CONCORSI PUBBLICI E ABILITAZIONE FORENSE

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1 CONCORSI PUBBLICI E ABILITAZIONE FORENSE I COMPENDI D AUTORE diretti da Roberto GAROFOLI

2 Marco Fratini Compendio di CONTABILITÀ PUBBLICA (CONTABILITÀ DI STATO E DEGLI ENTI PUBBLICI) aggiornato a: - L. 23 dicembre 2014, n. 190 (Legge di stabilità 2015) - L. 11 novembre 2014, n. 164 (conversione in l. del D.L. 12 settembre 2014, n. 133, Misure urgenti per l apertura dei cantieri, la realizzazione delle opere pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione burocratica, l emergenza del dissesto idrogeologico e per la ripresa delle attività produttive) - L. 11 agosto 2014, n. 114 (conversione in legge del D.L. 24 giugno 2014, n. 90, Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari) - L. 11 agosto 2014, n. 116 (conversione in legge del D.L. 24 giugno 2014, n. 91, Disposizioni urgenti per il settore agricolo, la tutela ambientale e l'efficientamento energetico dell'edilizia scolastica e universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonché per la definizione immediata di adempimenti derivanti dalla normativa europea) - D.lgs. 10 agosto 2014, n. 126 (disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi) - L. 23 giugno 2014, n. 89 (conversione in legge del D.L. 24 aprile 2014, n. 66, Misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale) - L. 2 maggio 2014, n. 68 (conversione in legge del D.L. 6 marzo 2014, n. 16, Disposizioni urgenti in materia di finanza locale) - Dir. 26 febbraio 2014, n. 2014/23/UE (direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'aggiudicazione dei contratti di concessione) - Dir. 26 febbraio 2014, n. 2014/24/UE (direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE)

3 SOMMARIO PARTE I CONTABILITÀ, FINANZA ED ECONOMIA PUBBLICA CAPITOLO I CONTABILITÀ E FINANZA PUBBLICA 3 1. La nozione e l oggetto della contabilità e della finanza pubblica L evoluzione della concezione della contabilità pubblica I soggetti della contabilità pubblica: un analisi di sistema L organismo di diritto pubblico La società in house L impresa pubblica Conclusioni sui soggetti della contabilità pubblica. 12 QUESTIONARIO 14 CAPITOLO II IL BILANCIO DELLO STATO Il bilancio dello Stato come atto di indirizzo politico Il bilancio dello Stato come atto economico Il bilancio dello Stato come atto giuridico. 16 QUESTIONARIO 17 CAPITOLO III IL BILANCIO DELLO STATO NEL DIRITTO EUROPEO La stabilità finanziaria in Europa La governance economica europea e il patto di stabilità e di 19 crescita nel TFUE. 3. La riforma della governance europea Il six pack e le modifiche al patto di stabilità e crescita La parte preventiva del Patto La parte correttiva del Patto I quadri di bilancio nazionali. 30 VIII

4 6. Il Semestre europeo La sorveglianza economica Il patto di bilancio e il Fiscal compact La costituzionalizzazione del pareggio di bilancio Il Meccanismo Europeo di Stabilità. 39 QUESTIONARIO 40 CAPITOLO IV IL BILANCIO PUBBLICO NELLA COSTITUZIONE Premessa L equilibrio di bilancio L equilibrio di bilancio e l attività amministrativa Il divieto di indebitamento L obbligo di copertura finanziaria La natura sostanziale della legge di bilancio La legge quadro di contabilità I rapporti tra Governo e Parlamento e l esercizio provvisorio del 47 bilancio. 7. Il controllo del Parlamento e l organismo indipendente di 47 valutazione. 8. L armonizzazione dei bilanci pubblici. 48 QUESTIONARIO 49 CAPITOLO V IL BILANCIO DELLO STATO NELLA LEGISLAZIONE Evoluzione storica della disciplina del bilancio La legge di contabilità e finanza pubblica (n. 169/2009) L armonizzazione dei sistemi contabili Il ciclo di bilancio La decisione di finanza pubblica La manovra triennale di finanza pubblica Il coordinamento della finanza degli enti territoriali La copertura finanziaria delle leggi Il bilancio dello Stato Le deleghe per la riforma della struttura del bilancio dello Stato. 60 IX

