PROGRAMMA : Piattaforma d appoggio al settore privato e alla valorizzazione della diaspora senegalese in Italia PLASEPRI

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1 PROGRAMMA : Piattaforma d appoggio al settore privato e alla valorizzazione della diaspora senegalese in Italia PLASEPRI PAESE TITOLO DEL PROGRAMMA CANALE SETTORE Senegal Piattaforma d appoggio al settore privato e alla valorizzazione della diaspora senegalese in Italia (PLASEPRI) Plateforme d appui au secteur privé et à la valorisation de la diaspora sénégalaise en Italie Bilaterale Sviluppo del settore privato COSTO TOTALE Euro ,00 DURATA BENEFICIARI TIPO DI FINANZIAMENTO ORGANISMI ESECUTOR Credito d aiuto Dono Gov. Senegal Credito d aiuto Dono e contributo locale 3 ANNI PMI ; ISTITUZIONI MICROFINANZA Euro ,00 Euro ,00 Euro ,00 - Ministero dell Economia e delle Finanze senegalese - DGCS - DGCS - Direzione Microfinanza del Ministero della Famiglia, della Solidarietà nazionale, della Sicurezza alimentare, dell Imprenditoria femminile, della Microfinanza e dell Infanzia Elementi informativi di carattere generale L accordo per la messa in atto del programma PLASEPRI è stato sottoscritto tra il Governo senegalese e quello italiano in data 5/08/2008. Il programma prevede un finanziamento a credito di aiuto del Governo italiano al Governo senegalese pari a ed un finanziamento a dono di Il Governo senegalese contribuisce con un apporto equivalente a Euro. Il programma intende costituire una piattaforma finanziaria e di assistenza tecnica che contribuisca allo sviluppo del settore privato senegalese valorizzando il potenziale economico della comunità senegalese in Italia, la più grande nella diaspora del paese africano. L obiettivo generale è stimolare una maggiore partecipazione del settore privato allo sviluppo sostenibile del paese.

2 L obiettivo specifico è aumentare il volume di investimenti produttivi da parte delle PMI che generino opportunità d impiego soprattutto nelle regioni a più forte emigrazione. L investimento in tecnologie è inteso a migliorare la competitività dell impresa a livello di qualità e di produttività quindi a mantenerla viva. Ciò potrà portare inoltre un incremento di qualifiche dei suoi addetti. Ci si attende che il programma possa raggiungere i seguenti risultati: (a) condizioni competitive per il finanziamento di investimenti produttivi; (b) aumento del portafoglio degli intermediari finanziari locali (IFL) dedicato agli investimenti e all impiego durevole con particolare enfasi all iniziativa femminile e dei senegalesi residenti all estero; (c) miglioramento della gestione e della competitività delle PMI e IFL beneficiarie; (d) migliore coordinamento fra il sistema di informazione economica senegalese in Italia, gli investimenti della diaspora e i piani di sviluppo locale in Senegal; (e) maggiore integrazione dei senegalesi in Italia; (f) maggiore sensibilizzazione e capacità dei ministeri partner all assistenza tecnica ai sistemi della PMI e degli IMF; (g) maggiore partecipazione, in termini di investimenti, soprattutto a livello rurale. Principali Istituzioni Coinvolte Ministero dell Economia e dellefinanze senegalese (MEF) Firmatario della convenzione finanziaria e principale interlocutore del governo italiano. Direzione microfinanza del Ministero della Famiglia, della Solidarietà nazionale, della Sicurezza alimentare, dell Imprenditoria femminile, della Microfinanza e dell Infanzia (MFEFM) La Direzione della Microfinanza assicura che le istituzioni coinvolte collaborino attivamente nella corretta realizzazione dell accordo. Essa assicura anche la coerenza con le politiche del ministero di provenienza e settoriali. Ministero dei Senegalesi all estero (MTSE) Il ministero partecipa alla realizzazione di tutte le attività nella corretta applicazione dell accordo e facilita il coordinamento per la sua migliore riuscita. Assicura la coerenza con le sue politiche e il coordinamento con le attività di supporto da realizzarsi in Italia con la partecipazione di attori senegalesi. Direzione delle piccole e medie imprese del Ministero delle Miniere, dell Industria, della Trasformazione alimentare dei prodotti agricoli e delle PMI (MIMPME) La direzione PMI partecipa alla realizzazione di tutte le attività nella corretta applicazione dell accordo e facilita il coordinamento per la sua migliore riuscita. Assicura la coerenza con le sue politiche e quelle settoriali. Organizzazione operativa Il compito della realizzazione delle attività previste è assegnato ad una «Unità di Programma (UP)». L UP è ubicata presso una sede individuata dalla Direzione della Microfinanza ed è dotata di adeguati strumenti (umani, finanziari, logistici etc.) sostenuti dalla componente a dono e dalla contribuzione del Governo senegalese. L UP è costituita da: un Responsabile di Programma (RDP) che, in base all accordo, è un funzionario della MFEFM responsabile del corretto avanzamento delle attività dell UP, due esperti italiani incaricati di accompagnare tutte le attività dell UP secondo le loro diverse competenze, tre funzionari distaccati da MTSE, MFEFM, MIMPME e dal necessario personale amministrativo e logistico. Saranno inoltre selezionati tre consulenti che opereranno esternamente all UP con un contratto di prestazione professionale per fornire l assistenza tecnica alle Imprese e altro supporto al programma in tre regioni del Paese (rispettivamente nord, centro e sud del Senegal).

