IN NOME DEL POPOLO ITALIANO. Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio. (Sezione Seconda Bis) SENTENZA

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Giuliano Lanza
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1 N /2011 REG.PROV.COLL. N /2010 REG.RIC. R E P U B B L I C A I T A L I A N A IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Seconda Bis) ha pronunciato la presente SENTENZA sul ricorso RG n del 2010, integrato da atti contenenti motivi aggiunti, proposti dalle società NICA Srl, MIND INFORMATICA Srl, BYTE ELABORAZIONI Srl, GLOBAL SERVICE COMMUNICATION Sas ASSIRELLI Mauro e C., BMB INFORMATICA Sas di Bollani Giuseppina e C, IMPRESA INDIVIDUALE ECON DES PRENN EGON, SOFTLINE Srl, rappresentati e difesi dagli avv. Francesco Paoletti, Riccardo Tagliaferri, con domicilio eletto presso lo studio del primo in Roma, via Carducci, 4; contro il MINISTERO dell'ambiente e della TUTELA del TERRITORIO e del MARE, in persona del Ministro p.t., rappresentato e difeso dall'avvocatura Generale dello Stato, domiciliato per legge in Roma, via dei Portoghesi, 12; nei confronti di

2 della Soc. SELEX SERVICE MANAGEMENT S.p.A., in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dall'avv. Evelina Porcelli, con domicilio eletto presso lo studio della stessa in Roma, via Santa Caterina da Siena, 46; per l'annullamento, previa sospensione, - del Decreto del Ministero dell'ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare del 17 dicembre 2009, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 13 gennaio 2010; - del Decreto del Ministero dell'ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare del 15 febbraio 2010, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 27 febbraio 2010 e di tutti i provvedimenti, non conosciuti, con cui il Ministero dell'ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare ha dato attuazione alla disciplina prevista dai sopraindicati DD.MM. del 17 dicembre 2009 e del 15 febbraio 2010 e con cui ha affidato la fornitura del programma software, nonché delle apparecchiature hardware e dei dispositivi USB e c.d. black box, che verranno utilizzati nel sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti SISTRI, nonché il relativo servizio di gestione e assistenza tecnica, in carenza di qualsivoglia procedura selettiva ad evidenza pubblica; con atti contenenti motivi aggiunti per l annullamento, previa sospensione, - della nota prot. n. 008/TRI/DI/RIS del 21 aprile 2010 del Ministero dell'ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare; - del Decreto GAB/DEC/43/07 del 23 febbraio 2007 del Ministero dell'ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare; - del decreto del Ministero dell'ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare del 9 luglio 2010, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 13 luglio 2010; - del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 05 settembre 2008, con cui è stato stabilito che al Progetto istitutivo del SISTRI deve essere attribuita la

3 classifica di segreto, in quanto incidente su questioni di interesse strategico nazionale e rilevanti per la sicurezza interna dello Stato, nonché per l annullamento e la declaratoria di inefficacia del contratto di appalto avente ad oggetto la fornitura del sistema informatico di controllo della tracciabilità dei rifiuti SISTRI stipulato tra il Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare e la società affidataria della fornitura suindicata e sottoscritto in data 14 dicembre 2009 nonché del successivo atto di integrazione contrattuale sottoscritto tra le medesime parti in data 10 novembre 2010, - dei Decreti Direttoriali prot. 8742/Q.d.V./D.I. del 18 dicembre 2009 e prot. 944/TRI/DI del 25 novembre 2010, con cui sono stati approvati il sopraindicato contratto; - della Relazione della Direzione Tutela e del territorio e delle Risorse Idriche del Ministero dell Ambiente sull affidamento del servizio di realizzazione e gestione del Sistri, nonché della Relazione conclusiva della Commissione Ministeriale per la Valutazione del progetto Sistri del 30 ottobre 2007, nonché della nota U.prot. GAB del 26 novembre 2010 con cui il Capo di Gabinetto del Ministero dell'ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare ha comunicato che dalla documentazione emerge che il DPCM 5 settembre 2008 ha attribuito al Progetto istitutivo del Sistri la classifica di segreto e non di segreto di Stato. Visti il ricorso, gli atti contenenti i motivi aggiunti e i relativi allegati; Visti gli atti di costituzione in giudizio del Ministero dell'ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare e della Soc Selex Service Management S.p.A.; Vista l ordinanza n. 2563/2010 con cui il Collegio ha disposto incombenti istruttori; Viste le memorie difensive;