5 Il monitoraggio dei conti pubblici La legge n. 39 del La legge quadro n. 243/ L equilibrio di bilancio La sostenibilità del debito pubblico La regola sulla spesa Il ricorso all indebitamento per eventi eccezionali Il meccanismo di correzione L equilibrio dei bilanci degli enti territoriali L equilibrio dei bilanci delle amministrazioni pubbliche non 69 territoriali Il bilancio dello Stato L Ufficio parlamentare di bilancio. 69 QUESTIONARIO 70 CAPITOLO VI IL BILANCIO DELLO STATO: CARATTERI, PRINCIPI E FUNZIONI Il bilancio economico e il bilancio finanziario Bilancio preventivo e bilancio consuntivo Bilancio di competenza e bilancio di cassa La funzione del bilancio preventivo dello Stato I principi informatori del bilancio dello Stato. 73 QUESTIONARIO 75 CAPITOLO VII LA STRUTTURA DEL BILANCIO DELLO STATO Premessa Le entrate La nozione di entrata La natura delle entrate Il procedimento di acquisizione delle entrate La classificazione delle entrate nel bilancio dello Stato Le spese La natura delle spese La procedura di spesa. 80 X

6 3.3. La classificazione delle spese nel bilancio dello Stato Gli stanziamenti generici. I fondi di copertura I fondi speciali I residui I residui attivi I residui passivi I residui impropri o di stanziamento Le autorizzazioni parlamentari Il quadro generale riassuntivo e i risultati differenziali Il debito pubblico. 90 QUESTIONARIO 91 CAPITOLO VIII LA MANOVRA DI BILANCIO DELLO STATO Premessa Il documento di economia e finanza (DEF) e la Nota di 94 aggiornamento. 3. La legge di bilancio Leggi collegate alla manovra di finanza pubblica La legge di assestamento del bilancio Il rendiconto generale dello Stato QUESTIONARIO CAPITOLO IX LE VARIAZIONI AL BILANCIO E LA COPERTURA DELLE SPESE Le variazioni: funzione e tipologie Le variazioni con legge Le variazioni con provvedimento amministrativo Le modalità di copertura delle spese La clausola di salvaguardia I mezzi interni e i mezzi esterni di copertura. 105 QUESTIONARIO 106 XI

7 CAPITOLO X IL BILANCIO PLURIENNALE DELLA STATO Dal bilancio annuale al bilancio pluriennale Il bilancio pluriennale a legislazione vigente Il bilancio pluriennale programmatico. 108 QUESTIONARIO 109 CAPITOLO XI LA CONTABILITÀ ECONOMICA E IL BUDGET DELLO STATO La contabilità economica Il budget dello Stato. 111 QUESTIONARIO 112 CAPITOLO XII IL CONTO ECONOMICO CONSOLIDATO Nozione e caratteri Struttura e principali aggregati I saldi differenziali. 115 QUESTIONARIO 116 CAPITOLO XIII L ANALISI E LA VALUTAZIONE DELLA SPESA (SPENDING REVIEW) La ratio e le finalità della spending review La vigente disciplina della spending review. 118 QUESTIONARIO 119 CAPITOLO XIV L ORGANIZZAZIONE FINANZIARIA E CONTABILE DELLO STATO Il Ministero dell economia e delle finanze Le agenzie fiscali. 123 XII

8 3. Il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica La Cassa depositi e prestiti La Tesoreria dello Stato Il conto riassuntivo del Tesoro Gli agenti contabili. 126 QUESTIONARIO 127 PARTE II LA GESTIONE FINANZIARIA DELLE REGIONI E DEGLI ENTI LOCALI CAPITOLO I L AUTONOMIA FINANZIARIA DELLE REGIONI E DEGLI ENTI LOCALI Il concetto di autonomia finanziaria Il federalismo fiscale Le regioni a statuto speciale Le regioni a statuto ordinario L autonomia tributaria. 135 QUESTIONARIO 137 CAPITOLO II IL PATTO DI STABILITÀ INTERNO E L EQUILIBRIO DI BILANCIO Premessa Il vincolo dell equilibrio di bilancio degli enti territoriali La golden rule e i limiti introdotti dalla L. Cost. 1/ La legge n. 243/ Il patto di stabilità interno La struttura del patto di stabilità interno Gli enti soggetti al patto e gli obiettivi assegnati Il patto interno di stabilità concordato e la sua territorializzazione La flessibilità: i patti di solidarietà La violazione del patto: le sanzioni Monitoraggio del rispetto del patto. 153 XIII