3 Un Comitato di Gestione (CP) garantisce la supervisione delle attività di programma ed assicura il corretto andamento delle attività. La composizione del comitato di gestione è la seguente: (i) Ministro del MEF o un suo delegato (Presidente); (ii) Ambasciatore d Italia a Dakar, o un suo delegato (Co-Presidente), ed un rappresentante della DGCS; (iii) Rappresentante MFEFM; (iv) Rappresentante MIMPME; (v) Rappresentante MTSE; (vi) Rappresentante dell Unione delle Camere di commercio, industria e agricoltura senegalese; (vii) Rappresentanti di diversi raggruppamenti di organizzazioni datoriali del settore privato. Articolazione tecnica e finanziaria Il programma ruota attorno a tre principali strumenti operativi : Linea di credito per PMI Linea di credito per IMF (Istituzioni di Microfinanza) Assistenza tecnica Linea di credito per PMI Linea di credito per un importo complessivo di 12 milioni di Euro messa disposizione per il finanziamento di PMI attraverso degli Intermediari Finanziari Locali (IFL) a precise condizioni di prestito. Gli IFL potranno essere banche commerciali, società private senegalesi di leasing/vendita o reti di Istituzioni di Microfinanza. Gli IFL hanno la piena responsabilità della valutazione delle richieste di credito presentate a loro dalle PMI e si assumono il rischio del credito (ripagamenti da parte delle PMI stesse). Esse hanno un ruolo essenziale nel: (i) pubblicizzare la linea di credito presso le PMI loro abituali clienti, fornendo loro le informazioni sui criteri di eleggibilità e sulle altre modalità; (ii) valutare e scegliere iniziative di investimento fattibili e redditizie; (iii) selezionare delle PMI beneficiarie ben gestite ed affidabili; (iv) verificare che la PMI proponente e l investimento proposto sono eleggibili ed appropriati per beneficiare della linea di credito. Gli IFL rimangono gli unici responsabili per la valutazione della domanda a valere sulla linea di credito nonostante l UP (Unita di Programma locale) supporti la PMI nella preparazione del relativo business plan. Beneficiari: criteri d ammissibilità e criteri preferenziali Possono avvalersi della linea di credito esclusivamente quelle PMI rispondenti ai seguenti requisiti: (i) La proprietà dell impresa deve essere al 100% privata senegalese; (ii) l impresa deve rispondere alla definizione di PMI della legge senegalese relativa alla promozione e allo sviluppo delle PMI, (iii) l impresa deve operare nel settore primario, dell industria o dei servizi, (iv) l attività non deve danneggiare l ambiente o deteriorare le risorse naturali, (v) l impresa non deve far uso, direttamente o indirettamente, di lavoro minorile, (vi) l impresa non deve avere alcun collegamento, diretto o indiretto, con attività militari o armamenti (comprese armi da fuoco sportive, sistemi di difesa, istallazioni militari, apparecchiature e materiali militari), (vii) le attività dell impresa non devono avere alcun collegamento, diretto o indiretto con la lavorazione del legno la cui provenienza non è conforme alla normativa del code forestier. Possono avvalersi del credito anche le PMI start-up (démarrage in francese) definite dalle controparti come aziende neocostituite non ancora attive al momento della domanda a valere sul credito d aiuto oppure attive da meno di tre anni. Le start-up operano nella trasformazione dei prodotti del settore primario o prevedono una rilevante creazione di posti di lavoro, dimostrano una qualificata esperienza del proprietario o del management nel loro settore, provano la capacità di provvedere a parte dell investimento con risorse diverse da quelle della linea di credito, hanno sufficienti riscontri in termini di garanzie e autorizzazioni all attività. Hanno carattere preferenziale le iniziative dei senegalesi residenti in Italia e quelle che rispondono ai seguenti criteri:

