Il NATO CIMIC Group e la funzione CIMIC nelle PSO

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1 COOPERAZIONE INTERNAZIONALE Il NATO CIMIC Group e la funzione CIMIC nelle PSO Col. Celestino Di Pace Comandante del CIMIC Group South 12

2 Nel 1997, a seguito delle lezioni apprese durante le svolgimento delle operazioni di supporto alla pace, la NATO ha individuato la necessità di dotare le forze di una capacità di cooperazione civile-militare (CIMIC) per interfacciarsi con gli attori civili operanti in teatro e promuovere un ambiente favorevole all assolvimento della missione. I conflitti degli ultimi anni si sono infatti caratterizzati per il forte coinvolgimento della popolazione civile al quale ha fatto seguito la massiccia presenza dei rappresentanti delle Organizzazioni Internazionali, Governative e Non Governative nell Area di Operazioni. È così aumentato, in modo esponenziale, il numero di soggetti con i quali la componente militare deve confrontarsi e coordinarsi, nel campo della cooperazione, per il successo dell operazione. Quale naturale conseguenza di questo fenomeno, la dottrina CIMIC NATO è stata rivisitata ed è stata prevista la costituzione di unità di specialisti, cui demandare l assolvimento della cooperazione civile militare al fine di assicurare autonome capacità, a livello Strategic Command, con assetti multinazionali a livello Regional Command. Tale esigenza è stata recepita dall Italia che in qualità di nazione framework ha promosso la costituzione ed assunto la leadership del CIMIC Group South (CGS), formalmente costituito a Motta di Livenza il 1 gennaio 2002, e che vede oggi la partecipazione di Italia, Grecia, Portogallo, Ungheria e Romania. Il CIMIC Group South può essere impiegato sia in operazioni di difesa collettiva (art. 5) sia in operazioni di risposta a crisi internazionali (non art. 5) che prevedano il coinvolgimento dell Alleanza in supporto alla pace e alla sicurezza internazionale. Rappresenta l unico Comando Operativo CIMIC in ambito NATO e può essere schierato a supporto di Unità fino a livello Corpo d Armata avendo alle dipendenze uno o più assetti specialistici nazionali. Compito del CGS in ambito NATO è fungere da elemento di raccordo tra le forze NATO e la popolazione civile, minimizzandone l impatto sulle operazioni militari e promuovendo il ripristino delle principali infrastrutture e dei servizi essenziali per favorire la stabilizzazione dell area e il disimpegno della componente militare. Ciò avviene principalmente attraverso la cooperazione e il coordinamento con le Organizzazioni Internazionali, Governative, Non Governative, le Autorità Locali presenti nell Area di Responsabilità e l istituzione di punti di contatto a favore della popolazione civile denominati CIMIC Centres. Il CIMIC Group South rappresenta, inoltre, un centro di formazione e consultazione permanente in tema di Cooperazione Civile Militare. In questa veste organizza, oltre al Tactical CIMIC Corse, una serie di incontri multilaterali di aggiornamento ed è costantemente in contatto con le principali Organizzazioni Internazionali e Non Governative italiane e straniere. La gestione del delicato passaggio dei poteri alle autorità civili e l individuazione delle esigenze della popolazione di un paese appena uscito da un conflitto interetnico sono stati l oggetto dell esercitazione multinazionale GREAT RESULT organizzata dal CGS, svoltasi a Oderzo (TV) dal 16 al 20 ottobre 2006, che ha permesso di valutare la capacità operativa del Reparto al termine del lungo percorso addestrativo e di preparazione culminato con il riconoscimento della Full Operational Capability (FOC) da parte della NATO. Questo percorso ha visto il costante impegno da parte del personale del CGS con il supporto della Framework Nation (Italia) in termini di personale e mezzi. I notevoli investimenti dedicati, hanno così permesso al CIMIC Group South di conseguire risultati mai raggiunti in passato. La realizzazione di un sistema di aule didattiche con sistemi informatici di nuova generazione, la creazione di un area adeguatamente sicura per l installazione del sistema di comunicazione NATO NSWAN (sistema CRONOS), attualmente in funzione, rendono il CGS un Reparto all avanguardia ed in grado di operare al meglio in ambiente NATO. Questo sistema risulta esportabile in operazioni (Deployable Module) consentendo all unità di essere una delle poche unità italiane al momento in grado di intrefacciarsi con i sistemi di comunicazione protetta NATO. Per permettere ciò anche il personale che dovrà operare sul sistema è stato riqualificato raggiungendo tutti i requisiti necessari. A questo sforzo di tipo strutturale si è poi aggiunto quello addestrativo che ha consentito al personale impiegato di arrivare perfettamente preparato alla esercitazione finale. La GREAT RESULT ha simulato uno scenario di crisi internazionale caratterizzato da tensioni interetniche tra paesi vicini sfociate nell invasione di uno degli stati da parte di un paese confinante. A seguito del conflitto le Nazioni Unite hanno prima negoziato un armistizio tra le parti e successivamente approvato una risoluzione con cui il Consiglio di Sicurezza richiede il dispiegamento di una forza d interposizione per monitorare il rispetto degli accordi per il cessate il fuoco. Rispondendo all invito delle Nazioni Unite la NATO ha disposto l invio di un contingente costituito da tre Brigate Multinazionali ognuna delle quali supportata da un unità CIMIC (CI- MIC Support Unit) a livello Compagnia con il compito di costituire un CIMIC Centre. Ad aggravare la situazione lo scenario dell esercitazione prevedeva la presenza 13