9 8. Le novità introdotte dalla legge di stabilità QUESTIONARIO 155 CAPITOLO III LA GESTIONE FINANZIARIA DELLE REGIONI Il bilancio delle Regioni La struttura del bilancio regionale La gestione del bilancio regionale La Relazione della Corte dei conti sulla copertura finanziaria delle leggi regionali di spesa. 158 QUESTIONARIO 158 CAPITOLO IV LA GESTIONE FINANZIARIA DEGLI ENTI LOCALI Il bilancio degli enti locali La manovra finanziaria Il bilancio di previsione annuale e pluriennale I debiti fuori bilancio Il dissesto finanziario degli enti locali Il c.d. dissesto guidato La procedura di riequilibrio finanziario pluriennale Le sanzioni. 170 QUESTIONARIO 170 CAPITOLO V L ARMONIZZAZIONE DEI BILANCI PUBBLICI (E DEGLI ENTI TERRITORIALI IN PARTICOLARE) I principi e i criteri dell armonizzazione I principi generali contabili Le novità introdotte dal d.lgs. 10 agosto 2014, n QUESTIONARIO 180 XIV

10 CAPITOLO VI LA FINANZA DERIVATA DEGLI ENTI TERRITORIALI I contratti derivati La disciplina introdotta dalla legge di stabilità QUESTIONARIO 185 PARTE III LA GESTIONE PATRIMONIALE DELLO STATO CAPITOLO I I BENI PUBBLICI Nozione Classificazione I beni demaniali Il regime giuridico dei beni demaniali Il federalismo demaniale I beni culturali e paesaggistici I beni patrimoniali Il regime giuridico I beni disponibili L utilizzazione dei beni pubblici La concessione amministrativa Il diritto di insistenza La valorizzazione di beni pubblici La dismissione di beni pubblici La tutela dei beni pubblici Il conto generale del patrimonio. 211 QUESTIONARIO 213 CAPITOLO II I CONTRATTI PUBBLICI La capacità negoziale della pubblica amministrazione Contratti attivi e contratti passivi. 215 XV

11 3. Gli appalti pubblici Il codice dei contratti pubblici I principi della disciplina degli appalti pubblici La disciplina di diritto comune Il regolamento di esecuzione Il procedimento di evidenza pubblica La determinazione a contrarre Il bando di gara L impugnazione delle clausole del bando I requisiti soggettivi di partecipazione alla gara La disciplina della partecipazione alla gara I raggruppamenti temporanei di imprese e i consorzi L avvalimento Il subappalto I sistemi di aggiudicazione Accordo quadro, sistemi dinamici di acquisizione, asta 240 elettronica Il dialogo competitivo Il project financing La selezione delle offerte e i criteri di aggiudicazione Le offerte anomale L aggiudicazione Rifiuto o ritardo nell aggiudicazione della gara L approvazione La stipulazione del contratto Le misure precontenziose deflattive La tutela giurisdizionale Le novità introdotte dal d.l. n. 90 del Il riparto di giurisdizione L inefficacia del contratto Le sanzioni alternative previste dal Codice del processo 262 amministrativo. 20. Le nuove direttive dell Unione Europea sugli appalti pubblici La dir. 2014/24/UE e la dir. 2014/25/UE sugli appalti pubblici. 264 QUESTIONARIO 270 XVI

12 CAPITOLO III I SINGOLI CONTRATTI PUBBLICI Le concessioni La dir. 2014/23/UE sulle concessioni I contratti sotto soglia I contratti misti Il contratto di global service Il leasing pubblico Il contratto di disponibilità. 281 QUESTIONARIO 283 CAPITOLO IV I SERVIZI PUBBLICI E L IMPRESA PUBBLICA Nozione e forme di impresa pubblica Gli enti pubblici economici Le privatizzazioni Le società a partecipazione pubblica La nozione di servizio pubblico Le società di gestione e le società strumentali Le società degli enti territoriali L affidamento della gestione dei servizi pubblici locali. 293 QUESTIONARIO 296 PARTE IV I CONTROLLI CAPITOLO I I CONTROLLI INTERNI I controlli. Inquadramento generale I controlli interni: la classificazione Il controllo di gestione Il controllo strategico Il controllo interno di regolarità amministrativa e contabile I controlli interni negli enti locali. 305 XVII

