una prospettiva di promozione dell accrescimento culturale sulla materia della organizzazione degli uffici giudiziari. All iniziativa, svoltasi presso il CSM il 16 ed il 17 aprile 2007 hanno partecipato anche magistrati capi di uffici giudiziari. Analisi dei modelli organizzativi delle cancellerie e degli uffici amministrativo-contabili Il Dipartimento dell Organizzazione Giudiziaria, del personale e dei servizi, tramite la Direzione Generale di Statistica e con la collaborazione della Direzione generale del personale e della Formazione ha inteso presentare il 23 ottobre 2007, nell ambito di una giornata di studio, a circa 60 unità di dirigenti delle Corti di Appello e delle Procure Generali il progetto di analisi dei modelli organizzativi delle cancellerie e degli uffici amministrativo-contabili di Corte, al fine di rilevare le best practices, confrontando diverse soluzioni organizzative. Orientamento allo sviluppo organizzativo del Ministero della giustizia Il progetto, predisposto dal Ceris, volto ad ottimizzare i processi lavorativi e identificare le tematiche chiave, i processi ed i responsabili dei processi al fine di costituire una comunità di sviluppo che possa perseguire un cammino sistematico e sperimentale di cambiamento nell ambito di un percorso di formazione-sviluppo, è stato presentato ai dirigenti del Ministero in un seminario di due giornate precedute da incontri mirati con i dirigenti e con i vertici ministeriali al fine di preparare i partecipanti all incontro e focalizzare i temi chiave da sviluppare nel percorso formativo. Il Codice unico degli appalti: contratti di forniture e servizi in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE (D.Lvo n.163/2006): seminario di approfondimento per i dirigenti dell'amministrazione centrale. 13

14 Piano della Formazione del Personale dell Amministrazione giudiziaria Anno 2008 Personale non dirigenziale in servizio presso l amministrazione centrale e gli uffici giudiziari Il nuovo processo civile dopo le leggi n. 80/2005 e n. 263/2005 L intervento formativo, rivolto a 54 funzionari in servizio nell Amministrazione centrale e nei diversi distretti di Corte d Appello che svolgono attività di rappresentanza e difesa dell Amministrazione davanti al giudice del lavoro, ha affrontato il tema delle recenti modifiche normative che hanno interessato il codice di procedura civile. L obiettivo è stato quello di offrire ai partecipanti una adeguata analisi dei presupposti giuridici della riforma, inquadrandoli alla luce delle implicazioni pratiche che le rilevanti novità processuali hanno sull attività che essi sono chiamati a svolgere. Il miglioramento della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro. D.Lgs 626/94 e successive modificazioni In collaborazione con l Istituto Superiore per la Prevenzione e la Sicurezza del Lavoro è stata realizzata una vasta azione formativa rivolta a tutto il personale del Ministero della Giustizia dal titolo: Il miglioramento della salute e della sicurezza dei lavoratori nei luoghi di lavoro. Il D.Lgs 626/94 e successive modificazioni ed integrazioni. L intervento, articolato in 30 edizioni, ha posto al centro dell attenzione le esperienze quotidiane di lavoro per individuare e valutare i rischi presenti nell attività lavorativa ed i comportamenti più opportuni per eliminare e/o controllare i rischi ivi inclusi quelli connessi ai principali fattori di stress. Il corso ha visto il coinvolgimento positivo di tutte le articolazioni della Amministrazione centrale e della Direzione Nazionale Antimafia per un totale di circa 970 partecipanti. La gestione contabile mediante l applicativo SI.CO.GE. Nell'ambito del piano di razionalizzazione degli Uffici Giudiziari avviato dal Dipartimento dell'organizzazione Giudiziaria è stata indicata come prioritaria la diffusione del SW applicativo denominato SI.CO.GE. per la semplificazione ed informatizzazione delle attività di contabilità generale di competenza dei funzionari delegati in relazione ai capitoli di bilancio assegnati. Per tale motivo è stato disposto l'avvio di un percorso formativo preliminare, concordato con la Ragioneria Generale dello Stato-Ispettorato Generale per l'informatizzazione della Contabilità di Stato del Ministero delle Finanze, al