4 Visti gli artt. 35, co. 1, lett. c, e 85, co. 9, cod. proc. amm.; Visti tutti gli atti della causa; Relatore nell'udienza pubblica del giorno 5 maggio 2011 il Cons. Mariangela Caminiti e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. FATTO e DIRITTO 1. Con il ricorso in epigrafe, le società ricorrenti tutte società che esercitano attività di fornitura di servizi informatici a terzi, elaborazione dati e commercializzazione di hardware e software generalizzati e consulenza applicativa in materia informatica - hanno impugnato la nuova disciplina introdotta con il DM 17 dicembre come modificata dai successivi DD.MM. integrativi, anch essi oggetto di impugnazione - in materia di sistema di controllo e tracciabilità dei rifiuti contemplato dalla Parte IV del D.Lgs 3 aprile 2006, n. 152 e succ. mod., recante il c.d. Codice dell Ambiente; con il medesimo atto introduttivo le ricorrenti hanno impugnato tutti i provvedimenti, con cui il Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare dando attuazione alla disciplina prevista dai suindicati DD.MM., ha affidato a società la fornitura del programma software nonché delle apparecchiature hardware e dei dispositivi UBS e c.d. black box, che verranno utilizzati nel sistema Sistri e per il relativo servizio di gestione e assistenza tecnica, evidenziando molteplici profili di violazione di legge e di eccesso di potere sotto svariati aspetti Si è costituito in giudizio il Ministero intimato per resistere al ricorso producendo articolata documentazione. 1.2.Con successivi atti contenenti motivi aggiunti sono stati, altresì, impugnati la nota del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare 21 aprile 2010, prot. n. 008/TRI/DI/RIS recante comunicazione relativa alla classifica di

5 sicurezza attribuita al progetto istitutivo del SISTRI nonché il decreto GAB/DEC/43/07 del 23 febbraio 2007 con cui il Ministro dell Ambiente ha dichiarato segreto il Progetto istitutivo del Sistema Integrato per il Trasporto dei Rifiuti (SISTRI), la relazione tecnico-giuridica in data 31 gennaio 2007, prot. 2471/QDV/DI del Direttore Generale per la Qualità della Vita del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare nonché il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 5 settembre 2008, con cui è stato stabilito che al Progetto istitutivo del Sistema Integrato per il Trasporto dei Rifiuti (SISTRI) deve essere attribuita la classifica di segreto. 1.3.Con memoria l Amministrazione resistente ha integrato argomentazioni a difesa rilevando, tra l altro, l avvenuta aggiudicazione e stipula del contratto della fornitura del sistema informatico SISTRI. 1.4.Con ordinanza n. 2563/2010, pronunciata in data 10 giugno 2010, il Collegio ha disposto incombenti istruttori eseguiti successivamente dall Amministrazione resistente Le società ricorrenti hanno proposti ulteriori atti contenenti motivi aggiunti avverso gli ulteriori atti del procedimento integrando e argomentando i motivi di illegittimità: in particolare hanno censurato il contratto sottoscritto tra il Ministero resistente e la società aggiudicataria dell appalto, chiedendone la declaratoria di inefficacia Si è costituita in giudizio la società Selex Service Management S.pa., società affidataria del servizio, per resistere al ricorso eccependo preliminari profili di inammissibilità dei gravami, chiedendone comunque la reiezione attesa la infondatezza In prossimità dell odierna udienza pubblica le parti hanno depositato memorie conclusionali, ulteriormente argomentando le rispettive posizioni difensive.

6 2. Con nota pervenuta in data 30 aprile 2011, le società ricorrenti hanno comunicato che, nelle more della trattazione della causa, le parti hanno definito un accordo transattivo con l Amministrazione resistente e che, per tali circostanze sopravvenute, è, pertanto, venuto meno l interesse delle ricorrenti alla trattazione del ricorso, concludendo per la declaratoria della sopravvenuta carenza di interesse al gravame, così come sopra articolato. Alla pubblica udienza del 5 maggio 2011, la causa è stata introitata per la decisione. 3. Il Collegio prende atto di quanto comunicato dalle società ricorrenti - confermato anche in udienza -riguardo la mancanza di interesse a coltivare il gravame, atteso l effetto satisfattivo nei confronti delle stesse derivante dall accordo transattivo con l Amministrazione resistente e, quindi,il Collegio ai sensi dell art. 35, comma 1, lett. c), del c.p.a dichiara improcedibile il gravame per sopravvenuta carenza di interesse. L andamento del giudizio e la declaratoria di improcedibilità del ricorso giustifica, comunque, la sussistenza di giusti motivi per l integrale compensazione delle spese di giudizio tra le parti. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Seconda Bis) definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo dichiara improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse. Dispone la compensazione delle spese di giudizio tra le parti. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 5 maggio 2011 con l'intervento dei magistrati: Eduardo Pugliese, Presidente Antonio Vinciguerra, Consigliere Mariangela Caminiti, Consigliere, Estensore

7 L'ESTENSORE IL PRESIDENTE DEPOSITATA IN SEGRETERIA Il 06/05/2011 IL SEGRETARIO (Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)

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