13 QUESTIONARIO 307 XVIII CAPITOLO II I CONTROLLI DELLA CORTE DEI CONTI Premessa Il controllo preventivo di legittimità La natura dell atto di controllo La questione di legittimità costituzionale Gli atti sottoposti a controllo Il controllo successivo di legittimità Il controllo sugli enti sovvenzionati Il controllo successivo sulla gestione L esito del controllo sulla gestione Il controllo concomitante di cui all art. 11 della legge 15 del Il controllo sulle gestioni fuori bilancio Il controllo sulla contrattazione collettiva Il giudizio di parifica I controlli della Corte dei conti nei confronti delle regioni e degli 326 enti locali Il controllo previsto dall art. 7 della legge n. 131/ Il controllo previsto dalle leggi n. 266/05 e n. 15/ Il controllo previsto dall art. 148 bis del TUEL I controlli nei confronti delle Regioni Il controllo sulle spese dei gruppi consiliari regionali Il controllo sugli incarichi di ricerca, studio e consulenza L attività consultiva. 342 QUESTIONARIO 343 PARTE V LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA E CONTABILE CAPITOLO I LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA: NATURA E CARATTERI Nozione e inquadramento. 347

14 2. Le fonti normative La natura e la funzione della responsabilità amministrativa I caratteri della responsabilità amministrativa: la personalità La parziarietà L intrasmissibilità agli eredi. 351 QUESTIONARIO 352 CAPITOLO II LA STRUTTURA DELLA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA Premessa La condotta Le condotte discrezionali e l insindacabilità nel merito La condotta plurisoggettiva: il concorso di persone nell illecito 354 amministrativo. 5. Il rapporto di impiego Il rapporto di servizio Il vincolo di occasionalità necessaria Il nesso causale QUESTIONARIO CAPITOLO III L ELEMENTO SOGGETTIVO Premessa Il dolo Il dolo contrattuale La colpa grave La buona fede dei titolari di organi politici L esimente del controllo preventivo di legittimità Il concorso tra condotte dolose e colpose. 362 QUESTIONARIO 363 CAPITOLO IV IL DANNO ERARIALE La nozione di danno. 364 XIX

15 2. I caratteri del danno erariale Danno diretto e danno indiretto Il danno c.d. obliquo I vantaggi compensativi Il potere del giudice di ridurre il risarcimento del danno Il c.d. condono contabile Le principali tipologie di danno erariale Il danno da perdita di chance Il danno da illegittimo conferimento di incarichi Il danno alla concorrenza Il danno da disservizio Il danno da tangente Il danno all immagine La liquidazione del danno all immagine Le novità introdotte dal c.d. Lodo Bernardo Il danno all Unione Europea. 384 QUESTIONARIO 385 CAPITOLO V LE FATTISPECIE TIPICHE DI RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA La responsabilità amministrativa tipica Le principali fattispecie tipiche La disciplina applicabile alla responsabilità amministrativa 390 tipica. 4. La responsabilità contabile. 392 QUESTIONARIO 394 CAPITOLO VI LA PRESCRIZIONE Il termine di prescrizione: la regola L eccezione: l occultamento doloso del danno La prescrizione in relazione al danno diretto e al danno 397 indiretto. 4. La prescrizione in relazione al danno permanente La prescrizione in relazione al danno all immagine. 399 XX

16 6. L interruzione della prescrizione La costituzione in mora da parte dell amministrazione 400 danneggiata. 8. La costituzione di parte civile dell amministrazione danneggiata Gli effetti dell interruzione. 402 QUESTIONARIO 403 CAPITOLO VII LA GIURISDIZIONE DELLA CORTE DEI CONTI L ambito della giurisdizione della Corte dei Conti La giurisdizione contabile e gli enti pubblici economici La giurisdizione contabile sulle società pubbliche La giurisdizione contabile sulle società in house. 410 QUESTIONARIO 411 Indice analitico 412 XXI

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