fine di individuare le tematiche di maggiore incidenza nelle attività svolte dai destinatari del sopra menzionato corso. Tale iniziativa, articolata in undici edizioni di quattro giornate d aula ciascuna, si è completata nel mese di maggio 2007, e ha coinvolto due unità di personale per ciascuno dei 103 Uffici interessati dalla procedura di gestione contabile delle spese delegate, al fine di rendere possibile, in tempi brevi, l'utilizzo della piattaforma applicativa del SI.CO.GE. anche a livello decentrato. Dal 4 al 6 dicembre 2007 è stato realizzato un corso di contenuto analogo al percorso formativo descritto rivolto a n. 14 unità di personale individuato dagli Uffici (Tribunali e Procure della Repubblica) per i quali sono stati nominati nuovi funzionari delegati. 14

15 Nell ambito dell area Manageriale sono stati realizzati i progetti riferiti ai Piani Esecutivi d Azione 2007 che prevedevano due diverse iniziative: Formazione intervento per la creazione della Carta delle collezioni di una biblioteca specialistica Il progetto, a carattere interdipartimentale, rivolto al personale appartenente alla qualifica di bibliotecario dell Area C in servizio presso l Amministrazione Centrale e le biblioteche di Corti di Appello, è consistito in un percorso formativo di aggiornamento in materia di biblioteconomia articolato in tre moduli didattici riguardanti, rispettivamente, la Gestione delle raccolte, la comunicazione istituzionale e di servizio delle biblioteche della pubblica amministrazione e l attività di Reference in biblioteca. L obiettivo è stato quello di fornire ai partecipanti gli strumenti per la gestione delle raccolte possedute attraverso l elaborazione di strategie e modelli operativi, finalizzati alla valorizzazione del patrimonio esistente nelle singole biblioteche ottimizzando al tempo stesso le risorse economiche a disposizione e di pervenire alla redazione di una Carta delle collezioni contenente le linee guida per la gestione e la revisione delle raccolte. Corso-laboratorio sul Management della formazione L iniziativa, rivolta al personale addetto agli uffici formazione distrettuali e alle sedi della Scuola di formazione, ha avuto l obiettivo di accrescere le competenze di pianificazione strategica, di analisi organizzativa, di monitoraggio e di valutazione degli investimenti formativi e di rendere coerente la pianificazione degli interventi formativi con le strategie organizzative del Dipartimento e con le effettive risorse, umane, finanziarie e strumentali, destinate alla formazione e di costituire una guida per i dirigenti e i funzionari addetti nella quale siano indicate le performance attese sulla base dell analisi delle serie storiche e delle variabili più significative dell attività di formazione. Il percorso formativo ha curato l approfondimento di tematiche specialistiche tese a rafforzare le conoscenze/competenze dei formatori nell ambito delle seguenti aree: Metodologie di gestione del ciclo formativo: Monitoraggio e qualità del servizio Valutazione dei risultati formativi I finanziamenti della formazione Capire e farsi capire: la comunicazione scritta Il corso, rivolto a personale degli uffici di diretta collaborazione del Ministro, ha avuto come obiettivo l approfondimento di strumenti per una comunicazione scritta efficace, adeguata al contesto, ai contenuti e agli interlocutori. L intervento, della durata di cinque giorni articolati in due 15

16 Piano della Formazione del Personale dell Amministrazione giudiziaria Anno 2008 moduli, è stato particolarmente apprezzato dai partecipanti, che hanno espresso l esigenza di approfondimenti in materia. La gestione documentale ed il protocollo informatico Valutando il buon risultato dell azione formativa sulla gestione documentale e il protocollo informatico e l alto gradimento dimostrato dai partecipanti alle precedenti edizioni realizzate in collaborazione con l Archivio di Stato di Roma negli anni 2005 e 2006, si è ritenuto opportuno organizzare due ulteriori edizioni di tale corso. L intervento ha voluto soddisfare il fabbisogno formativo segnalato da alcuni Uffici del Ministero, da Uffici giudiziari di Roma e dalla Corte di Cassazione, anche in quanto propedeutico al corso di archivistica applicata di prossima realizzazione. L