4 (i) imprese a conduzione prevalentemente femminile, (ii) alta utilizzazione di manodopera femminile, (iii) attività ad alto impiego di manodopera, (iv) attività nei sotto-settori dell agroindustria o dell industria alimentare, (v) attività nel settore industriale, (vi) partecipazione di senegalesi all estero almeno al 25% del capitale sociale dell impresa, (vii) partecipazione o sinergie concrete con imprenditori ghanesi beneficiari della linea di credito italiana nell ambito del programma Ghana Private Sector Development Facility (GPSDF); (viii) partecipazione italiana nella proprietà dell impresa; (ix) attività orientata al miglioramento delle condizioni dell ambiente (x) attività nel settore del turismo responsabile. Utilizzazione della linea di credito La linea di credito può essere usata esclusivamente per finanziare contratti stipulati tra PMI eleggibili e fornitori, oppure per finanziare contratti stipulati tra società di leasing eleggibili e fornitori purché i beni, servizi e lavori acquistati attraverso questi ultimi contratti vengano utilizzati da PMI eleggibili. Ciascuna PMI può richiedere il finanziamento di uno o più contratti finalizzati alla stessa operazione di investimento. Per poter essere considerati eleggibili per la linea di credito, i contratti debbono avere le seguenti caratteristiche: (i) il prezzo complessivo dei contratti, per i quali viene richiesto il finanziamento da ogni singola PMI, deve essere compreso tra l equivalente in FCFA di e ; (ii) ciascun contratto può comprendere beni di investimento, parti di ricambio, input di produzione consumabili e servizi connessi (come progettazione, addestramento, montaggio, servizi post-vendita, ecc.) e può comprendere anche lavori di costruzione purché direttamente connessi all istallazione di apparecchiature, (iii) il prezzo complessivo dei contratti, per i quali viene richiesto il finanziamento da ogni singola PMI, deve essere relativo a beni d investimento e servizi annessi per una quota non inferiore al 70%. La restante quota del 30% del prezzo complessivo dei contratti può essere relativo alla fornitura di lavori di costruzione di origine locale (Senegal o paesi vicini) incluso una quota massima del 5% per materie prime e/o semilavorati per la produzione. Solo nel caso del settore primario, la quota di capitale circolante può arrivare al 30%. I contratti non debbono includere beni di lusso o beni che non sono in conformità alle regole internazionali sulla protezione ambientale e sulla sicurezza del lavoro. Condizioni generali proposte per prestiti alle PMI Le condizioni del credito accordate alle PMI dagli IFL, saranno formulate secondo un formato definito fra le parti (IFL e MEF) a condizione che sia in pieno accordo con gli obiettivi del programma. Linea di credito per IMF Linea di credito per un importo complessivo di 8 milioni di Euro destinato alle Istituzioni di microfinanza per finanziare progetti imprenditoriali finalizzati alla creazione/consolidamento di micro imprese localizzate soprattutto in zone rurali. Beneficiari diretti I beneficiari diretti della linea microfinanza sono le IMF registrate presso il Ministero dell Economia e Finanza (MEF) che soddisfano la legge e i decreti che regolano il settore della microfinanza in Senegal. In particolare, le IMF possono beneficiare della linea di credito a condizione che: (i) esse siano affiliate a una rete mutualista di risparmio e credito e/o dimostrino la capacità di operare in molteplici aree del paese e la capacità di gestire il capitale richiesto rispetto al loro attivo totale, (ii) esse presentino domanda all UP (Unità di Porgetto locale) e al MEF per operare nell ambito del PLASEPRI, (iii) tale domanda venga approvata al MEF, (iv) firmino un accordo quadro di rifinanziamento (ACRE). Tutte le IMF che rispondono ai criteri sopra menzionati possono presentare al MEF domanda di credito soltanto dopo aver validato, esse stesse, una lista di beneficiari indiretti che abbiano presentato loro un progetto d impresa sostenibile. Inoltre, le IMF devono soddisfare condizioni di sostenibilità economica e finanziaria e capacità operativa che sono valutate da un apposito comitato di credito. Le IMF sottopongono con le loro domande di credito tutte le informazioni necessarie a verificare la propria ammissibilità alla linea di credito e l utilizzo del credito (lista dei beneficiari finali indiretti che riceverebbero credito individuale, distinti per stato civile, genere, montante accordato, area geografica d intervento, settore, attività, utilizzo del