3 Assesment nella provincia di Pristina (2007) di oltre mezzo milione di rifugiati in situazioni critiche di sopravvivenza supportati dall operato di circa un centinaio di organizzazioni umanitarie. Dopo lo schieramento in teatro delle tre Brigate Multinazionali, compito del CGS è stato quindi prioritariamente quello di stabilire una rete di collegamenti al fine di coordinare le attività delle forze NATO con quelle degli operatori civili presenti nell area. Nel corso dell esercitazione il CGS ha dovuto quindi dimostrare sia di avere elaborato le procedure operative (SOP/SOI) necessarie a promuovere e gestire il coordinamento tra le organizzazioni militari e quelle civili, sia le capacità tecniche indispensabili per valutare le esigenze della popolazione vittima del conflitto. A tale scopo le unità CIMIC si avvalgono anche della consulenza di Specialisti Funzionali ovvero di professionisti civili, addestrati e richiamati in servizio sulla base di esigenze specifiche e per periodi di tempo determinati. Si tratta di medici, architetti, ingegneri, agronomi, avvocati etc. il cui compito precipuo è quello di supportare il personale tecnico CIMIC nel monitoraggio dell ambiente civile per individuare, nell ambito delle infrastrutture e dei servizi essenziali, gli elementi di maggiore criticità e realizzare progetti di ricostruzione. Obiettivo ultimo dell esercitazione è stato quello di verificare la fattibilità e la sostenibilità nel tempo dell ipotesi massima di configurazione del CGS in un Teatro Costruzione di un pozzo a Doog Abbad (provincia di Herat ) Operativo. Nello specifico è stato simulato lo schieramento del Reggimento nella sua completezza vale a dire: il Comando Multinazionale (Multinational HQ), la Compagnia di Supporto al Comando Multinazionale ed uno o più CIMIC Support Units (CSUs) a livello Compagnia tra quelle messe a disposizione dai Paesi che par- 14

4 Costruzione di una scuola presso Shakiban (provincia di Herat ) Sopralluogo per la costruzione di una canalizzazione nella provincia di Herat tecipano al CGS. In accordo con il concetto operativo del Reparto è stata simulata una situazione in cui il Comando Multinazionale svolge attività CIMIC a supporto di un Comando di Corpo d Armata (LCC) mentre le CSUs sono assegnate a supporto delle tre Brigate Multinazionali. Simulato anche il distacco da parte del Comando Multinazionale di un Deployable Module (DM) ossia di una sorta di Unità di Crisi da schierare in una area specifica al fine di effettuare un assessment (valutazione) della situazione civile e indirizzare l azione del Comando di Corpo d Armata nell ambito di un piano coordinato, concetto che ben si sposa con il nuovo concetto di Effect Based Approach Operations (EBAO) in via di sviluppo nelle procedure NATO. Importante infatti non solo il contributo al piano coordinato ma soprattutto la capacità di apportare valore al delicato ed essenziale processo della misurazione degli effetti, grazie alla capacità di valutazione in possesso del personale CIMIC nella specifica area. In conclusione, la GREAT RESULT ha permesso di mettere in luce gli elementi di grande innovazione che caratterizzano le attività e la filosofia di impiego del CGS e lo rendono un Reparto unico nel suo genere, con grandi potenzialità sotto il profilo operativo. In particolare la capacità del Reggimento, qualora schierato nella sua completezza, di coordinare le attività di tutti gli assetti CIMIC operanti sul terreno in conformità agli intenti del Comandante. È evidente, in proposito, il riferimento alla situazione esistente in Afghanistan o in Libano dove l impiego dell unitario del CGS alle dirette dipendenze rispettivamente del Comando ISAF e UNIFIL 2 darebbe visibilità ai Comandanti e 15