Amministrazione e la sua memoria. La gestione dei documenti del Ministero della Giustizia: attività formative e progetti di intervento Il 18 maggio 2007 presso la sala della Biblioteca Alessandrina dell Archivio di Stato di Roma, Corso Rinascimento, 40, Roma, si è svolta la giornata di studio destinata ai Direttori degli Uffici di questo Ministero dal titolo: L Amministrazione e la sua memoria. La Gestione dei documenti del Ministero della Giustizia: attività formative e progetti di intervento. I docenti della Scuola di Archivistica, Paleografia e Diplomatica dell Archivio di Stato di Roma hanno illustrato i risultati dei corsi di formazione sulla gestione documentale e sul protocollo informatico già svolti, le modalità di realizzazione e gli obiettivi del corso di Archivistica applicata destinato a personale in servizio presso questo Ministero, nonché il progetto d intervento sull archivio corrente e di deposito quale risultato dell intero percorso formativo organizzato dalla Scuola di Formazione del personale dell Amministrazione giudiziaria. L evento è stata incluso dall Archivio di Stato di Roma tra le iniziative della Settimana della Cultura del Ministero per i Beni e le Attività Culturali che è stata effettuata in tutto il territorio nazionale dal 12 al 20 maggio Corso di formazione rivolto a funzionari addetti alla gestione del personale Unep presso gli uffici di Corte d Appello. Particolarità, problematiche, aggiornamento normativo Obiettivo primario dell iniziativa è quello di approfondire le problematiche economiche degli ufficiali giudiziari alla luce del DPR 1229/59 e degli adempimenti derivanti dalle modifiche normative recentemente intervenute. In particolare si intende armonizzare sul territorio nazionale le modalità di espletamento della liquidazione pensionistica degli ufficiali giudiziari, anche con riferimento alle implicazioni amministrative e contabili connesse. Al corso hanno partecipato 33 dipendenti in servizio negli uffici di Corte d Appello, addetti alla gestione del personale Unep, che curano materialmente la formazione del modello PA04. 16

17 A conclusione del corso, risultato complessivamente di particolare interesse, è scaturita un esigenza di approfondimento delle tematiche, e di maggiore occasione di scambio e confronto tra gli addetti al servizio. Corsi di lingua francese e inglese Si sono svolti corsi di lingua inglese e francese individuali rivolti a organi di vertice dell Amministrazione centrale. Iniziative promosse da Scuole esterne pubbliche e private Tra le iniziative promosse da altri enti di formazione, individuate a catalogo in relazione a specifici fabbisogni, si segnalano: Dirigenza P.A. Le principali novità legislative e giurisprudenziali Fascicolo del dipendente. Stato matricolare e ruolo del personale nel pubblico impiego I conguagli di fine anno e modello CUD Acquisti di beni e servizi - dalla strategia di gara alla gestione del contratto "Concorsi e assunzioni nella P.A Redazione di un regolamento per le autorizzazioni ai pubblici dipendenti allo svolgimento di incarichi extraistituzionali Il contenzioso in materia di pubblico impiego privatizzato e la difesa in giudizio della P.A. a mezzo di propri dipendenti Il regolamento interno per la disciplina delle missioni dei pubblici dipendenti Manovra finanziaria 2008 e D.L. Collegato 2/10/2007 n. 159 Impatto sui sostituti d'imposta Particolare menzione merita il Corso di diritto europeo ed inglese giuridico organizzato dalla SIOI (Società Italiana per l Organizzazione Internazionale), al quale questa Amministrazione ha avviato 15 unità di personale appartenente all area linguistica. Notevole apprezzamento è stato espresso sia dai partecipanti in relazione all elevata qualità dei contenuti del corso, sia dai docenti in relazione alle competenze dimostrate dal personale di questo Ministero. Corsi realizzati dall Ufficio Unico formazione presso la Corte di Cassazione L Ufficio Unico formazione della Corte di Cassazione ha realizzato tutti i corsi previsti dal Piano 2007 per il personale in servizio presso la Corte di Cassazione e la Procura Generale presso la Corte di Cassazione: - un corso su Italgiure Web 2 livello - un corso in materia di Sicurezza e salute nei luoghi di lavoro - un corso in materia di Comunicazione: modalità di contatto con il pubblico 17