5 credito e ogni altra informazione ritenuta utile). Le IMF hanno piena responsabilità della valutazione e della validazione delle domande di finanziamento presentate dai loro membri la cui lista è citata sopra. Pertanto, le IMF hanno un ruolo fondamentale nella valutazione e nella scelta dei progetti sostenibili e redditizi sottoposti dai loro membri. L IMF è direttamente responsabile del rimborso del credito secondo i piani convenuti. Il rischio di credito legato ai beneficiari che esse scelgono di finanziare grazie al credito contratto nell ambito della linea microfinanza è pertanto interamente a carico dell IMF. Condizioni generali proposte per le IMF Le convenzioni di credito accordate alle IMF dal MEF, saranno formulate secondo un formato definito fra le parti (IMF e MEF) a condizione che sia in pieno accordo con gli obiettivi del programma. I beneficiari indiretti della linea microfinanza I beneficiari ultimi della linea microfinanza sono i membri delle IMF che presentano una domanda di credito per lo start-up o il consolidamento di un progetto d impresa. La selezione dei beneficiari è effettuata dall IMF che deve presentarne una lista completa dei progetti che intende sostenere con il finanziamento ricevuto. L IMF ha la piena facoltà di scelta dei beneficiari finali ma è tenuta a privilegiare le PMI e le microimprese conformemente ai punti seguenti: (i) l importo del credito deve essere compreso fra l equivalente in FCFA di circa euro (soglia minima) e euro (soglia massima), (ii) imprese appartenenti al settore formale, (iii) attività produttive che rispettano l ambiente, (iv) imprese che fanno parte del settore primario, industriale o terziario con l esclusione del commercio, (v) le imprese non devono utilizzare direttamente o indirettamente mano d opera infantile, (vi) l attività non deve avere connessioni dirette o indirette con attività militari o di armamento inclusi quelli sportivi, della difesa, installazioni o equipaggiamenti o materiale militare. Le condizioni di credito (durata, tasso di interesse, garanzie e tutti gli elementi per una chiara definizione del prodotto finanziario) da applicare ai beneficiari indiretti sono a discrezione dell IMF che può determinarli secondo le proprie procedure operative. Assitenza tecnica Il Programma ha previsto un servizio di assistenza tecnica a piu livelli : i)l Unità di Progetto è incaricata di fornire una gamma di servizi di assistenza tecnica rivolta alle PME ed agli IFL per la preparazione e la valutazione di business plan sostenibili grazie ad una condivisione dei punti di forza e debolezza delle proposte d investimento ed un accompagnamento delle PME nel dialogo con gli IFL ; ii) consulenti specializzati saranno messi a disposizione delle PME per un accompagnamento tecnico specifico rivolto al prodotto, al processo di produzione, organizzazione della filiera, gestione contabile ed amminsitrativa; iii) un budget totale di 1.8 milioni di euro è allocato attraverso appositi bandi per il finanziamento di progetti di assistenza proposti dagli attori della società civile, da organizzazioni intermediarie del settore privato e dalla cooperazione decentrata. I temi dei bandi saranno individuati dal comitato di gestione in base ai bisogni rilevati dallo stesso e concernenti l area finanza, competitività e co-sviluppo. Attività di supporto al PLASEPRI da realizzarsi in Italia Nell ambito del PLASEPRI, è apparso evidente, sin dalla fase di concezione, l importante funzione rivestibile dagli attori italiani (pubblici e privati) impegnati nella «Cooperazione allo sviluppo». In particolare, gli attori italiani, grazie anche alla possibilità di partecipare ai bandi previsti dal programma che saranno elaborati e pubblicati a partire dal secondo semestre 2009, sono chiamati a proporre iniziative al fine di stabilire un coordinamento tra gli enti territoriali, le associazioni e le istituzioni senegalesi presenti in Italia al fine di: strutturare e coordinare un sistema informativo rilevante per i senegalesi in Italia, unitario, sostenibile, efficace, alimentato da soggetti giuridici senegalesi già esistenti, sulle

6 opportunità di investimento, le opportunità di questo programma (PLASEPRI), i piani di sviluppo locale e l evoluzione normativa in Senegal; promuovere il rapporto con le istituzioni economiche territoriali italiane (camere di commercio, associazioni dell artigianato e della piccola industria e altre); fornire assistenza ai senegalesi in Italia per l accompagnamento nella redazione dei business plan e per preparare la domanda alla linea di credito in Senegal secondo I formulari e le indicazioni che verranno fornite dalla UP. Contatti: PLASEPRI 40, Citè Impôt Mermoz Pyrotechnique Dakar tél fax plasepri@orange.sn