5 La Villa Veneta Massimo Ficuciello, sede di parte del CIMIC Group South. agli staffs sulle attività CIMIC svolte dai vari contigenti nazionali che operano secondo modalità e seguendo procedure che variano da settore a settore. Sotto questo profilo un impiego del CGS consentirebbe di coordinare le attività CIMIC che si svolgono nell intera Area di Responsabilità garantendo al Comandante un maggiore controllo e fornendo, al tempo stesso, il supporto tecnico necessario per standardizzare procedure e modalità operative dei PRT. Come l esercitazione ha posto in evidenza il CGS dispone poi, sin dal tempo di pace, di una rete di relazioni con le Organizzazioni Internazionali, Governative e Non Governative che si rivelano preziose sia per garantire al Comandante visibilità sull operato di tutti i soggetti presenti, sia per l individuazione delle risorse necessarie ai fini della ricostruzione e dell assistenza umanitaria. Il senso della cooperazione civile militare è infatti primariamente quello di coordinarsi con gli operatori civili per individuare le potenzialità esistenti ed evitare l impiego di uomini e mezzi militari quando non strettamente necessario. Ciò, al fine di massimizzare l utilizzo delle risorse evitando inutili duplicazioni ed agevolando il trasferimento delle responsabilità in funzione del disimpegno della componente militare. I rapporti di collaborazione che il CGS intrattiene con le Agenzie Civili attraverso i corsi di formazione e i forum di consultazione che si tengono periodicamente a Motta di Li- Cenni storici sul CGS Il CIMIC Group South è stato ufficialmente costituito il 1º gennaio 2002 nella caserma Mario Fiore di Motta di Livenza (TV) sede dell ex 11º Reggimento Genio dell Esercito Italiano. Nel corso dello stesso anno l International Working Group costituito dai rappresentanti di tutte le nazioni del quadrante meridionale della NA- TO - Polonia, Spagna, Francia, Italia, Grecia, Ungheria e Turchia ne ha definito le caratteristiche e l ambito di operazione. Il 29 giugno 2003 con la partecipazione di un CIMIC Center nell ambito dell operazione Antica Babilonia il Reggimento ha ricevuto il suo primo compito operativo su base nazionale. Sino ad oggi, dieci Compagnie CIMIC si sono avvicendate nella provincia irachena del Dhi Qar. Il 26 febbraio 2004 Italia, Grecia, Portogallo e Ungheria unitamente ai rappresentanti del Comando Supremo della NA- TO in Europa hanno firmato il Memorandum of Understanding con cui hanno sancito i compiti e il concetto operativo del Reggimento. Dal febbraio del 2005, con l invio di un assetto CIMIC presso il PRT di Herat, il Reggimento partecipa all Operazione Presidium in Afghanistan, nell ambito della missione ISAF. Dallo scorso novembre alimenta la cellula J9 CIMIC dell Italian Joint Task Force in UNIFIL 2, e da aprile ha schierato su richiesta della NATO un Deployable Module in Kosovo alle dirette dipendenze (OPCON) del Comandante di KFOR. Lo stemma del CIMIC Group South, rappresentante una stretta di mano accompagnata dal motto Milites Civisque Alacriter, simboleggia la cooperazione tra la componente militare e quella civile che costituisce il fondamento e il fine delle attività del Reparto. 16

6 Ricognizioni per la realizzazione di un poliambulatorio nella provincia di Herat (2006) venza consentono infine al personale CIMIC di individuare sponsor e patrocinatori per problematiche difficilmente risolvibili in altro modo in Teatro Operativo. Significativa è in proposito l attività svolta dal Reparto per fare affluire materiali sulla base di esigenze specifiche e la capacità di organizzare e coordinare sgomberi sanitari verso la madrepatria. Costante è poi il contatto con le realtà locali che si sviluppa attraverso attività di carattere sociale che vedono il coinvolgimento delle autorità ma anche e soprattutto della popolazione civile allo scopo di creare quei necessari legami tra il personale militare e le realtà che lo circondano, cosa assolutamente necessaria anche in operazioni. Un altra peculiarità dell unità è rappresentata dall approccio cosidetto proattivo che permette di definire il campo di battaglia prima ancora dell impiego in Teatro Operativo. La creazione di un data base aggiornato relativo a tutte le aree di possibile interesse, la capacità di cooperare con le varie agenzie fin dalla fase di pianificazione, consentono di evitare tutte quelle problematiche fino ad ora incontrate in operazioni. Consentono infatti una trasparenza e colla borazione che facilitano in maniera notevole i rapporti anche con le agenzie notoriamente restie a cooperare con la parte militare. La partecipazione alla GREAT RESULT di Realizzazione di una canalizzazione in Afghanistan. un nutrito gruppo di Specialisti Funzionali e la loro integrazione negli assetti CIMIC che si sono esercitati ha infine messo in rilievo la capacità del CGS di operare in sinergia con esperti civili sia nella fase di pianificazione che in quella di condotta delle operazioni. Ciò anche grazie al legame di fidelizzazione con il Reparto che si è creato a seguito dei corsi di formazione e dell addestramento che il Reggimento CIMIC fornisce al personale tecnico prima dell impiego in Teatro Operativo e che fa del CIMIC Group South la casa madre degli Specialisti Funzionali. 17