18 Piano della Formazione del Personale dell Amministrazione giudiziaria Anno 2008 Tabella A CORSI REALIZZATI DALLA SCUOLA DI FORMAZIONE DI ROMA 2007 AREA TEMATICA TITOLO DELL INTERVENTO N. EDIZIONI TOT ORE TOT UNITA M.G. G.N. G.N. M.G. Il Management della Formazione (PEA) Codice Unico Appalti: contratti forniture e servizi Il Nuovo Processo Civile dopo le L. n. 80 e n. 263 del 2005 Creazione Carta delle collezioni di una biblioteca specialistica (PEA) F.L. Corsi individuali di lingua inglese F.L. Corsi individuali di lingua francese I.T. Il Mercato Elettronico della P.A I.T. I.T. F.I. G.N. G.N. La gestione contabile -applicativo SICOGE Gestione contabile, applicativo SICOGE (personale T. e P.R.) Management nell evoluzione dei processi informatici Sicurezza nei luoghi di lavoro: primo soccorso e misure antincendio (Proc.Naz. Antimafia) Sicurezza nei luoghi di lavoro: formazione generica personale Amministrazione Centrale M.G. La dirigenza negli uffici giudiziari F.S. Incontro di studio per gli Statistici M.G. L Amministrazione e la sua memoria. Gestione documenti del Ministero della Giustizia M.G. La comunicazione scritta G.N. M.G. G.N. M.G. M.G. Responsabilità amministrativa per danno erariale di operatori della Giustizia Gestione personale Unep nella competenza delle Corti d Appello Tutela della privacy negli uffici giudiziari e trattamento dati sensibili Orientamento allo sviluppo organizzativo nel Ministero della Giustizia Gestione documentale e protocollo informatico TOTALE ROMA SCUOLA

19 AREA TEMATICA G.N. E.F. E.F. G.N. M.G. G.N. G.N. G.N. E.F. G.N. E.F. E.F. G.N. G.N. G.N. G.N. E.F. G.N. E.F. ISTITUTI E SOCIETA ESTERNE Corso in diritto europeo e inglese giuridico (SIOI) Il regime fiscale e contributivo dei redditi di lavoro dipendente, equiparati e assimilati nella P.A. - Ceida L assistenza fiscale mod. 730/ Ceida Il corretto dimensionamento degli organici: come rispondere alla contrazione delle risorse European Meeting of Public Management (bonus) Assistenza disabili: congedi, prestazioni economiche, accertamento della disabilità Dirigenza P.A: principali novità legislative e giurisprudenziali (IN PUT) Fascicolo del dipendente: stato matricolare e ruolo del personale nel pubblico impiego (IN PUT) Bilancio dello Stato e politiche di crescita e di sviluppo - CER Ottavo Congresso Internazionale di Protocollo I conguagli di fine anno e modello CUD Acquisti di beni e servizi: da strategia di gara a gestione del contratto - Axioma Concorsi e assunzioni nella P.A Redazione di un regolamento per le autorizzazioni ai pubblici dipendenti allo svolgimento di incarichi extraistituzionali - ITA Contenzioso in materia di pubblico impiego privatizzato e difesa in giudizio della PA a mezzo di propri dipendenti- ITA Regolamento interno per disciplina delle missioni pubblici dipendenti - ITA Manovra finanziaria 2008 e D.L. collegato n. 159/2007: impatto sui sostituti d imposta - ITA La dirigenza nella PA: conferimento e revoca degli incarichi, responsabilità Novità 2008 per gestione fatture ed effettuazione pagamenti - ITA N. EDIZIONI TOT ORE TOT UNITA TOTALE SOGGETTI ESTERNI TOTALE EDIZIONI TOTALE ORE TOTALE UNITÀ AVVIATE TOTALE COMPLESSIVO ROMA SCUOLA

20 Piano della Formazione del Personale dell Amministrazione giudiziaria Anno 2008 Corsi realizzati dagli uffici formazione distrettuali e dalle sedi decentrate della Scuola di Formazione Area manageriale-gestionale Premio Basile 2007 Anche nel 2007 sono state realizzate diverse azioni formative, riconducibili all area manageriale e gestionale. La particolare efficacia di alcuni tra questi interventi, già rilevata dalle schede di valutazione finale, è stata confermata anche dai prestigiosi riconoscimenti ottenuti da parte dell Associazione Italiana Formatori, nell ambito della edizione 2007 (Sesta edizione) del Premio Filippo Basile per la formazione nella P.A. che vanno ad aggiungersi, senza soluzione di continuità, a quelli conseguiti negli anni 2004, 2005 e Si tratta del Terzo premio assoluto assegnato al progetto "Laboratorio per le tecnologie applicate alla giustizia: Court Technology Laboratory (CTLab)", frutto di una efficace sinergia tra il CINECA, l'istituto di Ricerca sui Sistemi Giudiziari del CNR, il CeSROG-DOP, il Ministero della Giustizia, Direzione Generale dei Sistemi Informativi Automatizzati, la Direzione Generale del Personale, Ufficio II Formazione, il C.I.S.I.A di Bologna, l'ufficio del Giudice di Pace di Bologna e l'ufficio distrettuale per la formazione del personale del distretto di Corte d'appello di Bologna. Sono state conferite, nella stessa edizione, quattro Segnalazioni di eccellenza ad altrettanti interessanti progetti realizzati tra il 2006 e il 2007: "Libretto formativo e delle competenze on-line" elaborato dall Ufficio formazione distrettuale presso la Corte d Appello di Ancona; "Approccio per progetti e processi" elaborato dall Ufficio formazione distrettuale presso la Corte d Appello di Torino; "La comunicazione interna e il lavoro di gruppo: una comunicazione efficace per un servizio pubblico di qualità" elaborato dall Ufficio formazione distrettuale presso la Corte d Appello di Bari; "Comunicazione interpersonale e lavoro di gruppo" elaborato dalla Scuola di Formazione di Milano. Sempre restando nell ambito di questa area tematica, si sottolinea la predominanza del tema Comunicazione, affrontato in diversi distretti e l approfondimento di metodologie e strumenti per l ottimizzazione e la razionalizzazione dei servizi. Infine, con l ultima edizione realizzata presso la sede di Genova, si è concluso il Corso di formazione manageriale per Ufficiali giudiziari C1 con mansioni di dirigenti e preposti al settore contabile. L azione formativa, rivolta a personale degli Uffici Nep dei distretti di Salerno, Roma, L'Aquila, Reggio Calabria, Potenza, Napoli, Lecce, Campobasso, Perugia, Catanzaro, Bari, 20

21 Messina, è iniziata lo scorso anno e si è svolta presso le sedi di Genova e Salerno della Scuola di formazione. Area Formazione iniziale Corso di formazione Iniziale per Cancellieri C1 neo assunti e per il personale transitato nell amministrazione giudiziaria proveniente da altre amministrazioni Il corso di formazione rivolto a cancellieri C1 di recente ingresso nell Amministrazione è finalizzato a fornire una visione d insieme dei compiti del cancelliere nell ambito dei settori civile, e dei servizi di cancelleria connessi. è stato esteso anche a personale proveniente da altre amministrazioni e inquadrato nei ruoli dell Amministrazione giudiziaria coinvolgendo 178 dipendenti. L iniziativa, articolata in 15 giornate di aula suddivise in quattro moduli didattici, si è svolta in quattro sedi decentrate nelle quali i partecipanti sono stati distribuiti secondo il seguente criterio geografico: Bologna (personale in servizio nei distretti di Ancona, Bologna, Firenze, Perugia e Roma); Milano (personale in servizio nei distretti di Brescia e Milano); Salerno (personale in servizio nei distretti di Caltanissetta, Catania, Catanzaro, Napoli, Palermo, Potenza, Reggio Calabria e Salerno); Torino (personale in servizio nei distretti di Torino, Cagliari e la sezione distaccata di Sassari) Area Giuridico normativa Come previsto dal Piano 2007, le tematiche giuridico normative affrontate nei corsi distrettuali hanno riguardato, prevalentemente, i seguenti argomenti: La responsabilità della P.A. e dei pubblici dipendenti Riforma del Codice di Procedura Civile Riforma della Legge Fallimentare Archivistica Protocollo informatico e gestione dei flussi documentali Contratto collettivo nazionale di lavoro e il Codice di comportamento e materia disciplinare, diritti e doveri. Contratti della Pubblica Amministrazione: appalti di forniture e servizi Legge n. 241/1990: aggiornamento operativo e metodologico il responsabile del procedimento Privacy Tutela e trattamento dei dati sensibili Sicurezza nei luoghi di lavoro (decreto legislativo n. 626 del 19 settembre 1994 e successive modifiche) La notificazione degli atti in materia civile e penale Le misure di sicurezza e il corretto comportamento degli utilizzatori dei sistemi informatici Collaborazione interstatuale in ambito penale 21

22 Piano della Formazione del Personale dell Amministrazione giudiziaria Anno 2008 Infine, in risposta ad esigenze specifiche emerse in singoli distretti giudiziari, sono stati effettuati corsi specifici e mirati su diversi servizi di cancelleria. Area Economico finanziaria I molteplici interventi riferiti a tale area anche quest anno hanno riguardato prevalentemente le Spese di Giustizia, gli adempimenti fiscali connessi e le novità introdotte col decreto Bersani (D.L. n. 223/2006 convertito con L. n. 248/2006) Altre iniziative hanno avuto ad oggetto la gestione e il controllo dei beni patrimoniali degli uffici giudiziari. con particolare riferimento al rinnovo degli inventari, all adozione del software GE.CO per la gestione dei beni mobili e la Denuncia Mensile Analitica. Area Linguistica I corsi finanziati col Fondo Sociale Europeo Si rileva un aumento delle iniziative svolte a livello distrettuale che, opportunamente inserite in progetti amministrativi locali, hanno usufruito del finanziamento del Fondo Sociale Europeo. In particolare il distretto di Trento che ha realizzato ben 5 corsi così finanziati, quattro dei quali in Lingua Inglese e uno sulle tematiche della Comunicazione pubblica, mentre il distretto di Perugia ha effettuato un corso in materia di comunicazione e informatica nell ambito di un progetto promosso dalla Regione Umbria. Area Statistica Corsi di formazione per lo sviluppo delle competenze statistiche sono stati realizzati nei distretti di Bologna, Trieste e Roma. Quest ultimo finalizzato a potenziare le utilità dell applicativo per il settore penale RECA, utilizzando esperienze particolarmente significative in atto presso altri distretti. 22

23 2. PIANIFICAZIONE 2008 La pianificazione per il 2008 è risultata particolarmente complessa, in particolar modo per ciò che concerne la definizione dei tempi e delle modalità di realizzazione dei corsi di formazione sui nuovi software applicativi la cui diffusione e implementazione sul territorio nazionale é condizionata da una pluralità di variabili tecnologiche, organizzative, finanziarie. Non essendo possibile una stima precisa per tutti i distretti dei tempi di realizzazione dei corsi di formazione rivolti agli utenti finali, la pianificazione delle attività è suscettibile di progressivi adattamenti nel corso dell anno. Ciò premesso, nell individuazione di ulteriori priorità formative per il 2008, oltre quelle informatiche già illustrate, si è tenuto conto delle problematiche più frequenti riscontrate presso gli uffici giudiziari nel corso dell attività ispettiva oltre che, evidentemente, delle esigenze emerse in sede di analisi dei fabbisogni formativi, condotte, a livello periferico, da formatori distrettuali. Piani Esecutivi d Azione PEA 2008 Tra le azioni formative più significative che la Direzione generale del personale e della Formazione intende realizzare si segnalano quattro progetti riferiti ai Piani Esecutivi d Azione 2008, dei quali due riconducibili all area Statistica e due a quella Manageriale: Area Statistica Creazione di una rete di referenti distrettuali per la statistica giudiziaria Obiettivo del progetto: l individuazione di soggetti da inserire in una rete di addetti che, coordinati dalla Direzione Generale di Statistica, sensibilizzino gli uffici all importanza di una corretta gestione del dato statistico sempre più usato a fini strategici-organizzativi dall Amministrazione centrale e dalle diverse articolazioni locali. Si prevede un percorso formativo che, partendo dallo sviluppo delle conoscenze di base già richieste fornisca una preparazione in materia statistica-informatica, mirata al rafforzamento dell autonomia gestionale dell ufficio distrettuale nell attività di estrazione e diffusione dati. Inoltre, ai fini della valorizzazione delle competenze tecniche possedute dalle professionalità statistiche sul territorio, si prevede un percorso formativo parallelo, con momenti di confluenza con quello dei referenti distrettuali individuati, che potenzi le capacità di analisi del personale statistico, con particolare riferimento alla gestione di base dati, a valutazioni comparative, temporali e territoriali, a indagini campionarie. Obiettivo finale il raccordo e lo scambio tra i referenti distrettuali e gli statistici per le analisi statistiche volte all approfondimento della conoscenza del sistema giudiziario, anche attraverso la creazione di una pagina web nel sito della Direzione generale di Statistica per interscambio tra tutti i soggetti coinvolti. Destinatari dell intervento circa 50 tra statistici e referenti distrettuali 23

24 Piano della Formazione del Personale dell Amministrazione giudiziaria Anno 2008 Creazione di modelli di analisi statistica per la valutazione della durata dei processi mediante l individuazione di indicatori per una giustizia di qualità Il progetto prevede l analisi delle realtà processuali e organizzative degli uffici giudiziari al fine di individuare indicatori per monitorare la qualità del sistema giudiziario inteso come servizio per la collettività anche in riferimento alle nuove modifiche normative e con particolare attenzione alla durata dei processi. Le varie fasi: ricognizione ed analisi delle variabili utilizzate per la determinazione della durata dei procedimenti civili e penali; inquadramento nell ambito delle riforme attuate nell ordinamento processuale e riflessi sull attività svolta dalle cancellerie; approfondimento degli indicatori utilizzati ai fini dell inquadramento del sistema giudiziario italiano nel contesto europeo. Di particolare rilievo il modulo didattico dedicato alla presentazione dei sistemi giudiziari dei maggiori paesi europei e degli strumenti di valutazione statistica utilizzati ed all analisi comparativa dei diversi parametri usati per la valutazione della Giustizia in alcuni degli Stati membri dell UE. E prevista la redazione di un documento finale di sintesi degli elementi fondamentali ai fini di valutazioni attendibili per l individuazione della durata del procedimento. Destinatari dell intervento: circa 40 unità di personale statistico. Area manageriale e gestionale PEA: Elaborazione di Linee guida per la riorganizzazione della gestione documentale del Dipartimento dell organizzazione giudiziaria, del Personale e dei Servizi Il PEA si pone come obiettivo di fornire un sostegno tecnico alle articolazioni del Dipartimento ai fini della riorganizzazione del sistema documentale del DOG, che costituisce un obiettivo urgente nel rispetto della normativa vigente in materia. Il progetto, realizzato in collaborazione con i docenti dell Archivio di Stato di Roma e dell Archivio Centrale dello Stato, si pone i seguenti obiettivi: individuare i criteri organizzativi della gestione documentale ordinati e coerenti con le funzioni e le competenze del Dipartimento; rendere rapido ed efficiente il reperimento dei documenti nell ambito dell ordinaria attività istituzionale; uniformare il sistema documentale alla normativa vigente in materia di gestione degli archivi correnti e di deposito; standardizzare il lavoro di ricondizionamento e conservazione della documentazione presso l archivio di deposito con identificazione degli Uffici di provenienza; monitorare la selezione dei documenti con l intento di individuare i documenti non più necessari alle esigenze correnti di servizio; favorire lo scarto dei documenti non destinati alla conservazione permanente; 24

25 assicurare un sistema di gestione dei flussi documentali del Dipartimento attraverso strumenti di lavoro in grado di favorire lo scambio di informazioni intelligibili tra i singoli Uffici. Tale progetto potrà realizzarsi attraverso una rete di referenti designati da ciascun direttore, destinatari di una formazione intervento comprensiva di ore d aula, seminari, incontri e gruppi di lavoro per sperimentare strategie e modelli operativi al fine dell elaborazione dei documenti programmatici finalizzati allo snellimento dell attività amministrativa e alla gestione coordinata della documentazione dei singoli Uffici del Dipartimento, nel rispetto della loro specifica tipologia documentaria. L intervento avrà quindi carattere teorico-pratico e in accordo con le esigenze emerse nella giornata di incontro, realizzata nel 2007 con i dirigenti degli uffici centrali, dal titolo: L Amministrazione e la sua memoria. La Gestione dei documenti del Ministero della Giustizia. Attività formative e progetti di intervento, sarà destinato ai referenti coinvolti attivamente nel progetto non solo attraverso la partecipazione ai moduli formativi volti a integrare e ad approfondire le conoscenze già apprese durante le precedenti edizioni dei corsi di archivistica generale ma soprattutto in una fase operativa da effettuarsi presso gli Uffici di appartenenza. Le diverse tappe del Piano esecutivo, infatti, con l ausilio della formazione intervento e dei funzionari dell Archivio di Stato di Roma e dell Archivio Centrale dello Stato, coinvolti come docenti in aula e come sostegno tecnico in itinere, avranno come obiettivo l analisi degli aspetti di natura organizzativa e gestionale dei diversi momenti di produzione dell archivio e dei documenti prodotti dagli Uffici di appartenenza, partendo dalla rilevazione delle modalità di protocollo, di fascicolazione, di classificazione e di selezione delle documentazione attualmente in uso, per arrivare, attraverso una disamina delle criticità riscontrate nella gestione documentale, a princìpi uniformi e standardizzati per la redazione del titolario e del massimario di scarto. PEA interdipartimentale: Progettazione di Linee guida per la gestione dei servizi di documentazione delle biblioteche dell'amministrazione della Giustizia che aderiscono al Polo giuridico Considerato l esito soddisfacente del Pea interdipartimentale del 2007 sulla Formazioneintervento per la creazione della Carta delle Collezioni di una biblioteca specialistica e nell intento di proseguire nell aggiornamento professionale rivolto a coloro che si occupano dei centri di documentazione dell Amministrazione, è stato progettato un PEA interdipartimentale avente ad oggetto Formazione - intervento per la progettazione di Linee guida per la gestione dei servizi di documentazione delle biblioteche dell'amministrazione della Giustizia che aderiscono al Polo giuridico, in collaborazione con il DAG (Biblioteca Centrale Giuridica). Tale Pea, rispondendo altresì, alle esigenze formative espresse dai funzionari bibliotecari dei distretti in materia di biblioteconomia, è finalizzato all apprendimento di strategie per la definizione e il potenziamento 25

26 Piano della Formazione del Personale dell Amministrazione giudiziaria Anno 2008 delle funzioni di documentazione giuridica e si pone come obiettivo l elaborazione di Linee guida per la progettazione di una Carta dei Servizi destinate ai centri di documentazione distrettuali, tipologicamente affini per patrimonio bibliografico, risorse e utenza, da raggiungere attraverso un percorso formativo, comprensivo di ore d aula, incontri di lavoro e di un laboratorio didattico, mirato al personale che opera nelle biblioteche aderenti al Polo Giuridico. Con il contributo, infatti, dei singoli centri di documentazione distrettuali che potranno collaborare anche mediante la posta elettronica realizzando economie significative, e la condivisione dei relativi patrimoni bibliografici in coordinamento con l Amministrazione centrale, questo progetto concorrerà a porre le basi per la realizzazione di una sorta di sala di consultazione virtuale nel campo della documentazione giuridica (virtual reference desk) raccogliendo, ordinando, valutando le fonti informative e gli strumenti di ricerca disponibili in rete a vantaggio del personale dell amministrazione giudiziaria e dei giuristi. L iniziativa è destinata circa 20 unità di personale in servizio nelle biblioteche dell Amministrazione che aderiscono al Polo Giuridico. La Sicurezza sul Lavoro nella Pubblica Amministrazione alla luce delle novità del Testo Unico sulla sicurezza L iniziativa mira a presentare ai datori di lavoro, ai dirigenti ed al personale interessato alla materia, del Ministero della Giustizia (circa 70 unità), le novità in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro introdotte dal D.Lgs n. 81 in attuazione dell art. 1 L n. 123 pubblicato nel S.O. n. 108 alla G.U. n. 101 del In particolare viene sottolineato il sistema organizzativo e gestionale di tipo soggettivo; le nuove competenze e responsabilità del Datore di Lavoro Pubblico, del Dirigente e del Preposto; la valutazione e la prevenzione dei principali rischi; ed il sistema sanzionatorio nei suoi aspetti innovativi. L intervento vede la collaborazione dell Istituto Superiore per la Prevenzione e la Sicurezza del Lavoro, consulente governativo per la redazione del citato testo legislativo, con il quale è stata realizzata la riuscita azione formativa dal titolo Il miglioramento della salute e della sicurezza dei lavoratori nei luoghi di lavoro, rivolta a tutto il personale in servizio presso l Amministrazione centrale. 26